徐福文

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國(guó)際教育學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153）

近20多年來(lái)柬埔寨經(jīng)濟(jì)得到了高速增長(zhǎng)，但它仍是聯(lián)合國(guó)2018年最新公布的47個(gè)世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一[1]。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2017—2018全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，在全球137個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，柬埔寨高等教育與培訓(xùn)指標(biāo)排名124[2]。近20年高等教育的快速擴(kuò)張已顯現(xiàn)出許多突出的問(wèn)題，當(dāng)前相對(duì)和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和全球化大潮為柬埔寨高等教育解決這些問(wèn)題提供了良好的機(jī)遇。研究柬埔寨高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)高?；蚱髽I(yè)在柬埔寨順利開展各類海外辦學(xué)項(xiàng)目，解決辦學(xué)定位及發(fā)展規(guī)劃等問(wèn)題具有一定的指導(dǎo)意義。

一、柬埔寨高等教育發(fā)展概況

（一）歷經(jīng)更迭，現(xiàn)代高等教育初具規(guī)模

在法國(guó)占領(lǐng)柬埔寨實(shí)行殖民統(tǒng)治以前，柬埔寨社會(huì)教育職能主要通過(guò)寺院履行，僧侶對(duì)禮佛求教的信眾傳授佛教和文化知識(shí)。在法國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期（1863—1953年），柬埔寨推行法式教育，用法語(yǔ)教學(xué)，培養(yǎng)為殖民政府服務(wù)的各種人才。1953年11月，柬埔寨擺脫法國(guó)殖民統(tǒng)治宣布獨(dú)立，西哈努克親王大力發(fā)展民族教育事業(yè)，在金邊和其他省先后成立了23所大學(xué)（仍主要用法語(yǔ)教學(xué)）。高棉共和國(guó)時(shí)期（1970—1975年）和紅色高棉時(shí)期（1975—1979年）的戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩幾乎完全摧毀了獨(dú)立后剛剛建起的高等教育體系。隨后在越南占領(lǐng)時(shí)期（1979—1991年），政府對(duì)高等教育進(jìn)行了一定程度的恢復(fù)，柬埔寨高校吸收了蘇聯(lián)、越南及東歐國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，形成了一種“混合式的高等教育模式”[3]。自1998年洪森執(zhí)政以來(lái)，柬埔寨高等教育實(shí)現(xiàn)了較快的恢復(fù)和重建，規(guī)模日益擴(kuò)大，成立了國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)（ACC）、最高國(guó)家教育委員會(huì)（SNCE）與國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)（NTB）等教育管理機(jī)構(gòu)，制定頒布了《教育法》（2007）、《柬埔寨皇家政府關(guān)于成立大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)法令》（2002）和《柬埔寨技能框架》（2014）等一系列教育法規(guī)。20世紀(jì)90年代柬埔寨只有10所高校，到2017年已經(jīng)增加到121所，近22萬(wàn)在校生，其中綜合性本科大學(xué)50所（含2所皇家學(xué)院），非綜合性專業(yè)院校71所，公立高校48所，私立高校73所[4]，涵蓋了人文藝術(shù)、教育、理工農(nóng)醫(yī)、社科政法、軍事、宗教等幾乎所有專業(yè)領(lǐng)域和專、本、碩、博各層次，柬埔寨現(xiàn)代高等教育體系初步成型。

（二）高等教育管理體制逐步成型，政策制度漸趨完善

20世紀(jì)90年代以來(lái)，柬埔寨政府借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的管理制度和經(jīng)驗(yàn)，先后制定頒布了10多項(xiàng)高等教育辦學(xué)與管理的法規(guī)，規(guī)定了高校辦學(xué)的各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步構(gòu)建了比較健全的高等教育制度體系。

目前柬埔寨已形成以教育、青年和體育部（MoEYS）與勞動(dòng)與職業(yè)培訓(xùn)部（MoLVT）為主，其他14個(gè)部委監(jiān)管下屬專業(yè)院校的管理模式。由副首相牽頭的柬埔寨認(rèn)證委員會(huì)（Accreditation Committee of Cambodia）直接隸屬部長(zhǎng)會(huì)議（Council of Ministers），負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估。

