陳云華

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川省成都市 610000）

0 引言

改革開放以來，我國水電建設(shè)不斷取得巨大成就，水能資源健康有序開發(fā)，當(dāng)代先進項目管理理念全面中國化，我國逐漸主導(dǎo)大型水電項目管理與實踐，錦屏水電工程即是這一時期的代表性項目。伴隨電力企業(yè)一體化改革重組和電力體制改革持續(xù)深入，以及在國家政策層面鼓勵和發(fā)展工程總承包的背景下，如何適應(yīng)新的形勢，值得各水電項目業(yè)主乃至水電行業(yè)深入思考。在廣泛調(diào)研、項目試點的基礎(chǔ)上，雅礱江公司相繼在兩河口水電站移民代建工程和楊房溝水電工程創(chuàng)新采用了EPC建設(shè)管理模式，開始了大型水電工程EPC建設(shè)管理的探索與實踐。通過實施EPC建設(shè)管理，目前上述項目工程安全、質(zhì)量、進度、投資總體受控，EPC建設(shè)管理模式優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)；同時，在建設(shè)管理過程中，也存在一些問題需要進一步思考。雅礱江公司在大型水電工程采用EPC建設(shè)管理的實踐，可為水電項目業(yè)主乃至行業(yè)發(fā)展提供相關(guān)借鑒。

1 我國水電項目建設(shè)管理歷程

水電是清潔可再生能源，在我國的能源結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位。改革開放以來，我國的水電建設(shè)不斷取得巨大成就，水能資源實現(xiàn)健康有序開發(fā)。截至目前，我國水電總裝機容量約3.39億kW[1]，裝機容量和已建大壩數(shù)量均位居世界第一，大壩設(shè)計及建造水平位居世界前列。這些輝煌成就，是在我國水電建設(shè)與管理不斷改革、不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新的進程中取得的，代表著我國水電人的智慧、創(chuàng)造和革新。

1.1 “自營式”建設(shè)管理

我國水電工程建設(shè)管理，特別是大中型水電工程建設(shè)，在1980年前一直采用“自營式”建設(shè)管理模式，由主管部門或其委托的建設(shè)主管單位實行統(tǒng)一管理，項目的建設(shè)與經(jīng)營相分離，建設(shè)期和經(jīng)營期基本上各自獨立運營：項目建設(shè)一般由部屬或省屬設(shè)計院負(fù)責(zé)工程設(shè)計、工程局負(fù)責(zé)工程施工；在電站投產(chǎn)后由主管部門或其委托的生產(chǎn)管理單位負(fù)責(zé)經(jīng)營。

1.2 魯布革沖擊——首次引入“項目管理”概念

1984年，魯布革水電工程作為我國第一個利用世界銀行貸款和國際招標(biāo)的項目，引入了競爭機制以及項目管理、業(yè)主、工程師、承包商等概念。建設(shè)期間，通過先進高效的建設(shè)管理，工程項目達到了投資省、工期短、質(zhì)量好的管控效果，當(dāng)時的日本大成公司在引水隧洞開挖過程中創(chuàng)造出單頭月進尺373m的隧洞開挖紀(jì)錄，對當(dāng)時我國工程建設(shè)領(lǐng)域在管理體制、勞動生產(chǎn)率和報酬分配等方面產(chǎn)生了重大影響，形成了“魯布革沖擊”[2]。隨著“魯布革”經(jīng)驗的不斷推廣和實踐，有力地推動了我國水電建設(shè)的改革和發(fā)展。“魯布革沖擊”的影響已遠超出水電建設(shè)系統(tǒng)本身，開創(chuàng)了我國工程建設(shè)管理體制改革的先河。

1.3 二灘水電工程建設(shè)——全面推行當(dāng)代先進項目管理理念

1991年，二灘水電主體工程開工建設(shè)。作為當(dāng)時世界銀行最大的貸款項目，其主體工程和主要永久設(shè)備需全面進行國際招標(biāo)采購，土建工程合同需采用國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同范本及條件，全面推行當(dāng)代先進項目管理的理念，完全按照國際通行慣例進行項目管理。自此，我國水電工程建設(shè)項目管理與國際全面接軌。由于國外先進建設(shè)管理理念和管理模式的引進及全面實施，二灘水電工程實現(xiàn)了工程建設(shè)進度、質(zhì)量和投資的有效控制。

