任蕾諭 丁唯一

（西南醫(yī)科大學(xué)，四川瀘州 646000）

涉罪未成年人幫教制度原本是國家根據(jù)未成年人相對于成年人身心發(fā)展的特殊性而設(shè)計(jì)的制度。但是從瀘州市兩級基層檢察院目前已經(jīng)涉及的幫教案例來看，瀘州市幫教制度要想完全貫徹落實(shí)好我國未檢工作的“捕訴監(jiān)防維”一體化工作方式，實(shí)現(xiàn)最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益，積極挽救涉罪未成年人卻并不容易。不僅面臨著立法、司法上的問題，而且當(dāng)前存在缺乏相對健全的組織機(jī)構(gòu)以及幫教隊(duì)伍的穩(wěn)定性難以保證等問題。因此對瀘州市目前涉罪未成年人幫教工作開展過程中存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)借鑒國外和國內(nèi)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可能是破解當(dāng)前瀘州市未成年人幫教工作諸多問題的有效方法，這也正是本文的立題核心和意義所在。

1 涉罪未成年人幫教制度的現(xiàn)狀

1.1 涉罪未成年人幫教制度立法現(xiàn)狀

涉罪未成年人幫教制度立法現(xiàn)狀如下：(1)涉罪未成年人幫教基地并非負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)，沒有強(qiáng)制性權(quán)力。(2)涉罪未成年人幫教基地與涉罪未成年人法律關(guān)系不明確。(3)幫教措施的法律屬性不明確。

1.2 涉罪未成年人幫教制度的司法組織體系現(xiàn)狀

1.2.1 涉罪未成年人幫教制度司法運(yùn)行機(jī)制不完善。我國目前對涉罪未成年人的幫助教育應(yīng)該是依靠司法機(jī)關(guān)的基層司法行政機(jī)構(gòu)來實(shí)施。因?yàn)闆]有足夠的人力物力，對部分涉罪未成年人的矯正有時(shí)監(jiān)管不力，流于形式。

1.2.2 司法機(jī)關(guān)難以為涉罪未成年人建立后續(xù)順暢的溝通橋梁。大多采用電話回訪等形式，難以建立后續(xù)順暢的溝通橋梁。

1.2.3 司法機(jī)關(guān)缺乏針對涉罪未成年人幫教制度的監(jiān)督機(jī)制。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)監(jiān)督機(jī)制,盡力發(fā)揮幫教基地對這些涉罪未成年人的幫教作用，使他們能夠棄惡從善、改過自新。

1.3 涉罪未成年人幫教制度工作組織體系幫教現(xiàn)狀

組織體系幫教現(xiàn)狀：(1)涉罪未成年人幫教制度工作人員的綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。(2)涉罪未成年人幫教工作人員缺乏穩(wěn)定性。(3)涉罪未成年人幫教制度工作隊(duì)伍宣傳力度不夠。

2 完善瀘州市涉罪未成年人幫教制度的對策

2.1 完善涉罪未成年人幫教制度的相關(guān)立法

參考借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建涉罪未成年人幫教制度的立法體系，制定詳細(xì)具體的法律法規(guī)，從立法的角度對幫教機(jī)構(gòu)的組織、人事和觀護(hù)模式、運(yùn)作等問題進(jìn)行規(guī)范，理順辦案機(jī)構(gòu)與幫教組織的伙伴關(guān)系，其中主要涉及涉罪未成年人保護(hù)法、社會工作法等相關(guān)立法。

鑒于目前未成年人幫教制度的現(xiàn)狀，可以在相關(guān)法律規(guī)范中設(shè)立專門章節(jié)，從內(nèi)容和運(yùn)作方面對涉罪未成年人幫教制度及幫教基地進(jìn)行規(guī)定，明確幫教基地的法律屬性，將未成年人和成年人司法分離開，提供相對獨(dú)立的法律環(huán)境。

2.2 完善涉罪未成年人幫教制度的司法體系

2.2.1 完善瀘州市相關(guān)幫教組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。瀘州市兩級法院可以在堅(jiān)持審判工作保護(hù)未成年人合法權(quán)益最大化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索與涉罪未成年人審判相適應(yīng)的案件審判、未成年被害雙向保護(hù)、未成年人心理矯治等機(jī)制，與學(xué)校、婦聯(lián)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等社會力量一道，為未成年人的健康成長撐起一道堅(jiān)實(shí)的保護(hù)屏障。比如，江陽區(qū)檢察院的“未成年人幫扶基地”、龍馬潭區(qū)檢察院的“未成年人觀護(hù)基地”、納溪檢察院的“納愛”基地和瀘州市兩級檢察院可以根據(jù)當(dāng)前未成年人暴力犯罪越來越低齡化的現(xiàn)象，逐步探索出“二位一體三層次”的未檢工作瀘州模式，并向體系化、規(guī)范化、專業(yè)化和社會化方向發(fā)展。下一步，瀘州未檢工作將繼續(xù)向縱深化、專業(yè)化推進(jìn)，建立完善未檢民事行政辦案工作機(jī)制，整合各項(xiàng)涉及未成年人保護(hù)的檢察業(yè)務(wù)職能；進(jìn)一步推動未檢工作社會化支持體系建設(shè)，大力支持專業(yè)社工組織建設(shè)；最后進(jìn)一步規(guī)范已建的區(qū)縣級未檢機(jī)構(gòu)辦案區(qū)，并擬建市級未檢機(jī)構(gòu)辦案區(qū)。