除了教育立法，柬埔寨政府還制定了一系列高等教育發(fā)展規(guī)劃，如《高等教育政策2013》《2014—2018教育發(fā)展5年戰(zhàn)略規(guī)劃》，以及2017年最新制定的《柬埔寨高等教育路線圖——2030及更遠(yuǎn)》。這些戰(zhàn)略規(guī)劃文件明確了高等教育發(fā)展的中長(zhǎng)期政策目標(biāo)、行動(dòng)策略及成效指標(biāo)。

二、柬埔寨高等教育存在的問(wèn)題

高等教育的快速擴(kuò)張緩解了柬埔寨社會(huì)重建過(guò)程中人才匱乏的難題，但同時(shí)也造成了高等教育管理及辦學(xué)中的許多弊病和矛盾，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）高等教育管理體系不完善，機(jī)構(gòu)交叉、多頭管理

柬埔寨現(xiàn)有121所高校，其中73所普通高校由教育、青年和體育部管轄，25所職業(yè)教育院校由勞動(dòng)與職業(yè)培訓(xùn)部監(jiān)督管理，其余23所專業(yè)高校則根據(jù)專業(yè)特色和業(yè)務(wù)關(guān)系分屬國(guó)防部、農(nóng)林漁業(yè)部、宗教信仰部、衛(wèi)生部等其他14個(gè)部委管轄，如宗教信仰部管轄3所佛學(xué)院，農(nóng)林漁業(yè)部管轄3所農(nóng)學(xué)院，國(guó)防部管轄5所軍事及警察學(xué)院[4]。目前政府雖已建立國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)（ACC）、最高國(guó)家教育委員會(huì)（SNCE）與國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)（NTB）等教育管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的職權(quán)運(yùn)行機(jī)制尚未建立，還不能有效履行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管全國(guó)高校辦學(xué)行為的作用，因而造成高等教育多頭管理、條塊分割、各自為政等現(xiàn)象。

（二）高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)設(shè)施資源匱乏

柬埔寨高校從20世紀(jì)90年代中期才開始實(shí)行收費(fèi)教育政策，學(xué)費(fèi)目前已經(jīng)占到了高校經(jīng)費(fèi)收入的80%以上[5]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)，柬埔寨2011—2014年平均教育投入只占GDP1.75%，而高等教育投入只占其中15%左右[6]。高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足造成教學(xué)設(shè)施落后和教學(xué)資源匱乏。同時(shí)，財(cái)政撥款不足也導(dǎo)致教師薪酬待遇低，教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題的出現(xiàn)。為了增加收入，大學(xué)教師大多在校外兼職或課余向?qū)W生開設(shè)額外收費(fèi)的輔導(dǎo)課程。柬埔寨統(tǒng)計(jì)署公布的2016年社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，79.1%的高中生及大學(xué)生都參加過(guò)類似的私人輔導(dǎo)課程學(xué)習(xí)[7]。

（三）高校地域分布不均，毛入學(xué)率較低

柬埔寨高校地域分布十分不均，目前121所高校中有78所（占所有高校的64.5%）位于首都金邊，其余43所分布在馬德望、磅湛、暹粒等16個(gè)省，而奧多棉芷、拜林等省則沒(méi)有一所高校。柬埔寨80%以上的人口都住在農(nóng)村，高校大多不為在校生提供宿舍，因此高校的地域分布不均給邊遠(yuǎn)落后地區(qū)學(xué)生求學(xué)帶來(lái)許多困難。

雖然近年來(lái)高校和在校生數(shù)量都出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但柬埔寨高等教育整體入學(xué)率仍然很低，121所高校平均在校生僅有1800人左右。2015—2016學(xué)年，高等教育毛入學(xué)率僅有10.86%，為東盟各國(guó)中最低[8]。另外，柬埔寨2016年社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨童工（5～17歲）比例高達(dá)18.5%[7]（如果把童工統(tǒng)計(jì)年齡改為12～17歲，即初中及高中適齡兒童，那么童工比例就會(huì)更高），這也意味著童工現(xiàn)象顯著降低了從小學(xué)到大學(xué)各個(gè)階段的入學(xué)率。

（四）高校專業(yè)設(shè)置失衡，畢業(yè)生供需脫節(jié)

