孫中濤

(江蘇工程職業(yè)技術學院 人事處，江蘇 南通 226007)

高校貧困生問題一直備受政府和社會的關注，尤其是高校實施擴招和收費制以來，家庭經濟困難的大學生日漸增多，為幫助這些貧困大學生順利完成學業(yè)，實現(xiàn)教育公平，我國各級政府及教育主管部門先后出臺了許多政策和措施，逐步建立了以政府為主導、以高校為主體、以“獎、貸、助、補、減、勤”為主要形式的資助育人體系，為《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確提出的“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”提供了制度上的保障。

為全面了解我國高校資助育人相關政策的落實情況和資助育人體系的運行效率，筆者在相關研究的基礎上，對部分高校的資助育人工作進行了走訪和調研，分析了資助育人工作的現(xiàn)狀，歸納了資助育人工作存在的問題，并結合當前的新形勢提出了進一步提升高校資助育人工作的建議。

1 我國高校資助育人工作取得的成效

1.1 出臺了一系列的資助政策

自1978年恢復高考以來，國家和歷屆政府都非常重視高校貧困生問題，先后出臺了各種助學政策為家庭貧困的大學生提供各種經濟資助，中共十八屆三中全會更是在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“要大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系”的明確要求[1]，進一步完善了高校貧困生的資助政策和助學措施。截至目前，我國已經在高等教育階段設立了包括國家助學金、國家勵志獎學金、助學貸款(包括校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款)、學費減免、勤工助學、師范生免費教育及綠色報名通道在內的不同途徑、多種形式的貧困生資助政策。國家助學貸款、國家勵志獎學金等政策主要解決的是貧困大學生的學費和住宿費等問題；國家助學金和勤工助學等政策主要解決的是貧困大學生的日常生活費問題。國家出臺的這一系列資助政策涵蓋了貧困生的學費、住宿費和日常生活費，保障了每一位貧困大學生都能順利入學并完成學業(yè)。

1.2 搭建了立體化的資助體系

在國家相關政策的引導和支持下，在高等教育階段，除了國家層面的獎、助、補、貸等資助項目外，各高校也結合本校生源情況補充了各種校級資助項目，如校級獎學金、勤工助學等等，一些知名企業(yè)也依托高校發(fā)放冠名獎學金和助學金，進一步完善了資助體系。這樣，我國在高等教育領域逐漸構建了一個以“獎、貸、助、補、減、勤”為主要內容且涵蓋政府、學校和企業(yè)三級立體化的高校貧困生資助體系。這些“獎、貸、助、補、減、勤”資助項目在額度上又進行了細化和分檔，以滿足不同條件和不同需求的貧困大學生。當前這種立體化的資助體系，通過多種助學方式幫助貧困生解決各種問題，入學困難者有“綠色通道”，成績優(yōu)異者可以申請獎學金，家庭困難者可以申請助學貸款，甚至減免學費，還可以參加勤工助學崗自力更生，這不僅保證了任何一名貧困大學生不會因貧困而輟學，而且更好地詮釋了習總書記提出的“教育公平”。

1.3 開拓了多渠道的資助來源

教育部發(fā)布的《2014年中國學生資助發(fā)展報告》顯示：2014年全國普通高校學生資助資金主要來源是政府財政，占資助總額的51.14%，其中，中央財政占資助總額的31.21%，地方財政占資助總額的19.93%；其次是高校事業(yè)收入，提取并支出資助資金占資助總額的23.84%；再次是金融機構的國家助學貸款，占比為23.29%；最后是社會團體、企事業(yè)單位及個人捐助資助，占比為1.72%[2]。從以上數據看出，我國高校貧困生資助資金已開拓了多條資助渠道，既有政府財政，也有事業(yè)單位收入；既有金融機構的貸款，也有團體和個人捐助。資助資金來源的多元化，能更好地調動各種社會力量參與全國貧困大學生的資助工作，籌集到更多的資金滿足日漸增多的貧困生的資助需求。

1.4 凸顯了一定的育人功能

國家啟動貧困生資助工作的初衷是對貧困生進行經濟資助，幫助其順利完成學業(yè)，更大程度地推進教育公平。資助工作不僅具有經濟的功能，還具有不可忽視的育人功能和要求，相關部門及高校在資助工作的實施過程中也逐漸認識到了這一問題。國務院在《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》中明確要求各高校把解決學生的思想問題與實際問題相結合，努力做好資助育人工作[3]，并專門提出了貧困生容易出現(xiàn)的思想問題。各高校在開展資助工作中通過政策宣傳、勵志教育、心理健康輔導等形式強化了思想教育工作，較好地保證了貧困大學生在經濟、心理和思想方面的共同脫貧，讓他們以健康的心態(tài)和端正的思想順利完成學業(yè)，成長為社會棟梁之材，彰顯了貧困生資助工作的育人功能。

