任保平+張蓓

內(nèi)容提要 提高地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量具有重要意義，地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量決定全國整體的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，我國地方經(jīng)濟(jì)增長也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，需要從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕轉(zhuǎn)型；從速度提升向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型；從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型；從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型。新常態(tài)下提高地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的路徑在于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、塑造新品牌、培育新業(yè)態(tài)、形成新動力。同時新常態(tài)背景下對我國地方經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控也需要轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控、效率調(diào)控、長期調(diào)控和供給管理為主的宏觀調(diào)控。

關(guān)鍵詞 地方經(jīng)濟(jì)增長 經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量 轉(zhuǎn)型 宏觀調(diào)控

〔中圖分類號〕F124.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2017）08-0022-08

近年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這一時期經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷過高速增長后，增長目標(biāo)由追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量與效益，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益的提升將成為這一時期中國整體經(jīng)濟(jì)增長的主題。在我國提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量過程中，地方經(jīng)濟(jì)作為全國經(jīng)濟(jì)的基本單元，提升其增長質(zhì)量具有重要意義。因此，本文主要通過對新常態(tài)背景下我國地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要性分析，結(jié)合我國地方經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型方向，對我國地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高提出可行性路徑，并提出具體與新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)的地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)向。

一、地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量對全國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響

中國政府分為兩級：一是中央政府，二是地方政府。前者的經(jīng)濟(jì)職能主要在宏觀調(diào)控層面，后者則以把控地方層面為主要經(jīng)濟(jì)職能。與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)也分為兩級：一是宏觀經(jīng)濟(jì)，二是地方經(jīng)濟(jì)。在中國，地方經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于中觀經(jīng)濟(jì)。西方國家采用收入法和支出法來進(jìn)行國民收入核算，收入法是通過核算整個社會在一定時期內(nèi)獲得的所有要素收入即企業(yè)生產(chǎn)成本來計量一國的GDP，支出法則是將一定時間段內(nèi)整個社會購買全部最終產(chǎn)品與勞務(wù)總支出求和來計量一國的GDP。對中國而言，國民收入的核算是分別通過收入法和支出法先核算地方經(jīng)濟(jì)增長，然后把地方經(jīng)濟(jì)增長加總求和，以計算國家整體的GDP。因此，可以看出我國各地方層次的經(jīng)濟(jì)增長總量決定了全國整體的經(jīng)濟(jì)增長總量，而各地方層次的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量也決定了全國整體的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

我國地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)該包括四個層次：一是省級地方經(jīng)濟(jì)。主要是各省區(qū)和直轄市的地方經(jīng)濟(jì)；二是大區(qū)地方經(jīng)濟(jì)。這里所述的大區(qū)經(jīng)濟(jì)主要是指東北、華北、西北、西南等區(qū)域的地方經(jīng)濟(jì)；三是重點城市的地方經(jīng)濟(jì)。如今提到的重點城市經(jīng)濟(jì)是指省會副省會等主要城市的地方經(jīng)濟(jì)；四是縣域地方經(jīng)濟(jì)，古語云“郡縣治而天下安”，可見縣域經(jīng)濟(jì)也是地方經(jīng)濟(jì)的一個重要方面。以上四個層次地方經(jīng)濟(jì)在我國整體經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，其增長質(zhì)量的提升對我國整體經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升也具有重要意義。具體而言，地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量對全國整體經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量產(chǎn)生的影響表現(xiàn)在以下幾個層次：

1.省域地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升是我國整體經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的基石。省域地方經(jīng)濟(jì)是指在地理空間的劃分上依靠特定行政區(qū)域的分界，在調(diào)控主體的劃分上依靠省級政權(quán)的分界，同時富有鮮明特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。首先，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著不可或缺的承上啟下的作用，作為連接國家宏觀經(jīng)濟(jì)與地方中觀經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，一方面自上而下傳導(dǎo)國家層面經(jīng)濟(jì)方針與政策；另一方面需要根據(jù)其行政區(qū)內(nèi)具體情況作出調(diào)整，在政權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行有效調(diào)控。其次，從我國GDP等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算方法得出，全國經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)為各省域指標(biāo)的加總，即全國的經(jīng)濟(jì)狀況是各省域經(jīng)濟(jì)的總和。因此，省域地方經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長決定著全國經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長，省域地方經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量決定著全國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，可見發(fā)展省域經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展全國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步而言省域地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升也成為我國整體經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的基石。

