傅 磊

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江蘇南通 226001）

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，保障學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，是促進(jìn)教育公平的重要措施。近年來，財(cái)政、教育等中央有關(guān)部門和地方政府結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受助需求，針對高校資助政策的薄弱環(huán)節(jié)，出臺了相應(yīng)的調(diào)整措施，使高校的資助政策體系更為完善。2017年，內(nèi)地資助普通高校學(xué)生4275.69萬人次，資助金額1050.74億元，比上年增加了94.90億元，增幅達(dá)9.93%。盡管近年來內(nèi)地在學(xué)生資助方面取得了一定的成效，但其仍存在不足之處。相較而言，香港在學(xué)生精準(zhǔn)資助體系的構(gòu)建上有很多的方法和經(jīng)驗(yàn)值得內(nèi)地高校學(xué)習(xí)借鑒，歷經(jīng)40余年的發(fā)展，香港已醞釀出一套完善規(guī)范的高校精準(zhǔn)資助管理體系。

1 高校精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：扶貧工作要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫。教育部2017年工作要點(diǎn)中也提到了要提高學(xué)生精準(zhǔn)資助水平，落實(shí)好高等學(xué)校國家資助政策。盡管目前較多內(nèi)地高校的學(xué)生資助工作取得了一定的效果，然而在資助對象、資助形式、資助效能上仍存在不精準(zhǔn)的地方。所謂高校精準(zhǔn)資助，即找準(zhǔn)資助對象，通過差別化的資助形式，提升資助目的與資助對象需求之間的契合度，最大程度發(fā)揮資助的效能，滿足資助對象的需求，具體體現(xiàn)在對象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)、形式精準(zhǔn)以及效能精準(zhǔn)等方面。

2 內(nèi)地高校未做到精準(zhǔn)資助的原因

2.1 高校資助對象不精準(zhǔn)

高校資助對象為接受高校各種形式資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。高校資助對象由學(xué)校根據(jù)有關(guān)部門設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序，以民主評議方式認(rèn)定。學(xué)生在申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)，只需要提交《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》和家庭所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道民政部門加蓋公章予以確認(rèn)的《家庭情況調(diào)查表》以證明自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。由此可見，目前內(nèi)地對高校資助對象的認(rèn)定政策不夠嚴(yán)格規(guī)范。這就容易導(dǎo)致以下四種資助對象不精準(zhǔn)的情況：一、部分貧困學(xué)生自尊心強(qiáng)，不愿公開家境，選擇不申請；二、家境良好的同學(xué)申請資助，學(xué)校難以判斷；三、資助中存在為班級謀福利的現(xiàn)象；四、學(xué)校存在按比例分配資助名額，而非按需分配的情況。

2.2 高校資助形式不精準(zhǔn)

高校資助形式的不精準(zhǔn)分為以下三個(gè)方面：

1）申請過程簡單。在內(nèi)地高校助學(xué)項(xiàng)目的申請中，申請者只需向班級提交《困難學(xué)生認(rèn)定申請表》和《家庭情況調(diào)查表》。班級評議小組對提交表格的同學(xué)進(jìn)行民主評議，通過評議的同學(xué)即有資格獲取助學(xué)項(xiàng)目。

2）審批程序簡單。國內(nèi)高校對貧困生的審核一般分為三層：班主任審核、學(xué)院輔導(dǎo)員審核以及學(xué)校審核。只要學(xué)生材料齊全，班主任一般不會(huì)對學(xué)生的申請?jiān)O(shè)卡，而學(xué)院和學(xué)校由于對學(xué)生情況不熟悉，通常也不會(huì)不通過學(xué)生的申請。

3）資助缺乏差異化。某些內(nèi)地高校為了便于操作，將受助學(xué)生的貧困類型劃分為同一檔，忽略了學(xué)生家庭情況間的差異，缺乏差別對待。

2.3 高校資助效能不精準(zhǔn)

目前高校資助的主要效能是滿足受助學(xué)生的物質(zhì)需求，但缺乏有益于提高受助學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展性、提升性效能。

1）高校資助的單一物質(zhì)效能致使學(xué)生“等、靠、要”思想嚴(yán)重。很多高校助學(xué)金獲取門檻不高、金額豐厚且遠(yuǎn)高于獎(jiǎng)學(xué)金金額。故很多學(xué)生就將助學(xué)項(xiàng)目當(dāng)作是學(xué)校的福利發(fā)放，為此爭先恐后、“排隊(duì)比窮”，以爭奪有限的助學(xué)資源。