2 雅礱江下游水電工程建設(shè)——當(dāng)代先進項目管理理念的中國化

隨著經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展，我國對于能源的需求持續(xù)快速增長，隨之而來的能源與環(huán)境問題也愈加突出。加快水電等清潔可再生能源的開發(fā)利用，成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在這樣的形勢和背景下，我國的水電開發(fā)事業(yè)蓬勃發(fā)展、水能資源有序開發(fā)，水電建設(shè)進入新的發(fā)展階段，我國開始主導(dǎo)大型水電項目管理與實踐。

在全面推行“業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制”等四項制度后，水電設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分屬不同集團，形成了較為有效的競爭環(huán)境與體系，水電建設(shè)主要采用設(shè)計—招標(biāo)—建造建設(shè)管理模式（以下簡稱“DBB建設(shè)管理模式”）。國內(nèi)絕大部分水電項目的開發(fā)建設(shè)，均采用DBB建設(shè)管理模式建設(shè)完成，雅礱江公司在雅礱江流域下游的水電開發(fā)也不例外。通過歷時多年的項目建設(shè)管理實踐，當(dāng)代先進項目管理理念全面實現(xiàn)中國化。

雅礱江下游的代表項目錦屏水電工程，分為錦屏一級、錦屏二級水電站兩級開發(fā)，被譽為錦屏大河灣的雙子星座。其中的錦屏一級水電站，是雅礱江下游水電開發(fā)的龍頭水庫電站，裝機容量360萬kW，多年平均年發(fā)電量166億kWh。工程地處深山峽谷地區(qū)，施工條件差，地質(zhì)條件復(fù)雜，其工程技術(shù)條件的顯著特征是“五高一深”，即特高拱壩、高水頭泄洪消能、高山峽谷、高陡邊坡、高地應(yīng)力、深部裂隙，尤其是高305m的大壩，是世界上已建成的第一高壩，其建壩技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平；錦屏二級水電站利用雅礱江150km長大河灣的天然落差，通過長約17km的引水隧洞截彎取直，獲得水頭約310m，總裝機容量480萬kW，多年平均年發(fā)電量242億kWh。工程具有水文地質(zhì)條件復(fù)雜、地形條件特殊，隧洞群埋深大、洞線長、施工條件復(fù)雜等突出特點，高地應(yīng)力巖爆、高壓巖溶地下突涌水等技術(shù)問題十分突出。

錦屏水電工程的建設(shè)歷程，是雅礱江公司在水電開發(fā)建設(shè)管理方面不斷總結(jié)和創(chuàng)新的過程，全過程體現(xiàn)了公司的管理理念、管控措施和管理創(chuàng)新。

2.1 奮力推進一條江開發(fā)，流域科學(xué)開發(fā)實現(xiàn)階段目標(biāo)

錦屏水電工程是國家“西電東送”戰(zhàn)略的重要電源點。雅礱江公司緊緊抓住國家能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整重要戰(zhàn)略機遇期，以“貢獻清潔能源，服務(wù)國家發(fā)展”為使命，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外水電開發(fā)經(jīng)驗，深入分析國家電力發(fā)展與西電東送、四川經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢與促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要等情況，確立了“四階段戰(zhàn)略”，布局了雅礱江總裝機容量3000萬kW的22個水電站的開發(fā)時序，繪就了雅礱江“一條江”科學(xué)、有序、和諧開發(fā)的“路線圖”[3]。在此發(fā)展戰(zhàn)略中錦屏一級、錦屏二級水電站作為第二階段建設(shè)項目，是雅礱江流域科學(xué)滾動開發(fā)的重要里程碑，有力推動了“一條江”的開發(fā)模式。