2.大區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升是全國整體經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的重要單元。經(jīng)濟(jì)區(qū)域分為行政區(qū)域和均質(zhì)區(qū)域，行政區(qū)域是指以政權(quán)管理為界的區(qū)域，在中國主要分為省、縣、鄉(xiāng)三級基本行政區(qū)，而均質(zhì)區(qū)域指自然要素稟賦具有相似性或相對一致的區(qū)域，該區(qū)域具有某種一致性，在給定的時空尺度下是均質(zhì)的。按照均質(zhì)區(qū)域的劃分，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以劃分為東部地區(qū)、東北地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中部地區(qū)等幾大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這些區(qū)域無論是從區(qū)位，還是從自然要素稟賦方面來看，都具有較高的一致性。相對于以政權(quán)為界劃分區(qū)域而言，以資源稟賦相似性為界的劃分更具有聚類討論的意義，且基于每種不同稟賦群體之間的差異性提出針對性提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的路徑更具有現(xiàn)實意義。因此，討論均質(zhì)的大區(qū)經(jīng)濟(jì)是剖析中國經(jīng)濟(jì)的必由之路，提高大區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是提高全國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要單元。

3.主要城市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升是全國整體經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的極點。城市經(jīng)濟(jì)作為全國經(jīng)濟(jì)增長的基本載體，是增長的極點，城市經(jīng)濟(jì)增長對省際經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)增長都具有帶動作用，這種帶動作用是通過主要城市經(jīng)濟(jì)的三大效應(yīng)體現(xiàn)出來的：一是極化效應(yīng)。極化效應(yīng)主要是指快速發(fā)展的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其吸引、輻射其他上下游產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)生與其相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的歷程。時省、趙定濤、魏玖長：《中國省會城市極化與擴(kuò)散效應(yīng)研究》，《中國科技論壇》2012年第4期。主要城市或者中心城市具有極化效應(yīng)，它可以形成一個省際或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的極點，引起生產(chǎn)要素的聚集，從而加速其經(jīng)濟(jì)增長速度并擴(kuò)大其對資本及人力資源的吸引范圍；二是擴(kuò)散效應(yīng)。擴(kuò)散效應(yīng)是指所有位于中心城市的周圍地區(qū)，會伴隨著中心城市地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善等發(fā)展歷程發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，主要是通過從中心城市地區(qū)獲得物質(zhì)資本與人力資本等，以加速當(dāng)?shù)氐馁Y本積累速度，從而產(chǎn)生刺激促進(jìn)本地區(qū)發(fā)展的效應(yīng)；孫鐵山：《中國三大城市群集聚空間結(jié)構(gòu)演化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長》，《經(jīng)濟(jì)地理》2016年第5期。三是示范效應(yīng)。示范效應(yīng)是指所有具有某種同質(zhì)發(fā)展要素的城市，其中率先利用這種要素發(fā)展起來的城市對其他城市產(chǎn)生的示范作用。例如“一帶一路”沿線城市中首先打造成為國際貿(mào)易重要支點城市會對其他城市產(chǎn)生示范作用，其他沿線城市通過借鑒其成功經(jīng)驗，馬勝春、黃基鑫：《“一帶一路”戰(zhàn)略與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——2015中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會年會觀點綜述》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第11期。與其建立合作關(guān)系等形式等發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)其成功復(fù)制的效果，從而逐步完善我國城市網(wǎng)絡(luò)化、全面化的發(fā)展布局。endprint