2 我國高校資助育人工作存在的問題

2.1 資助對象的認定不科學

資助對象的認定是高校資助育人工作的第一步，也是非常關鍵和重要的一步，因為資助對象認定的準確與否，直接影響高校資助育人工作的初衷能否實現(xiàn)。如果資助對象認定不準確，既不利于大批家庭困難學子的正常入學，也會使社會對高校資助育人工作產生不公正的偏見，有違國家出臺高校資助育人政策的初衷。目前，對于家庭經濟困難學生的認定，國家只給出了綱領性文件，具體認定的條件和程序由各高校自行決定。通過對部分高校的走訪了解到，目前大部分高校對資助對象認定的流程是：學生本人申請→班級民主考察→二級學院評議→學校確定并公示。認定的條件一般都是以家庭收入在某一水平線以下，依據申請人所在地方鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府或者民政局出具的貧困證明，再綜合學生本人日常的生活消費情況進行認定。這流程和依據看似縝密嚴謹，卻存在一定的問題：首先，民主評議及公示環(huán)節(jié)會讓學生產生自卑，造成部分貧困大學生不愿申報；其次，所謂的民主投票容易形成拉票行為，造成人緣好的學生入選而不是家庭經濟困難的學生入選；再次，地方政府或民政部門出具的“貧困證明”并不一定能證明真實貧困，在調研中發(fā)現(xiàn)，地方政府或民政部門在出具“貧苦證明”時缺乏相關的信息和依據，出于地方保護的心態(tài)，他們反而樂于為本地大學生出具“貧苦證明”[4]。

2.2 資助的育人功能不突出

國家出臺貧困大學生資助政策的最根本目的是保障家庭貧困大學生入學和完成學業(yè)，從這一點來看，貧困大學生的資助工作確實具有經濟功能，即解決貧困大學生的經濟困難，幫助其順利完成學業(yè)。但是大學生資助工作不僅具有經濟功能，還具有不可忽視的教育功能。因為家庭經濟困難大學生不僅僅存在經濟困難問題，其實還多多少少存在一定的心理問題，他們不但需要經濟上的資助，在學習上和心理上更需要得到重視。在實際工作中，一部分高校在一定程度上存在對資助體系的功能認識不足，對貧困生資助僅僅是經濟上的幫困,主要強調資助的經濟功能，忽視了資助的育人功能[5]。他們認為只要資助到位，把貧困學生的學費和生活費解決了，就不存在其他問題了，缺乏與多元化的資助體系相配套的系統(tǒng)思想政治教育[6]。由于誠信教育和感恩教育的缺乏，資助形式多樣，教育環(huán)節(jié)不足導致很多高校在貧困生認定、獎學金評選和助學貸款辦理過程中出現(xiàn)了弄虛作假、私下拉票及不按時還款等問題。

2.3 資助育人機構單一

高校資助育人工作包括資助對象的認定、資助經費的發(fā)放、助學政策的落實及思政教育工作的跟進等，涉及二級學院、財務處、學工處(部)、社科部、心理咨詢室等多個部門，需多個部門通力協(xié)作才能較好完成這一復雜任務。但通過調研發(fā)現(xiàn)，多數高校的資助育人工作基本都由學工處(部)唱“獨角戲”，認為做好家庭困難學生的資助工作是學工處(部)的職責，其他大多數部門有“事不關己高高掛起”的心態(tài)，合作和協(xié)調的意識不強，再加上相關制度的缺失，造成學工處(部)也只能完成經費發(fā)放等簡單的職能和任務，難以對資助對象進行持續(xù)的跟進式管理，更勿談育人工作了。多數高校的貧困生資助育人工作僅僅停留在名單確定及款項發(fā)放等方面，育人功能明顯缺失。

2.4 社會資助力量缺乏

當前高校資助的主要力量是政府和高校，經費來源主要以中央財政和事業(yè)單位收費為主，力量單一，經費有限，資助工作在量與質上難以滿足貧困家庭大學生的需求，每年都有不少需要資助的大學生最終不到資助。在此情況下，政府應當充分發(fā)揮社會資助的巨大力量(主要指個人和企事業(yè)單位)，引導其積極參與高校資助育人工作，使社會資助力量成為高校資助體系的重要組成部分，才能真正解決家庭經濟困難學生的資助問題。但目前政府沒有很好地起到引領社會力量投資助學的主導作用，尤其是在樹立助學幫困的社會風尚與倡導捐資助學的政策與宣傳等方面投入力度不大[7]，造成很多企業(yè)對貧困生助學的積極性不高，鮮有參與。雖然部分企業(yè)參與了高校資助，如通過設立獎學金、無償捐助等方式資助貧困大學生，但數量有限、規(guī)模較小，對整個高校資助工作來說只是杯水車薪，無法從根本上解決高校資助力量和經費不足的問題。而且，現(xiàn)有的社會力量的資助大都集中在名牌大學和重點大學，其他普通高校很難獲得較為穩(wěn)定的社會資助資金[8]，對于普通高校，尤其是高職院校往往資助經費最為緊張，更需要社會資助力量的支持。綜上所述，社會資助力量的缺乏和分配的不合理在很大程度上影響了高校貧困生的資助工作。