2.2 攻關(guān)解決世界級難題，全面帶動水電行業(yè)技術(shù)進步

錦屏水電工程的建設(shè)史可以說是一部水電工程技術(shù)的攻關(guān)史，很多難題屬世界首例。雅礱江公司一方面引入了美國美華哈扎國際有限公司（Harza International Engineer-ING Company）、 挪 威 顧 問集團（Advisory Group of Norway）、美國依泰斯卡咨詢集團（Itsca）、美國羅賓斯公司（ROBBINS）、德國海瑞克公司（Herrenknecht）等國際知名公司提供技術(shù)及設(shè)備服務(wù)；但最重要的是，在匯集諸多世界級技術(shù)和管理難題的錦屏水電工程建設(shè)過程中，在工程設(shè)計、技術(shù)、施工等管理方面主要依靠中國智慧和中國力量成功解決了各項世界級難題。公司在2005年與國家自然科學(xué)基金會共同成立了雅礱江水電開發(fā)聯(lián)合研究基金，借助國家級科研平臺，組織調(diào)動全國科研力量，開展相關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)營管理、環(huán)境保護等重大課題研究；此外，雅礱江公司還邀請了由國內(nèi)水電領(lǐng)域院士、勘察設(shè)計大師等組成的特別咨詢團全程為錦屏水電工程建設(shè)出謀劃策。通過國外咨詢及先進設(shè)備，特別是國內(nèi)水電專家智庫等科技創(chuàng)新體系的成功運作，通過工程設(shè)計、技術(shù)、施工的持續(xù)攻堅克難，成功解決了各項世界級難題，錦屏水電工程順利建成投產(chǎn)。錦屏水電工程的完建，實現(xiàn)了我國水電開發(fā)的歷史性超越，不僅為工程自身開發(fā)建設(shè)中諸多難題的解決提供了途徑，而且極大地帶動了我國水電行業(yè)的技術(shù)進步與發(fā)展。

2.3 倡導(dǎo)共贏和勞模精神，項目建設(shè)獲得強大中國動力

在建設(shè)期間，施工條件極其惡劣，巖爆、塌方、高壓突涌水等危險因素時有發(fā)生；工程地處偏遠，生產(chǎn)生活條件極其艱苦，這需要廣大建設(shè)者必須具備艱苦奮斗、樂于奉獻的中國精神；同時，由于工程的極端復(fù)雜性，設(shè)計和施工方案在實踐中摸索，需要業(yè)主站在世界級工程建設(shè)的高度，主導(dǎo)研究建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，否則可能影響項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

在建設(shè)過程中，雅礱江公司與各參建單位建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)“共同的錦屏，共同的榮辱”建設(shè)管理理念，將參與建設(shè)的所有單位、人員的價值體現(xiàn)與工程建設(shè)目標(biāo)相融合，及時合理地解決各項合同問題，堅持參建各方的合作共贏。通過開展月評季考、年度評優(yōu)評先，特別是在四川省總工會發(fā)出在全省重點工程開展勞動競賽的號召后，雅礱江公司積極響應(yīng)，在錦屏水電工程建設(shè)過程中大力開展勞動競賽活動，發(fā)揚勞模精神、保持參建人員昂揚向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，為工程建設(shè)的快速推進提供強大的中國動力，促使各參建單位高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成錦屏水電工程建設(shè)任務(wù)。

2.4 安全并優(yōu)質(zhì)建設(shè)錦屏，精心打造國家優(yōu)質(zhì)投資項目

雅礱江公司始終堅持“安全為天”的安全管理理念，以安全促進度、保質(zhì)量，嚴(yán)格安全管理，建立、完善應(yīng)急管理體系，加強安全生產(chǎn)費用管理，確保安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?，并在流域開發(fā)中率先推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。錦屏水電工程建設(shè)期間有效杜絕了重大安全事故的發(fā)生，受到各級安全主管部門、機構(gòu)的好評；始終貫徹“質(zhì)量是命”的質(zhì)量管理理念。在錦屏水電工程的建設(shè)過程中，雅礱江公司和各參建單位一道，以打造精品工程為目標(biāo)，嚴(yán)格推行“全過程、全員、全方位”的全面質(zhì)量管理，強化質(zhì)量過程控制和監(jiān)督，工程質(zhì)量全面受控，電站建成投產(chǎn)后運行穩(wěn)定可靠，質(zhì)量優(yōu)良。

經(jīng)過參建各方艱苦卓絕、務(wù)實創(chuàng)新的共同努力，錦屏水電工程建設(shè)碩果累累，成就非凡。錦屏一級經(jīng)歷了四個階段蓄水安全鑒定和蓄水驗收，是類似工程中唯一的一座實現(xiàn)各階段蓄水均一次成功的電站。錦屏二級4條引水隧洞經(jīng)過5年安全運行以及兩輪放空檢查，設(shè)計、施工質(zhì)量良好。截至目前，錦屏水電工程共獲得6項國家級科技進步獎、100余項省部級科技進步獎、國家級工法及發(fā)明專利71項，并陸續(xù)獲得多項大獎，包括“世界工程組織聯(lián)合會杰出工程建設(shè)獎”“國家優(yōu)質(zhì)投資項目特別獎”“中國土木工程詹天佑獎”。