4.縣域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升是全國整體經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的增長點?？h域經(jīng)濟(jì)作為全國整體經(jīng)濟(jì)增長的基本層面，是全國發(fā)展的重要增長點。縣域經(jīng)濟(jì)對城市、省域、大區(qū)以及全國經(jīng)濟(jì)均有重要意義，這種意義不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的基本增長點，更表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)在我國新常態(tài)背景下發(fā)展特色社會主義市場化經(jīng)濟(jì)之路中的重要地位。主要包括：第一，縣域經(jīng)濟(jì)在中國21世紀(jì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程中承擔(dān)了基礎(chǔ)角色。目前我國處于經(jīng)濟(jì)增速放緩，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的階段，在當(dāng)前形勢下，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長將對現(xiàn)代農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)揮更為直接的助力作用。即關(guān)注縣域等農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而探索具有中國特色城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的可持續(xù)增長之路已成為新常態(tài)時期的新要求。范恒森：《中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式》，中共中央黨校出版社，2005年，第244～247頁。在此過程中，縣域經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化互為因果、相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化過程中的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大也會加快縣域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)地增長。第二，縣域經(jīng)濟(jì)增長在發(fā)展質(zhì)量效益型、綠色環(huán)保型、創(chuàng)新引領(lǐng)型的“三型經(jīng)濟(jì)”中具有特殊地位。進(jìn)入新常態(tài)以來，推動以“三型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)增長為核心的新型增長道路成為我國經(jīng)濟(jì)升級的重要任務(wù)?？h域經(jīng)濟(jì)以其碎片化、平民化的特點，在發(fā)展三型經(jīng)濟(jì)中有其獨有的優(yōu)勢。首先在發(fā)展質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)中，縣域經(jīng)濟(jì)中資源分布較為集中，便于利用地緣優(yōu)勢建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，以成長為衛(wèi)星縣城提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；其次在發(fā)展綠色環(huán)保與創(chuàng)新引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)中，縣域經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的可塑性，在定制化發(fā)展與科技引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)中便于提供公平的競爭環(huán)境與高效的激勵機(jī)制，從而增長新產(chǎn)業(yè)的可融入性，最終成長為具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的強(qiáng)勢增長點，從而產(chǎn)生類似城市經(jīng)濟(jì)的“三大效應(yīng)”，帶動地方乃至全國的經(jīng)濟(jì)增長。

二、新常態(tài)背景下我國地方經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，全國宏觀經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)由高速增長時期過渡到中高速增長時期，并開始追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。與全國整體新常態(tài)背景相適應(yīng)，各層級的地方經(jīng)濟(jì)增長也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在：

1.從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕轉(zhuǎn)型。中國經(jīng)濟(jì)前30多年的增長主要是以數(shù)量追趕為主，從地方視角來看，數(shù)量追趕推動了地方經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，地區(qū)之間追求政績產(chǎn)生的競爭行為形成了中國地方經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。改革開放至今全國省域經(jīng)濟(jì)年均增長率超過10%，各大地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，近十年來全國省會及主要副省會城市年均GDP增長率超過11%；根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算而得。整體視角來看，過去30年間中國逐漸發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，數(shù)量增長促成了“中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡”。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的初始條件發(fā)生重大變化，在經(jīng)濟(jì)高速增長、人均收入翻番、市場化改革不斷推進(jìn)的新增長時期，要使經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)保持在中高速水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級到中高端，就需要實現(xiàn)從“數(shù)量追趕”向“質(zhì)量追趕”的增長方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式要從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向“上臺階”為主，實現(xiàn)有質(zhì)量和效益的地方經(jīng)濟(jì)增長。隨著全國整體經(jīng)濟(jì)增長追求質(zhì)量和效益，地方經(jīng)濟(jì)增長也需要實現(xiàn)從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型過程應(yīng)從激勵入手：第一，激勵產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵與制造業(yè)升級相適應(yīng)的相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、與消費結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)的相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中快速成長，且在鼓勵以上產(chǎn)業(yè)成長的歷程中更要注重產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升。第二，激勵創(chuàng)新，建立和完善吸引創(chuàng)新要素的體制和政策條件，提高經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。第三，進(jìn)一步提高資源配置效率，提高先進(jìn)技術(shù)、人力資本、金融與物質(zhì)資本等要素在地方經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)度。