大部分高校迫于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和師資匱乏，紛紛選擇開設(shè)辦學(xué)投入成本較低的商科類專業(yè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅2015年，全柬埔寨55.1%的高校畢業(yè)生來(lái)自商科、管理或法學(xué)專業(yè)[9]，2015—2016學(xué)年柬埔寨在讀和畢業(yè)的碩士生中人文及社科專業(yè)占比達(dá)90%以上[4]。高校脫離人才市場(chǎng)需求辦學(xué)，再加上高度同質(zhì)化的專業(yè)設(shè)置等因素，造成了一種怪象，即在柬埔寨這樣一個(gè)高等教育欠發(fā)達(dá)、入學(xué)率很低的國(guó)家出現(xiàn)了高校畢業(yè)生嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)象[3]。

（五）高等教育水平低，科研能力薄弱

亞洲開發(fā)銀行2015年發(fā)布的《柬埔寨——解決技能缺口》報(bào)告中指出：“教育水平低，勞動(dòng)者不具備企業(yè)崗位所需技能將嚴(yán)重限制柬埔寨經(jīng)濟(jì)向服裝紡織生產(chǎn)以外更加復(fù)雜的技能要求高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盵10]盡管柬埔寨高校數(shù)量在近30年增長(zhǎng)了12倍，但高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研能力甚至與周邊國(guó)家相比都有較大差距?！?018THE世界大學(xué)排名”和“2019QS世界大學(xué)排名”分別涵蓋了世界最強(qiáng)前1000所大學(xué)，柬埔寨無(wú)一所進(jìn)入這兩個(gè)榜單，而其鄰國(guó)泰國(guó)有10所大學(xué)進(jìn)入“2018THE榜單”，8所進(jìn)入“QS2019榜單”，越南也有2所院校進(jìn)入“QS2019榜單”。

三、柬埔寨高等教育發(fā)展策略建議

國(guó)內(nèi)和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及教育全球化的外部環(huán)境都為柬埔寨高等教育的發(fā)展提供了機(jī)遇和動(dòng)力。近年來(lái)制定的各項(xiàng)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都表明政府對(duì)于高等教育面臨的問(wèn)題和矛盾已有深刻的認(rèn)識(shí)，只要對(duì)癥下藥，政府高等教育管理部門和高校積極采取科學(xué)有效的治理措施，上述問(wèn)題必然會(huì)逐步得到解決。

（一）優(yōu)化高等教育管理體制，提高管理效率

當(dāng)前高教管理部門條塊分割的管理模式不利于高等教育的整體規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確教育、青年和體育部，勞動(dòng)與職業(yè)培訓(xùn)部和其他各部之間在高等教育管理方面的職權(quán)關(guān)系，同時(shí)還應(yīng)理順最高國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)、國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)與教育、青年和體育部以及其他各部在高等教育監(jiān)管方面的職權(quán)劃分，建立協(xié)作機(jī)制，使政府不同層級(jí)、不同職權(quán)的管理機(jī)構(gòu)與高校協(xié)同合作，形成合力，共同促進(jìn)高等教育的辦學(xué)水平，提高管理效率。

（二）增加政府財(cái)政投入，提升高等教育辦學(xué)水平

當(dāng)前柬埔寨政府超過(guò)85%的教育經(jīng)費(fèi)都投入到了初、中等教育。政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步提高對(duì)高校辦學(xué)的財(cái)政投入，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)重點(diǎn)院校建設(shè)，在師資隊(duì)伍培養(yǎng)、教學(xué)條件改善、科研水平提升和教師薪酬待遇改善等方面加大投入。中央、地方政府和高校應(yīng)廣開渠道，吸引社會(huì)資金投入高校辦學(xué)，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織的援助和支持。政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持建設(shè)一批辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、教科研水平高的重點(diǎn)大學(xué)，對(duì)其他一般院校則在師資培養(yǎng)、教學(xué)科研、辦學(xué)管理等方面進(jìn)行定向支持和幫扶，逐步提升高校整體辦學(xué)水平。