3 大型水電工程建設(shè)管理模式思考

水電建設(shè)經(jīng)過多年實踐，DBB建設(shè)管理模式有力地促進了我國水電項目的順利建設(shè)。但隨著水電開發(fā)進入新的階段，DBB建設(shè)管理模式的弊端不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：由于目前設(shè)計取費以工程造價為基礎(chǔ)、施工采用單價模式計價，造成優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化施工動能不足；因業(yè)主與設(shè)計、施工單位分別簽約，自行對項目進行管理，設(shè)計與施工協(xié)調(diào)工作量大，管理費用相對較高；由于管理層級多和管理鏈條長，責(zé)任主體權(quán)責(zé)不夠明晰，項目管理效率相對較低；設(shè)計主要考慮風(fēng)險和安全，對設(shè)計方案的可實施性不夠重視，項目工程變更及工程索賠較多，項目投資控制難度較大，項目建設(shè)工期難以控制，項目管理效益難以得到最大限度發(fā)揮；由于水電項目的生命周期問題，建設(shè)期項目業(yè)主聘用的大量工程技術(shù)、管理人員難以安置。

3.1 國家鼓勵發(fā)展工程總承包

2016年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號），該意見指出并要求，“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益”。隨后，相關(guān)省市也陸續(xù)出臺了省市級開展工程總承包的指導(dǎo)意見，在政策層面進一步鼓勵發(fā)展工程總承包。

3.2 電力企業(yè)一體化改革重組為EPC總承包創(chuàng)造了條件

2011年5月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱的通知》（國資發(fā)改革〔2011〕55號），決定實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組，組建了集設(shè)計施工業(yè)務(wù)于一體的中國電力建設(shè)集團有限公司和中國能源建設(shè)集團有限公司等兩大綜合性電力建設(shè)集團。改革重組后，新組建的兩大集團集行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究、電力項目評估、審查、驗收、咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等于一體，水電建設(shè)市場生產(chǎn)格局發(fā)生深刻變化。通過改革重組，行業(yè)建設(shè)資源優(yōu)化整合、高度融合，有利于提高我國電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競爭力和開拓國際市場能力，加快實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。電力企業(yè)一體化改革重組，也為國內(nèi)設(shè)計采購施工總承包建設(shè)管理模式（簡稱“EPC建設(shè)管理模式”）的實施創(chuàng)造了條件。

3.3 電力市場競爭日趨激烈

目前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢明顯，電力體制改革逐步深化，電力市場將逐步放開，上網(wǎng)電價市場競爭日趨激烈；全社會用電量增速放緩，電力需求疲軟也導(dǎo)致棄水日趨嚴(yán)重；后續(xù)水電項目建設(shè)條件越來越差，水電開發(fā)成本越來越高。這些都給水電項目業(yè)主在發(fā)電收入、利潤以及后續(xù)滾動開發(fā)等方面造成巨大影響，面臨的投資控制壓力前所未有，水電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到重大挑戰(zhàn)。

在目前的建設(shè)環(huán)境下，水電工程建設(shè)如何適應(yīng)電力企業(yè)一體化重組、電力體制改革的新形勢，如何面對和適應(yīng)后續(xù)激烈的市場經(jīng)濟，如何破解傳統(tǒng)DBB建設(shè)管理模式的弊端和難題，如何適應(yīng)國家關(guān)于建設(shè)項目組織實施方式改革的新要求，特別是如何提高管理效率和建設(shè)各方效益，這些都需要各水電項目業(yè)主乃至水電行業(yè)進一步思考。

雅礱江公司在認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，結(jié)合公司自身創(chuàng)新與改革、轉(zhuǎn)型與升級的需求，在廣泛調(diào)研、項目試點的基礎(chǔ)上，認(rèn)為：采用EPC建設(shè)管理模式，將為我們提供一條可行之路。

4 雅礱江中游項目EPC建設(shè)管理探索與實踐

面對新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新、改革是唯一選項，為控制項目建設(shè)成本、提升管理效率和效益，為我國水電行業(yè)保持健康可持續(xù)發(fā)展開拓新的道路，雅礱江公司相繼啟動并推進了在兩河口水電站移民代建工程以及楊房溝水電工程采用EPC建設(shè)管理模式，開始了大型水電工程EPC建設(shè)管理的探索與實踐。

