周 佳

（鄭州科技學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，河南鄭州 450064）

1 “一帶一路”的提出

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦發(fā)表重要講話，首次提出“共建‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’的戰(zhàn)略倡議”；同年10月3日，習(xí)近平總書記在出訪印度尼西亞時(shí)明確提出“加強(qiáng)與東盟國(guó)家的互聯(lián)互通”，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，二者簡(jiǎn)稱為“一帶一路”

2 “一帶一路”對(duì)中原特色文化城鎮(zhèn)的影響

2.1 加強(qiáng)中原與各地區(qū)的人文交流

建設(shè)“一帶一路”，堅(jiān)持文化先行戰(zhàn)略，通過(guò)與沿線國(guó)家的文化交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。而旅游合作是各國(guó)和地區(qū)互相深入了解的重要手段。中原地區(qū)具有豐富的人文景觀和自然景觀，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，與沿線省市和國(guó)家開(kāi)展文化旅游交流具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步整合中原旅游文化資源，打造具有文化特色的旅游線路和旅游產(chǎn)品，促進(jìn)中原特色文化城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.2 增強(qiáng)中原特色文化城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力

河南省的特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)為“一帶一路”倡議的發(fā)展提供了重要支撐。“一帶一路”倡議對(duì)中原地區(qū)特色文化城鎮(zhèn)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

“一帶一路”倡議延續(xù)了古絲綢之路的經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易合作交流的傳統(tǒng)，并賦予了新的時(shí)代精神，利用人文交流，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的力度，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，“一帶一路是新常態(tài)下打造我國(guó)全方位開(kāi)放格局、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、釋放新的發(fā)展?jié)摿Φ闹卮笈e措。在‘一帶一路’倡議帶動(dòng)下，國(guó)家鼓勵(lì)和培育投資環(huán)境、內(nèi)需消費(fèi)、創(chuàng)新發(fā)展等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在政策扶持、稅收優(yōu)惠、資金保庫(kù)、項(xiàng)目投入等方面有大量?jī)A斜?！敝性貐^(qū)作為“一帶一路”倡議的節(jié)點(diǎn)，已全面融入“一帶一路”倡議的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。中原地區(qū)挖掘自身資源和特色優(yōu)勢(shì)，并形成自己的特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中原地區(qū)城鎮(zhèn)化、信息化、科技化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。

2.3 優(yōu)化中原特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)新格局

城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會(huì)保障、文化教育、公共服務(wù)等方面的差異，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的一大障礙，同時(shí)也是特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)需解決的一大難題。隨著國(guó)家對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在政策、資金等方面的支持和引導(dǎo)，城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化資源實(shí)現(xiàn)了互通、互聯(lián)，而且不斷拓展在經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作交流，促使城鄉(xiāng)之間在社會(huì)保障、文化教育、公共服務(wù)等制度政策和體系不斷完善和融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度和設(shè)施的共享銜接，推動(dòng)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)特色文化城鎮(zhèn)的建設(shè)，并進(jìn)一步優(yōu)化了特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)的新格局。

2.4 引領(lǐng)中原特色文化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)新升級(jí)

中原地區(qū)歷史文化資源、自然旅游資源豐富，這為中原地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的條件。但長(zhǎng)期以來(lái)中原地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用不足，而且文化旅游資源缺乏創(chuàng)意、附加值較低?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，一方面促進(jìn)了中原地區(qū)特色文化城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用，并為其開(kāi)辟新的市場(chǎng)和通道；另一方面隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和鄭州“米”字形快速鐵路網(wǎng)的建設(shè)及中原網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了不同地區(qū)物流、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、資金、人員的整合和流通。而且中原地區(qū)集聚了高端創(chuàng)新資源，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。這不僅加快了河南省新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，同時(shí)也促進(jìn)了中原地區(qū)特色文化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)新升級(jí)。