2）高校資助缺乏針對受助學(xué)生的發(fā)展性、提升性效能。目前高校資助僅采取了現(xiàn)金資助的形式來保障貧困學(xué)生的基本生活需要，實(shí)現(xiàn)了資助的基本效能。然而高校資助卻缺乏以校企合作、勤工助學(xué)為平臺，全面提升受助學(xué)生綜合素質(zhì)的提升性效能。

3 香港高校精準(zhǔn)資助的做法

從1969年起，香港就開始對當(dāng)?shù)貙W(xué)生進(jìn)行資助。經(jīng)過40多年的發(fā)展，香港已建立了一套精準(zhǔn)高效的學(xué)生資助體系。為解決部分專上學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題，香港學(xué)生資助事務(wù)處設(shè)立了專上學(xué)生資助計(jì)劃和專上學(xué)生免入息審查貸款計(jì)劃。多年來，這兩項(xiàng)計(jì)劃得以順利開展，離不開以下四點(diǎn)做法：

3.1 完備高效的組織管理機(jī)構(gòu)

香港學(xué)生資助事務(wù)處成立于1990年，是向?qū)W生提供貸款的非營利性專門機(jī)構(gòu)。在學(xué)生貸款程序上，學(xué)生資助事務(wù)處“致力以公平、公正和有效率的方法處理每宗申請資助或獎(jiǎng)學(xué)金的個(gè)案，確保盡早給予申請獲得接納的學(xué)生適當(dāng)?shù)馁Y助或鼓勵(lì)。”在學(xué)生資助事務(wù)處官網(wǎng)上，還可以看到完備的組織架構(gòu)及明晰的職責(zé)分工?？梢哉f在很大程度上，香港高校學(xué)生資助工作的順利運(yùn)行離不開學(xué)生資助事務(wù)處的高效運(yùn)作。

3.2 完善暢通的資助信息系統(tǒng)

香港學(xué)生資助事務(wù)處聯(lián)合香港各大高校對學(xué)生資助的申請程序做了詳細(xì)說明。學(xué)生資助事務(wù)處的官網(wǎng)上清楚列明了學(xué)生資助計(jì)劃的申請資格、貸款限額、所需材料、貸款償還及違約處罰等問題。為方便學(xué)生了解申請程序，官網(wǎng)還上傳了許多申請資助的教學(xué)視頻和常見回答。申請者可直接從官網(wǎng)下載資助表格進(jìn)行填寫。資助表格上需填信息繁多，但官網(wǎng)上提供了一份詳細(xì)的《資助計(jì)劃申請指引》供申請者學(xué)習(xí)參考。申請者只需按照指引上的要求完成表格、提交材料，就能完成資助項(xiàng)目的申請了。申請者若對資助項(xiàng)目有疑問，可咨詢事務(wù)處的工作人員，這有效保障了資助流程的暢通。

3.3 科學(xué)合理的資助政策

與我國統(tǒng)一8000元封頂?shù)闹鷮W(xué)貸款政策相比，香港的助學(xué)政策更能體現(xiàn)因人而異、科學(xué)合理。在香港，每位申請人可以獲得的資助金額分為助學(xué)金和貸款兩部分。最高的助學(xué)金額相等于申請人需繳的學(xué)費(fèi)及學(xué)習(xí)支出總和，但學(xué)費(fèi)和學(xué)習(xí)支出有上限，上限每年會(huì)有所調(diào)整。貸款用來支付生活支出，同樣有上限。有關(guān)每年的資助上限可查閱學(xué)生資助事務(wù)處關(guān)于申請的指引。

學(xué)生資助事務(wù)處在審查申請人的資格時(shí)，不僅會(huì)考慮申請人及父母的全兼職收入，還會(huì)考慮與申請人同住兄弟姐妹的全職和兼職收入，并將申請人家庭中長期病患的醫(yī)療開支進(jìn)行扣減，以此保證所計(jì)家庭收入的科學(xué)有效。此外，學(xué)生資助事務(wù)處在計(jì)算家庭成員平均擁有的資產(chǎn)凈額時(shí)，不僅會(huì)考慮申請家庭的銀行存款，還會(huì)將其物業(yè)、股票、保險(xiǎn)計(jì)劃納入統(tǒng)計(jì)范疇，以此確保統(tǒng)計(jì)的科學(xué)完整。

3.4 全面嚴(yán)格的資格審查

在香港，所有申請人都必須接受兩層客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶椋杭彝ト胂彶榧百Y產(chǎn)審查。家庭入息審查即通過既定的入息審查機(jī)制及計(jì)算調(diào)整后家庭收入公式計(jì)算申請人所屬的調(diào)整后家庭收入組別，評定他們可以獲得多少助學(xué)金、貸款及占最高資助額的百分比。第二層資產(chǎn)審查是將經(jīng)入息審查公式計(jì)算得出的資助額按家庭成員平均擁有的資產(chǎn)凈額予以調(diào)整。一般而言，應(yīng)得助學(xué)金額＝最高助學(xué)金額*[調(diào)整后家庭收入、所計(jì)得之助學(xué)金百分比]再乘以[資產(chǎn)值按比例計(jì)算法]之折算因子。通過兩層審查得出的受助額度顯然更為科學(xué)合理，有借鑒價(jià)值。