4.1 兩河口水電站庫區(qū)移民代建工程

兩河口水電站庫區(qū)移民代建工程主要包括兩河口水電站庫區(qū)的六個庫周交通恢復(fù)工程，以及部分集鎮(zhèn)市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、寺廟基礎(chǔ)設(shè)施工程、輸變電工程及砂石系統(tǒng)工程等，線路總長約175km，工程投資約32億元。應(yīng)地方政府要求，雅礱江公司負(fù)責(zé)代建。該項目戰(zhàn)線長，山高坡陡，場地狹窄，施工布置困難，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人文環(huán)境復(fù)雜。為充分發(fā)揮參建各方的優(yōu)勢、調(diào)動參建各方的積極性，力爭達到節(jié)省工程投資，實現(xiàn)雙贏、多贏的目標(biāo)， 2015年8月，雅礱江公司在兩河口水電站庫區(qū)移民代建工程項目創(chuàng)新采用了EPC建設(shè)管理模式。

通過參建各方的共同努力，該項目已全面鋪開建設(shè)，EPC建設(shè)管理模式優(yōu)勢和成效逐步顯現(xiàn)：項目業(yè)主協(xié)調(diào)工作量大幅減少，減少了業(yè)主人員投入；總承包單位充分發(fā)揮主動性與積極性，過程中實現(xiàn)了設(shè)計與施工的高度融合，設(shè)計變更及優(yōu)化方案更趨合理，項目工程安全、質(zhì)量、進度、投資總體受控。

4.2 楊房溝水電工程

楊房溝水電工程裝機容量150萬kW，多年平均發(fā)電量約69億kWh，工程總投資約200億元，工程樞紐由雙曲拱壩、泄洪消能建筑物（壩后水墊塘及二道壩）、左岸引水系統(tǒng)、地下廠房及尾水系統(tǒng)等主要建筑物組成（楊房溝水電站雙曲拱壩效果圖如圖1所示）。

圖1 楊房溝水電站雙曲拱壩效果圖Fig.1 The double curved arch dam effect map of Yangfanggou hydropower station

經(jīng)過長期的調(diào)研、分析和籌劃，雅礱江公司在楊房溝水電工程啟動并采用了EPC建設(shè)管理模式。為實施這一管理創(chuàng)新，一方面，開展了對電力市場的分析，組織對相關(guān)項目建設(shè)管理模式的調(diào)研，做好了人才準(zhǔn)備和技術(shù)儲備，對招標(biāo)條件設(shè)置開展了深入討論和研究，為項目的招標(biāo)采購做好了各項準(zhǔn)備工作；另一方面，雅礱江公司在楊房溝水電工程的建設(shè)過程中，不斷總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷提高楊房溝水電工程項目EPC建設(shè)管理水平，確保工程項目按照合同既定目標(biāo)和要求順利建設(shè)。

4.2.1 合同設(shè)計

雅礱江公司在參照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）有關(guān)格式條款的基礎(chǔ)上，結(jié)合大型水電工程建設(shè)管理特點和自身實際，集思廣益，通過多層次內(nèi)部審查和外部專家咨詢，保障了招標(biāo)文件成果的合規(guī)性、科學(xué)性和合理性，形成了一套完整的適合大型水電項目EPC建設(shè)管理模式的招標(biāo)文件。

（1）在合同工作內(nèi)容及范圍方面，采取了“做減法”的方式進行明確，即以水電站基建全部工作內(nèi)容減去前期已招標(biāo)、已實施的工作內(nèi)容，并對各項要求進行詳細(xì)描述；同時，對于主要機電設(shè)備，采用了總承包單位和業(yè)主聯(lián)合采購的模式。

（2）在安全管理方面，依據(jù)國家能源局《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定明確了總承包單位對總承包項目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)等內(nèi)容，在合同層面，對于安全管理主體責(zé)任進行了明確。

（3）在質(zhì)量管理方面，明確了質(zhì)量管理目標(biāo)，對質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)示范展廳及建筑信息模型（BIM）系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)了總承包單位關(guān)于自律管理的項目管理思路，并要求進場后制定詳細(xì)的“自律管理”細(xì)則且在合同履約過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）在監(jiān)理及設(shè)計管理方面，引入了設(shè)計監(jiān)理，采取設(shè)計監(jiān)理與施工監(jiān)理合二為一的全新監(jiān)理管理模式，工程監(jiān)理需對總承包單位的設(shè)計成果以及施工過程同時進行監(jiān)理，一方面負(fù)責(zé)審核設(shè)計的功能性、安全性，以更好地實現(xiàn)對項目設(shè)計工作的專業(yè)性、有效性管理；另一方面負(fù)責(zé)對工程實施全過程開展施工監(jiān)理。

