龍秀英

（新晃縣委黨校，湖南新晃 419200）

法治是人類政治文明的重要成果，建設(shè)“法治懷化”是全面貫徹落實(shí)“法治中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)的具體實(shí)踐，也是對(duì)建設(shè)懷化“五省邊區(qū)生態(tài)中心城市”發(fā)展目標(biāo)的重要支撐和有力保障。建設(shè)法治懷化和建設(shè)法治中國(guó)，是局部和整體，一隅和全局的關(guān)系。法治懷化，是集依法執(zhí)政、依法行政和法治政府、法治社會(huì)于一體，將法治作為懷化政府和人民從事各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，政府和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)均要在法治框架之下運(yùn)行。當(dāng)前，建設(shè)法治懷化，就是秉承法治“善治”、”民主”、“人權(quán)”、“公正”、“和諧”的精神，堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”的原則，主要做好以下幾個(gè)方面的工作。

1 深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量

古語(yǔ)云：“立善法于天下，則天下治；立善法與一國(guó)，則一國(guó)治”。雖然從現(xiàn)代法意義上來(lái)說(shuō)，“惡法亦法”，但只有善法才能讓人民內(nèi)心真誠(chéng)的信仰和擁護(hù)。2015年3月15日，第十二屆全國(guó)人大會(huì)第三次會(huì)議決定對(duì)《立法法》作出了修改，賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)。新《立法法》明確規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”。[1]所以，弘揚(yáng)法治精神，提高立法質(zhì)量，直接關(guān)系到法治懷化建設(shè)的質(zhì)量。而提高法治質(zhì)量，根本途徑在于堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。

一是科學(xué)立法，就要注重立法前的調(diào)查研究工作，找準(zhǔn)懷化社會(huì)在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面亟待進(jìn)行立法規(guī)范的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)清重點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)癥下藥，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，健全法律出臺(tái)前后的評(píng)估制度，努力制定出合憲、合法，符合懷化地方特點(diǎn)的地方性法規(guī)，確保其可執(zhí)行、可操作性。

二是民主立法，其核心在于解決“立法為什么人”的問(wèn)題。要堅(jiān)持“立法為了人民、依靠人民”的原則，具體立法實(shí)踐中，在保證立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用的前提下，要尋找多種途徑保證公民有序參與立法活動(dòng)，健全草案公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋機(jī)制。綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，[2]制定出合法、合理、合民心，能夠最大限度地促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)工作的地方性法規(guī)。

2 深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

孟子說(shuō)：“徒法不足以自行”。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。政府是執(zhí)法的主體,為此,我們必須緊密結(jié)合懷化實(shí)際,加快建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府。[3]

一是嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)力清單”制度。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”,依法全面履行政府職能，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為；積極轉(zhuǎn)變政府職能,大力減化行政審批環(huán)節(jié),大幅縮短審批時(shí)限，嚴(yán)厲打擊當(dāng)前在這些方面存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象。

二是全面推進(jìn)依法決策,切實(shí)增強(qiáng)政府公信力。不斷提高我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和水平，推進(jìn)決策制度建設(shè)，嚴(yán)格決策程序，規(guī)范決策行為，杜絕各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部超越法定權(quán)限、違反法定程序、隨意決策的現(xiàn)象，使權(quán)力運(yùn)行走上法治化的軌道。要積極落實(shí)“重大決策終身責(zé)任追究制度”及“責(zé)任倒查機(jī)制”、“重大行政決策記錄制度”和“實(shí)施情況后評(píng)估制度”，[4]對(duì)不依法決策造成重大損失的,要“倒查算舊賬”,依法追究法律責(zé)任。積極推行政府法律顧問(wèn)制度,完善政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍,充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在事前咨詢論證、事中審查把關(guān)和事后監(jiān)督救濟(jì)的作用。嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。[5]

三是規(guī)范行政執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕“執(zhí)法不公、粗暴執(zhí)法、以罰代管、選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊“知法犯法、徇私枉法”行為。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類,推行綜合執(zhí)法,在有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。[6]嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范對(duì)協(xié)勤人員的管理，杜絕無(wú)證上崗。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),增強(qiáng)行政復(fù)議工作人員的法律能力和條糾結(jié)分能力，依法化解行政爭(zhēng)議，暢通行政復(fù)議渠道,提升行政復(fù)議公信力。

四是要深化政務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察。要堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則”，努力保證政府在決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果方面的公正公開(kāi)；要充分發(fā)揮人大、審計(jì)、行政、司法、民主、社會(huì)、輿論等監(jiān)督方式，對(duì)于政府的職能、職責(zé)權(quán)限、實(shí)施主體、管理流程、監(jiān)督方式、法律依據(jù)等事項(xiàng)，要依據(jù)權(quán)力清單,向社會(huì)全面公開(kāi)。

3 保證公正司法，提高司法公信力

英國(guó)著名哲學(xué)家培根有一句話在法學(xué)界廣為流傳：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@個(gè)比喻形象地說(shuō)明了司法公正對(duì)社會(huì)公正的重要引領(lǐng)作用。必須加強(qiáng)對(duì)司法行為、司法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督，完善司法管理和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在每一個(gè)個(gè)案中，讓人民群眾都能感受到公平正義。