3 “一帶一路”背景下中原特色文化城鎮(zhèn)的發(fā)展

3.1 堅(jiān)持政策引領(lǐng)，強(qiáng)化制度保障

中原特色文化城鎮(zhèn)的建設(shè)需要國(guó)家和政府政策的引領(lǐng)，并為其發(fā)展提供相應(yīng)制度保障。加快完善特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)的政策與措施，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政、管理、社會(huì)保障等制度，以加強(qiáng)特色文化城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束。 河南省委省政府指出對(duì)具有歷史文化、特色資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)及市場(chǎng)運(yùn)作，將其培育成文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等特色小城鎮(zhèn)。同時(shí)，省內(nèi)有關(guān)單位和各縣市也相繼制定了支持特色文化城建設(shè)的具體政策和措施，與政府進(jìn)行上下銜接，形成政策合力，共同推動(dòng)中原特色文化城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)

特色文化城鎮(zhèn)主要涉及文化、特色產(chǎn)業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，但“特色”沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)其理解也互不相同，為了避免千城一面、盲目建設(shè)的問(wèn)題，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，努力做好特色文化城鎮(zhèn)的保障工作。特色文化城鎮(zhèn)的建設(shè)，首先是要編制科學(xué)合理的特色文化城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃綱要，同時(shí)，根據(jù)各城鎮(zhèn)的文化、歷史、景觀、產(chǎn)業(yè)等資源及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，明確其發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。二是要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，并設(shè)立以河南省委、省政府為主導(dǎo)的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在特色城鎮(zhèn)的項(xiàng)目落地、用地保障、政策制定、管理體制等方面給予科學(xué)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)管理體制和工作機(jī)制進(jìn)行梳理。還要健全落實(shí)“特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)、重點(diǎn)督辦、跟蹤督查、問(wèn)責(zé)激勵(lì)等制度機(jī)制，為河南省加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造更好環(huán)境”。

3.3 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

2016年11月河南省發(fā)展改革委員會(huì)撰寫的文章《加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)助力河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展》提到，對(duì)于特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，增強(qiáng)其發(fā)展動(dòng)力。文中還指出：“在全省選定100 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，作為省級(jí)行政管理體制改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制、投融資機(jī)制、完善財(cái)政管理體制等方面開(kāi)展先行先試?！?在100個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)中，南陽(yáng)鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)有中華玉都的稱號(hào)，同時(shí)也是“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“河南省特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，以玉文化打造特色文化小城鎮(zhèn)，進(jìn)行行政管理體制、財(cái)政管理體制的改革與創(chuàng)新，并逐漸完善和改進(jìn)管理服務(wù)方式，增強(qiáng)特色文化城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合能力。焦作市溫縣趙堡鎮(zhèn)為中國(guó)太極的發(fā)源地，利用太極文化建設(shè)特色文化城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)成立了陳家溝文化旅游區(qū)管理委員會(huì)，與趙堡鎮(zhèn)進(jìn)行套合管理，實(shí)行直管鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理效率。駐馬店馬谷田鎮(zhèn)擴(kuò)大其社會(huì)管理權(quán)限，重點(diǎn)是擴(kuò)大在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)等方面的審批權(quán)，完善其財(cái)政管理體制，并賦予其相應(yīng)的財(cái)政權(quán)，推動(dòng)其新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持“互通互聯(lián)和合作共贏”的原則

“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)“互通互聯(lián)和合作共贏”的原則。河南作為我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議重要的陣地之一，其特色文化城鎮(zhèn)的發(fā)展更是抓住“一帶一路”倡議的契機(jī)，秉承“互通互聯(lián)、合作共贏” 的理念。 “互通互聯(lián)，即是要完善基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制體制的融合，加快公路、港口、鐵路等交通設(shè)施的通達(dá)性和便捷性，實(shí)現(xiàn)物資要素的自由流動(dòng)。合作共贏，即是要在不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展”。 中原地區(qū)特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)與合作共贏，首先要依托河南的交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鐵路、公路、航空、網(wǎng)絡(luò)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的互通性。實(shí)現(xiàn)快速鐵路通達(dá)全省市，打通省際高速公路斷頭路，并改造鄉(xiāng)村道路的狀況；推進(jìn)鄭州航空港區(qū)建設(shè)，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)“寬帶中原”工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互通。其次是構(gòu)建與完善城鄉(xiāng)一體化、公平、合理的社會(huì)資源分配與共享的機(jī)制體制，保障城鎮(zhèn)居民在教育、文化、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面的公平性和均衡性，解決城鄉(xiāng)各種資源流不暢等問(wèn)題。同時(shí)建立信息共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)間的合作與信息共享。