應(yīng)當(dāng)建立有效的內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)控體系。首先，通過(guò)高校自身建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系保證教學(xué)、管理及科研質(zhì)量；其次，國(guó)家層面通過(guò)建立科學(xué)公正、獨(dú)立透明的高等教育監(jiān)督與評(píng)估體系對(duì)高校辦學(xué)成效進(jìn)行持續(xù)有效的評(píng)估與監(jiān)督。另外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)與國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)等教育管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)與功能，完善其行使高等教育評(píng)估和監(jiān)管權(quán)力的制度和程序。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際教育合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的境外教育資源，提高高校辦學(xué)能力和水平。

（三）確保高等教育均衡發(fā)展，增加機(jī)會(huì)，促進(jìn)公平

政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化高等教育資源的地域分布，促進(jìn)教育公平，提高弱勢(shì)群體及女性接受高等教育的比例，通過(guò)勞動(dòng)法規(guī)及制度限制企業(yè)使用童工，穩(wěn)步提高高等教育入學(xué)率。同時(shí)應(yīng)制訂國(guó)家人力資源開發(fā)的短期及中長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的現(xiàn)狀及趨勢(shì)調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置規(guī)模。高校應(yīng)當(dāng)提供學(xué)制靈活的人才培養(yǎng)模式，為已就業(yè)青年提供“半工半讀”等求學(xué)路徑，還應(yīng)開拓渠道吸收國(guó)際組織和民間資源，擴(kuò)大獎(jiǎng)助學(xué)金規(guī)模，完善資助模式，增加貧困學(xué)生在高校求學(xué)深造機(jī)會(huì)。

（四）強(qiáng)化校企產(chǎn)教合作，提高人才供需匹配度

目前柬埔寨以外國(guó)直接投資主導(dǎo)的加工制造業(yè)與高?；?dòng)還比較薄弱。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)人才需求趨勢(shì)及自身的辦學(xué)方向調(diào)整人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置及課程教學(xué)內(nèi)容。通過(guò)宏觀調(diào)控，適當(dāng)壓縮供大于求的專業(yè)，穩(wěn)步提高STEAM（科學(xué)、技術(shù)、工程、創(chuàng)意與人文藝術(shù)和數(shù)學(xué)）領(lǐng)域人才培養(yǎng)規(guī)模[11]。高校與企業(yè)應(yīng)當(dāng)以人才供需這一利益點(diǎn)為核心拓寬、加深產(chǎn)教合作，加強(qiáng)雙向、雙贏互動(dòng)。高校應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)企業(yè)的能力，同時(shí)借助企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備提高專業(yè)實(shí)踐教學(xué)和職業(yè)崗位技能培訓(xùn)的實(shí)效性。

四、結(jié)語(yǔ)

柬埔寨高等教育快速擴(kuò)張過(guò)程中出現(xiàn)的高等教育投入不足、人才培養(yǎng)需求不匹配、教學(xué)質(zhì)量低、科研能力弱等問(wèn)題必將成為未來(lái)柬埔寨高等教育自我完善和治理的主要目標(biāo)。事實(shí)上，柬埔寨政府也一直在努力解決上述問(wèn)題，教育、青年和體育部2017年最新制定的《柬埔寨高等教育路線圖——2030及更遠(yuǎn)》規(guī)劃了未來(lái)15年（2018—2032年）的高等教育發(fā)展路線圖，并明確指出“質(zhì)量與相關(guān)性、機(jī)會(huì)與平等、全球化、管理與資金”是今后高等教育發(fā)展的四大目標(biāo)[11]。同時(shí)，柬埔寨高等教育有待完善和發(fā)展的領(lǐng)域也為國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入柬埔寨高等教育市場(chǎng)提供了良好的機(jī)遇。當(dāng)前已有一些中國(guó)高校和企業(yè)在柬埔寨開展各類海外辦學(xué)項(xiàng)目，能否妥善解決當(dāng)前柬埔寨高等教育中存在的矛盾與問(wèn)題，在一定程度上決定著這些辦學(xué)項(xiàng)目的成敗。中國(guó)高校與“走出去”的中資企業(yè)攜手開展海外高等教育辦學(xué)，是“一帶一路”背景下解決上述問(wèn)題的“一箭雙雕”之策，同時(shí)又能為走出去企業(yè)提供人才支撐，為“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流搭建橋梁，最終實(shí)現(xiàn)教育共同繁榮的愿景。