3 提升高校資助育人工作的幾點建議

3.1 規(guī)范程序，精準確定資助對象

要提高資助對象的精準度，就必須規(guī)范資助對象的認定程序，盡可能多地掌握家庭經濟生活水平的真實信息。首先，建議在認定程序中增加一個普查程序，全面而真實地了解本學校、系部、年級、班級的所有大學生的家庭經濟收入水平，這樣既能整體掌握全體學生的家庭經濟收入水平，又能為困難等級的劃定提供數據，還可以避免個別家庭困難的學生不申請資助而得不到資助的現(xiàn)象；其次，規(guī)范佐證材料。佐證材料既要證明其存在相應的困難，還要保證其真實性，建議提供相關原始材料，如低保證、殘疾證、家人大病檢驗報告或醫(yī)療證明等，不能僅僅單憑民政局或基層單位出具的貧困證明為據；再次，多渠道獲取信息，既要有學生家庭所在地民政部門提供的證明，也要通過教師、同學了解學生的日常消費情況；最后，實施動態(tài)管理，將本校所有貧困生名單錄入數據庫，每年根據貧困生的消費情況進行更新，打破貧困生的“終身制”。

3.2 多管齊下，強化資助育人功能

高校貧困家庭資助工作不能僅停留在發(fā)錢發(fā)物上，還要強化育人功能，將正確的世界觀、人生觀和價值觀融入資助工作中，使貧困家庭學生不但在經濟上脫貧，更要在精神上脫貧。建議高校充分利用課堂教學、社團活動、校園文化及社會實踐等育人平臺，多管齊下，抓好四個“教育”：一是做好勵志教育，大力弘揚“窮則愈堅，不墜青云之志”的中華民族傳統(tǒng)美德，鼓勵廣大家庭困難的大學生不畏懼、不退縮、不自卑，激勵其刻苦學習、立志成才；二是做好感恩教育，教育廣大受資助大學生對接受的資助心存感恩之心和感激之情，通過努力學習回報社會；三是做好心理健康教育，通過開展心理咨詢和專題講座對貧困生進行有針對性的心理健康教育，培養(yǎng)健康的心態(tài)，幫助其克服因貧窮而帶來的自卑感，主動融入班級集體大家庭，增強社會適應能力；四是做好誠信教育，結合校園文化建設和社團活動，積極組織誠信教育宣傳活動，普及金融知識，倡導契約精神，強化誠信意識，按時償還助學貸款，營造誠實守信的社會環(huán)境。

3.3 拓寬渠道，擴大社會資助來源

目前，政府和高校的專項助學資金作為貧困家庭大學生資助的主要來源，已遠遠不能滿足經濟困難學生的需求，這就需要擴大資助來源，充分挖掘社會資助力量。首先，發(fā)揮政府的主導作用。在目前情況下，動員社會力量捐錢資助絕非高校自身能解決的，尤其是名氣不大的普通高校和高職院校。因此，要擴大社會資助來源，必須發(fā)揮政府的主導作用，通過出臺專項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參與高校的資助工作；其次，高校本身應發(fā)揮主動性，積極開拓資助渠道，動員與本校有合作的企業(yè)和企業(yè)家積極捐資助學，或者與紅十字會等社會捐助團體建立合作，或者發(fā)動優(yōu)秀校友積極捐助，設立各種冠名獎學金和助學金，并通過媒體進行大力宣傳，提高捐助企業(yè)和個人的社會知名度，使其能得到相應的回報和利益，從而進一步調動社會力量參與資助的積極性，形成一個良性循環(huán)。

3.4 協(xié)調溝通，推動學校全員參與

貧困大學生資助育人工作是一個全校性的系統(tǒng)工程，是學校所有部門的共同職責，需要學校所有機構和部門、甚至全體教職員工積極參與、通力協(xié)作。首先，學校應高度重視，完善相關的體制機制，成立家庭貧困大學生資助育人工作領導小組和聯(lián)動機制，明確各部門的相關職責，并將其作為部門年終考核的一個重要指標，以此調動各部門參與的積極性；其次，作為大學生資助工作的牽頭部門，學工處(部)應發(fā)揮好主導和協(xié)調作用，宣傳政策、傳遞資訊、推進工作，以保障資助育人工作機制的高效運轉；再次，各二級學院(系、部)應發(fā)揮資助育人工作的主體作用，積極配合學校和其他相關部門的資助育人工作，做好資助育人工作的管理及資助來源的開拓，扎實推進本學院(系、部)資助育人工作的有效落實；最后，其他相關部門和全體教職工在資助工作中也不能做旁觀者，在做好本職工作的同時，應積極參與資助育人工作，如社科部應做好貧困家庭大學生的思想政治教育工作，心理咨詢部門應做好心理健康教育工作，普通教師應充分利用課堂教學引導家庭貧困的大學生擁有自強和樂觀的心態(tài)，激勵他們奮發(fā)有為。