2.2.2 進(jìn)一步拓展觀護(hù)對象的范圍，為后續(xù)幫教追蹤建立起順暢的溝通橋梁。 涉及不同的犯罪，應(yīng)采取相應(yīng)的幫教措施。盜竊、搶劫等犯罪類型，多為團(tuán)伙性犯罪并受到不良伙伴的影響，應(yīng)把幫教的重點(diǎn)放在與不良同伴的隔離上；對于暴力犯罪的幫教對象，應(yīng)該做好其心理疏導(dǎo)，幫助其找到情緒發(fā)泄的正確方法。涉罪未成年人的犯罪年齡越小，再次犯罪的可能性就越高，因此建立后續(xù)幫教制度，采取電話回訪、家訪及約見等方式，定期跟蹤、考核涉罪未成年人，并評估幫教成效，以鞏固幫教成果，從而達(dá)到預(yù)防未成年人再次犯罪的目的。同時(shí)，應(yīng)對其提供具體定時(shí)的心理咨詢服務(wù)，幫助幫教對象在各方面取得進(jìn)步。

3 打造科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化的幫教隊(duì)伍

3.1 加強(qiáng)宣傳，引起社會對未成年人犯罪問題的廣泛關(guān)注。一是開展普法宣傳活動。如發(fā)放預(yù)防未成年人犯罪宣傳單、未成年網(wǎng)絡(luò)自護(hù)手冊、未成年典型案例等資料。也可以深入到瀘州市各個(gè)中小學(xué)校和社區(qū)開展法制講座、法制示范課堂。二是可以加強(qiáng)未成年人刑事檢查工作宣傳?？梢栽谝荒曛写_定屬于瀘州市未成年人刑事檢查工作集中宣傳月，召開專題新聞發(fā)布會，并組織相關(guān)活動。另外瀘州市涉及涉罪未成年人幫教制度的相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員，可以借助新聞媒體等手段，在《瀘州日報(bào)》開設(shè)未成年人刑事檢查工作的宣傳專欄，連續(xù)報(bào)道，還可制作宣傳片，將典型案例拍攝成微電影，在相關(guān)網(wǎng)站上播放。通過有效宣傳，增加市民對未成年人犯罪的關(guān)注，擴(kuò)大未成年人刑事檢察工作的社會影響力。

3.2 搭建平臺，構(gòu)建多層級的涉罪未成年人社會化預(yù)防體系。瀘州市江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)可以依托“納愛”基地，分別在全區(qū)建立三個(gè)層級的社會化幫教組織體系，其中以各區(qū)檢察院建立的幫教基地為一級平臺；在各區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立二級平臺，如服務(wù)站等；在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等建立三級平臺服務(wù)點(diǎn)、培訓(xùn)點(diǎn)等。并且各區(qū)積極開展社會調(diào)查、社會幫教、社會考察、心理疏導(dǎo)和親子輔導(dǎo)等工作。

3.3 招賢納才，建立專業(yè)化的涉罪未成年人社會化預(yù)防隊(duì)伍。瀘州市各級檢察機(jī)關(guān),應(yīng)招募具備法律、心理、教育、醫(yī)學(xué)等知識的專業(yè)人士，建立心理救助志愿者庫，對涉罪未成年人全面開展心理咨詢和心理疏導(dǎo)，幫助其重新回歸社會。面向全市大專院校、中小學(xué)校選聘優(yōu)秀教師分別擔(dān)任社會調(diào)查員、社會考察員、心理疏導(dǎo)員，幫助涉罪未成年人完成幫教。

3.4 加強(qiáng)管理，促進(jìn)涉罪未成年人社會化預(yù)防工作有效開展。瀘州市應(yīng)該對社會化預(yù)防人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升社會化預(yù)防工作水平，建立“一案一檔”全面了解涉罪未成年人的個(gè)人情況，做到對涉罪未成年人的預(yù)防有的放矢、有底可查，確保工作持續(xù)有效開展。

4 總結(jié)

涉罪未成年人幫教制度是根據(jù)未成年人相對于成年人身心發(fā)展的特殊性而設(shè)立的制度。盡管瀘州市幫教組織和機(jī)構(gòu)開展了很多創(chuàng)新型舉措，但是目前瀘州市涉罪未成年人幫教制度還存在以下三方面不足：①涉罪未成年人幫教制度立法不規(guī)范；②涉罪未成年人幫教制度司法體系不嚴(yán)謹(jǐn)；③涉罪未成年人幫教制度幫教隊(duì)伍不專業(yè)化。因此，瀘州市應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)、雙向保護(hù)”理念中，完善涉罪未成年人的相關(guān)地方法律，形成規(guī)范化的法律體系；同時(shí)需要相關(guān)的幫教人員做到實(shí)事求是，結(jié)合每個(gè)涉罪未成年人的實(shí)際情況進(jìn)行定期回訪，定期評估；最后要制定科學(xué)態(tài)度，打造專業(yè)隊(duì)伍從而多渠道多形式的對涉罪未成年人進(jìn)行幫教和觀護(hù)。