（5）在機電物資管理方面，采用了主要機電設(shè)備聯(lián)合采購和總承包自購的混合模式，有利于發(fā)揮業(yè)主流域統(tǒng)籌、控制投資，有利于提高主要機電設(shè)備質(zhì)量和現(xiàn)場適應(yīng)性，以確保電站投運后的長期穩(wěn)定運行。

（6）在風(fēng)險管理方面，設(shè)置了詳細(xì)的保險條款并要求足額投保；要求總承包單位自行評估并列報風(fēng)險費用，并明確不足部分應(yīng)在單價或合價中予以考慮，體現(xiàn)了風(fēng)險管理方面的競爭性，并避免風(fēng)險劃分失衡。

4.2.2 項目實施

經(jīng)過兩年來的實踐、磨合、思考，楊房溝水電工程EPC建設(shè)管理水平不斷提升，管理效率不斷提高，管理效益較為明顯。截至目前，工程安全、質(zhì)量、進度、投資總體可控，EPC建設(shè)管理優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

（1）設(shè)計施工管理更融合。實行EPC建設(shè)管理模式后，設(shè)計施工高度融合，設(shè)計人員與施工人員工作搭接、互通互助，從設(shè)計角度提前考慮施工組織、從施工角度提出設(shè)計深化建議，充分發(fā)揮設(shè)計技術(shù)優(yōu)勢和施工管理優(yōu)勢，設(shè)計成果更加可靠、施工更加便利，管理效率得到不斷提升。

首次引進水電行業(yè)設(shè)計監(jiān)理，通過設(shè)計監(jiān)理專業(yè)設(shè)計人員的系統(tǒng)審查，以及監(jiān)理單位技術(shù)經(jīng)濟委員會的技術(shù)把關(guān)，設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量較DBB建設(shè)管理模式得到顯著提高，設(shè)計變更明顯減少。

（2）工程安全管理更規(guī)范。實行EPC建設(shè)管理模式后，充分調(diào)動了總承包單位安全生產(chǎn)管理的主動性和積極性，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)了安全管理規(guī)范化、程序化，以及文明施工秩序化和安全防護標(biāo)準(zhǔn)化；同時，設(shè)計人員深度參與現(xiàn)場安全管理，設(shè)計和施工緊密融合，不斷提升了安全風(fēng)險預(yù)控能力，增強了安全技術(shù)支持和保障能力。截至目前，工程安全持續(xù)受控。

（3）工程質(zhì)量控制更有效。實行EPC建設(shè)管理模式后，總承包單位對工程質(zhì)量體系及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)了“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)樣板化、方案交底可視化、操作過程精細(xì)化”。通過工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提升了每個環(huán)節(jié)、流程、工序施工作業(yè)和質(zhì)量管理水平，通過建設(shè)數(shù)字化、信息化、可視化平臺加強了工程建設(shè)質(zhì)量過程控制。截至目前，工程質(zhì)量總體可控（楊房溝水電站地下廠房巖錨梁開挖質(zhì)量情況如圖2所示）。

圖2 楊房溝水電站地下廠房巖錨梁開挖質(zhì)量情況Fig.2 Excavation quality of rock anchorage sorghum in the underground powerhouse of Yangfanggou hydropower station

（4）項目工程投資更可控。實行EPC建設(shè)管理模式后，能有效和充分發(fā)揮項目的規(guī)模效應(yīng)，極大地激發(fā)國內(nèi)水電行業(yè)各大設(shè)計單位和施工單位的積極性，踴躍參與項目投標(biāo)。通過合理的合同條款設(shè)置，總承包單位對資源進行整合，集約管理，改變了傳統(tǒng)模式下存在的臨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)可能增加的成本風(fēng)險、標(biāo)段之間相互干擾帶來的索賠風(fēng)險，以及設(shè)計施工不融合帶來的投資增加風(fēng)險。截至目前，工程投資持續(xù)可控。