4 香港高校資助做法對內(nèi)地高校精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建的啟示

內(nèi)地高校在資助政策實(shí)施方面雖取得了一定的成效，但仍存在些許不足，香港高校精準(zhǔn)資助的做法值得內(nèi)地高校學(xué)習(xí)借鑒。

4.1 完善人員配置，成立專門的學(xué)生資助事務(wù)處

內(nèi)地可設(shè)立專門的學(xué)生資助事務(wù)處以處理學(xué)生的助學(xué)、貸款事宜。目前，內(nèi)地高校學(xué)生的資助申請事宜主要由各班級班主任、學(xué)院資助輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，但受熟人效應(yīng)的影響，難免出現(xiàn)有失公平的現(xiàn)象。而學(xué)校將資助名單公示的做法也使很多貧困學(xué)生因害怕被貼上標(biāo)簽而不愿申請。針對以上情況，內(nèi)地可設(shè)立專門的學(xué)生資助事務(wù)處來處理學(xué)生的資助事宜。有申請意向的學(xué)生可直接將申請材料遞交給學(xué)生資助事務(wù)處的工作人員，工作人員審核完畢后，再在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申請結(jié)果寄給申請人，這樣便可避免熟人效應(yīng)和信息公開所造成的不良影響。

4.2 建立暢通的資助信息系統(tǒng)

內(nèi)地學(xué)生資助事務(wù)處應(yīng)建立暢通的信息系統(tǒng)，以便為資助學(xué)生提供申請服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)對資助學(xué)生的全方位動(dòng)態(tài)管理。內(nèi)地學(xué)生資助事務(wù)處應(yīng)做好網(wǎng)站建設(shè)，方便申請人在官網(wǎng)了解有關(guān)助學(xué)的最新政策、表格填寫指南、申請結(jié)果說明及還款方法等。此外，學(xué)校及學(xué)生資助事務(wù)處還應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。通過大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，雙方應(yīng)共享申請人的家庭信息、兼職情況、消費(fèi)記錄、曾獲資助記錄及誠信還款情況等，以此實(shí)現(xiàn)對資助學(xué)生的全方位動(dòng)態(tài)管理。

4.3 建立科學(xué)嚴(yán)格的資助體系

內(nèi)地資助政策應(yīng)避免一刀切的現(xiàn)象，而應(yīng)建立科學(xué)合理的資助體系。目前，內(nèi)地高校的學(xué)生貸款政策并未做到因人而異，而是強(qiáng)制規(guī)定每人每學(xué)年貸款上限為8000元。申請人無論家庭背景、專業(yè)選擇、實(shí)際需求如何，都只能選擇申請8000元以下的貸款。這樣的舉措顯然未考慮到不同家庭、專業(yè)學(xué)生的需求差異。針對此種情況，內(nèi)地學(xué)生資助事務(wù)處可開展對申請人受助金額的定量分析研究，參照香港資助金額計(jì)算方法制定出一套適合內(nèi)地學(xué)生的資助金額計(jì)算公式。此外，學(xué)生資助事務(wù)處的工作人員在審核信息時(shí)也應(yīng)做到嚴(yán)格細(xì)致，必要時(shí)可安排與申請人及家屬進(jìn)行會(huì)面溝通，或是通過走訪調(diào)研，了解申請家庭的實(shí)際情況。

4.4 鼓勵(lì)申請人積極參與校企合作，轉(zhuǎn)變消極心態(tài)

為轉(zhuǎn)變受助學(xué)生“等、靠、要”的消極心態(tài)，學(xué)?？晒膭?lì)學(xué)生積極前往校企合作單位、學(xué)校創(chuàng)業(yè)園工作。學(xué)生長期領(lǐng)取助學(xué)金可能會(huì)造成學(xué)生思想的墮化，為打造學(xué)生的陽光心態(tài)，學(xué)校可提供平臺供學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐。在創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目中，學(xué)生可將自己的想法和創(chuàng)意付諸實(shí)踐，在鍛煉中不斷提高自身的綜合素質(zhì)，為日后走上工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，通過創(chuàng)業(yè)園的項(xiàng)目，受助學(xué)生還可開發(fā)新的工作崗位，供其他學(xué)生實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)校園正能量的不斷傳播。