3.1 依法保障審判權(quán)、檢察權(quán)的獨(dú)立公正行使

一是黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度，有違法違紀(jì)行為，造成冤案錯(cuò)案的，必須依法追究刑責(zé)。二是行政案件中行政機(jī)關(guān)要依法支持法院立案受理，依法出庭，依法執(zhí)行法院裁決。三是依法打擊妨礙司法、拒不執(zhí)行、藐視法庭權(quán)威等違法行為。四是非經(jīng)法定事由、程序，不得對(duì)法官、檢察官調(diào)離、辭職、免職、降職。[7]

3.2 優(yōu)化司法職權(quán)配置

一是嚴(yán)格機(jī)關(guān)分工，公、檢、法、司法行政機(jī)關(guān)各司其職。二是審判、執(zhí)行權(quán)分離。三是嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，保障訴權(quán)。四是嚴(yán)格執(zhí)行審級(jí)分工，一審重法律事實(shí)認(rèn)定，二審重法律事實(shí)爭(zhēng)議，再審重依法糾錯(cuò)。

3.3 推進(jìn)嚴(yán)格司法

一是保障司法公正，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正相一致。二是以審判為中心，充分發(fā)揮庭審在依法查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判方面的決定性作用；偵查、起訴、審判的證據(jù)經(jīng)得起檢驗(yàn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案倒查機(jī)制。

3.4 保障人民群眾的參與權(quán)

一是依法保障公眾在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中參與權(quán)，不打擦邊球、不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)格保證程序合法、實(shí)體性合法。二是完善人民陪審員隨機(jī)抽取方式，擴(kuò)大參審范圍。三是嚴(yán)格實(shí)行審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光司法。

3.5 加強(qiáng)人權(quán)司法保障

一是依法保障訴訟當(dāng)事人和參與人在訴訟中的各種合法權(quán)利，依法保障其知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、陳述權(quán)；堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除規(guī)則；對(duì)強(qiáng)制措施的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。二是嚴(yán)格保障執(zhí)行判決，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行監(jiān)督、威懾、懲戒，保障勝訴方權(quán)益實(shí)現(xiàn)。三是訴訪分離，不服生效裁判文書(shū)，由律師代理申訴。

4 加強(qiáng)普法工作，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

4.1 加強(qiáng)全民普法宣傳

要使得人民能夠真心擁護(hù)和信仰法律，前提是要先讓人民知法、懂法，這就要求我們，在制定出了法律之后，及時(shí)的進(jìn)行普法工作，而不是僅僅把它印在紙上，藏之高閣。古今中外，普法宣傳工作力度強(qiáng)的，普法效果就好。例如，早在我國(guó)春秋時(shí)期，就有鄭國(guó)的執(zhí)政子產(chǎn)將鄭國(guó)的法律條文鑄在金屬鼎上，讓民眾知曉，打破了“刑不可知，則威不可測(cè)”的舊傳統(tǒng)，使人民對(duì)于個(gè)人行為的后果有了進(jìn)行預(yù)測(cè)的可能性；明朱元璋“重典治世”，要求家家戶戶都要擁有一本《明大誥》，結(jié)果使這部法規(guī)成為中國(guó)法制史上空前普及的法規(guī)；而公元前451年，羅馬也將《十二表法》公布在羅馬廣場(chǎng)上，昭示世人，讓人民自覺(jué)地遵從。反之，如果一個(gè)人對(duì)法律本來(lái)就知之甚少，有的甚至還是法盲，哪里還能奢談對(duì)法律的信仰和遵守呢？所以，建設(shè)法治懷化，首先就要加強(qiáng)全民普法宣傳工作，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立學(xué)法遵法守法的法治意識(shí)。

4.2 加大全民普法力度

一是把憲法、法律列入黨委學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為黨校培訓(xùn)必修課程。二是加強(qiáng)普法，從小學(xué)到大學(xué)進(jìn)行普法教育。三是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、道德建設(shè)。完善公民、組織守法信用記錄制度，懲治失信，弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德、公序良俗，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、契約精神。

4.3 推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

一是在依法治國(guó)統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)行社會(huì)多層次治理，推動(dòng)促進(jìn)市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等社會(huì)規(guī)范的制定和完善，使它們?cè)谏鐣?huì)治理中能夠發(fā)揮積極作用。二是創(chuàng)造條件，制定措施，吸引社團(tuán)組織的參與，充分發(fā)揮其在社會(huì)事務(wù)管理、公益救困、預(yù)防犯罪等事務(wù)中的積極作用。

4.4 完善法律援助制度

擴(kuò)大援助范圍，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，增強(qiáng)援助質(zhì)量，提高社會(huì)效果，使人民群眾切身感受到法治對(duì)權(quán)利維護(hù)的積極作用，從而增強(qiáng)法治觀念、促進(jìn)遵紀(jì)守法。

4.5 健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

一是依法維權(quán)，引導(dǎo)人民群眾依法、理性表達(dá)訴求。二是完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。三是建立立體化社會(huì)治安防控體系，依法打擊破壞食品藥品安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全犯罪。