4.3 需要進一步思考的問題

通過上述項目的探索與實踐，在EPC建設(shè)管理過程中，也存在一些值得注意的問題，需要進一步思考。

4.3.1 EPC建設(shè)管理意識有待加強

由于受行業(yè)內(nèi)長期采用DBB建設(shè)管理模式的影響，思維慣性較大，EPC建設(shè)管理的意識還不足，有待進一步加強。主要表現(xiàn)在：總承包單位缺乏主動積極的自我約束和獨立工作意識；同樣，工程監(jiān)理、業(yè)主在項目建設(shè)初期，對總承包單位不放心，甚至質(zhì)疑總承包單位對整個項目的管理能力，有時延續(xù)采用DBB建設(shè)管理模式下的監(jiān)管工作方式，這反映了業(yè)主、監(jiān)理單位對工程的高度負(fù)責(zé)，但在一定程度上違背了采用EPC建設(shè)管理模式的初衷。

4.3.2 履約誠信體系亟待盡快建立

目前，總承包單位在項目實施過程中的履約行為總體較好，但與國外同樣采用EPC建設(shè)管理模式實施的項目來比，還存在差距，嚴(yán)格履約的主動性、自覺性有待進一步加強。其主要原因一是參建單位在合同的嚴(yán)肅性方面還存在差距，二是目前參建方從業(yè)人員違約成本較低。因此，有必要建立起行業(yè)內(nèi)參建單位及從業(yè)人員的履約誠信體系，進行強有力的硬約束，促使其主動、嚴(yán)格、良好的履約，以保證實現(xiàn)各項項目管理目標(biāo)。

4.3.3 總承包單位自律管理有待加強

總承包單位在投標(biāo)文件中闡述了關(guān)于工程安全、質(zhì)量、進度、環(huán)保水保、投資等方面的“自律管理”思路，并在進場后制定了詳細(xì)的“自律管理”細(xì)則。但從目前的實際執(zhí)行情況看，還未達到預(yù)期，以至于業(yè)主、監(jiān)理不得不在項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，總承包單位自律管理還有待進一步加強。

4.3.4 相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范有待進一步配套

我國不斷深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革，在建筑領(lǐng)域大力推行工程總承包，與工程總承包相關(guān)的國內(nèi)政策法規(guī)相繼出臺并實施，對推進工程總承包的快速發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動作用。但對于水電行業(yè)，總承包模式聽上去是“老概念”，但實際上是一個“新鮮事”，具有一定的特殊性。目前國內(nèi)及行業(yè)的管理體制和制度體系還不能完全適應(yīng)EPC建設(shè)管理的需要，行業(yè)內(nèi)涉及招標(biāo)投標(biāo)、項目監(jiān)理、施工管理、工程驗收等方面的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范均迫切需要進一步配套完善，以進一步與國際接軌，建立起一整套適應(yīng)水電工程EPC建設(shè)管理的法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范體系，為EPC建設(shè)管理的實施提供制度保證。

5 結(jié)束語

正如20世紀(jì)80年代的“魯布革沖擊”一樣，項目建設(shè)管理模式的重大變革，直接反映了行業(yè)的發(fā)展要求并影響著行業(yè)管理觀念的轉(zhuǎn)變。

在楊房溝水電工程采用EPC建設(shè)管理模式，開創(chuàng)了我國百萬千瓦級大型水電項目采用EPC建設(shè)管理模式進行建設(shè)的先河，開啟了項目建設(shè)管理的又一次創(chuàng)新。通過實踐，創(chuàng)新采用EPC建設(shè)管理模式，將是應(yīng)對目前水電建設(shè)嚴(yán)峻形勢的一條可行之路；同時，也將進一步促進相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的加快完善，推動行業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。

[1]國家能源局. 可再生能源已成為我國新增電力主力. [2017-10-31]. http://www.nea.gov.cn/2017-10/31/c_136717000.htm.

[2]張基堯. 改革是中國水利水電事業(yè)的推進器——關(guān)于魯布革、廣蓄、小浪底三個水利水電工程建設(shè)管理體制改革的再認(rèn)識.中國水利. 1997，08. 4-12.

[3]陳云華. “一條江”的水電開發(fā)新模式.求是，2011，05：32-33.

陳云華（1962—），男，教授級高級工程師，現(xiàn)任國家開發(fā)投資集團有限公司總裁助理、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長，長期從事水電行業(yè)的管理、研究與實踐工作。