2.從速度提升向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。追求數(shù)量增長的幾十年間經(jīng)濟(jì)增長所取得的矚目成績讓這一時期地方經(jīng)濟(jì)長期處于只關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量提升的扭曲狀態(tài)，這一階段整個國家形成以速度增長為優(yōu)的價值取向，對地方經(jīng)濟(jì)增長的考核也多使用速度指標(biāo)，因此所對應(yīng)的地方經(jīng)濟(jì)增長的行為也是速度型增長。近年來，過快增長的背后暴露出環(huán)境惡化、產(chǎn)能過剩、有效需求不足等問題，影響了未來經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)潛力。為應(yīng)對高速數(shù)量增長過后留下的一系列困境，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入轉(zhuǎn)軌期，這一時期質(zhì)量和效益成為增長的新主題，地方經(jīng)濟(jì)作為全國經(jīng)濟(jì)的基本單位，要實現(xiàn)增長質(zhì)量和效益的提升，就必須從速度提高向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所包含的內(nèi)容主要有：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要改變原有低端鎖定的現(xiàn)狀，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善第二產(chǎn)業(yè)占比過重的發(fā)展模式，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中主要引導(dǎo)具有可持續(xù)性增長潛力的新型服務(wù)業(yè)。二是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，首先需要改善長期分配不均衡狀態(tài)，通過完善收入分配制度縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的收入差距；其次需要建立公平的市場競爭環(huán)境與人才考核制度，充分發(fā)揮人的主觀能動性，從而打破社會階層的固化現(xiàn)象，縮小代際間的流動效應(yīng)，促進(jìn)提升現(xiàn)有的社會公平度。三是優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，通過提高產(chǎn)品附加值優(yōu)化產(chǎn)品的質(zhì)量，以滿足社會對高質(zhì)量產(chǎn)品日益旺盛的需求。綜上，從速度提升向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的過程需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)等全面入手，通過優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方式提升經(jīng)濟(jì)增長的潛力，從而提高質(zhì)量與效益。李力行、申廣軍：《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、地區(qū)比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》2015年第3期。

3.從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。過去地方經(jīng)濟(jì)處于以要素驅(qū)動為核心的數(shù)量增長時期，增長的成果長期取決于生產(chǎn)要素投入總數(shù)的高低。這一時期地方經(jīng)濟(jì)增長的共性是以規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長，地方經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點是快速提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量，實現(xiàn)總產(chǎn)值的大幅提高，從而完成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。與之對應(yīng)的地方經(jīng)濟(jì)行為是大力發(fā)展規(guī)?；椖浚χС忠?guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展方式是投資拉動型，發(fā)展導(dǎo)向是第二產(chǎn)業(yè)為主。這一時期經(jīng)濟(jì)增長的成本和代價并未進(jìn)入各地方經(jīng)濟(jì)實行主體的考慮范圍，在成本效益兩項平衡問題中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜狀態(tài)，且這種非常態(tài)增長在要素趨于無限供給的增長初期并沒有完全暴露。但經(jīng)過長期非均衡增長后，要素稟賦條件開始發(fā)生變化，支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的土地、資源、勞動力等要素供給不再無限，要素的有限供給使其成本開始迅速上升，與此同時，人口資源環(huán)境等困境對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長產(chǎn)生了更強(qiáng)的約束。任保平：《新常態(tài)要素稟賦結(jié)構(gòu)變化背景下中國經(jīng)濟(jì)增長潛力開發(fā)的動力轉(zhuǎn)換》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2015年第5期。此時，經(jīng)歷過長期非正常快速增長之后的中國面臨著環(huán)境、資源、人口、技術(shù)等多重約束，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式宣布失效，與之對應(yīng)的地方依靠要素投入來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式也已經(jīng)走到了盡頭。因此，地方經(jīng)濟(jì)理應(yīng)身先士卒，為迫切需要改革的經(jīng)濟(jì)尋找新的動力，將效率作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，通過從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長效率的提升，最終實現(xiàn)以改進(jìn)效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的長期可持續(xù)發(fā)展路徑。劉世錦：《由數(shù)量到質(zhì)量追趕》，中信出版社，2016年，第134～138頁。endprint

4.從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型。在數(shù)量增長時期，我國依靠比較優(yōu)勢理論尋找在國際分工體系中的定位，在此基礎(chǔ)上開展國際間的貿(mào)易、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)效率。即在改革開放30多年中，地方經(jīng)濟(jì)增長始終依賴于在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的開放型、外向型經(jīng)濟(jì)增長方針的實行。具體而言，過去地方經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠比較優(yōu)勢，通過區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢兩種開發(fā)模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，具體如下：一是有區(qū)位優(yōu)勢的地方經(jīng)濟(jì)增長模式；二是有資源優(yōu)勢的地方經(jīng)濟(jì)增長模式；前者利用有利區(qū)位開展市場開放型、外向型經(jīng)濟(jì)，后者依靠資源稟賦走向資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長道路。但無論是對哪種增長模式，在國內(nèi)勞動力、土地等要素成本上升、比較優(yōu)勢逐步衰減的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴比較優(yōu)勢的局面已經(jīng)難以為繼。進(jìn)一步來說，在世界級科技與產(chǎn)業(yè)革命以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境劇烈變化的背景下，我國迫切需要打造新的發(fā)展優(yōu)勢，地方經(jīng)濟(jì)也需要尋求新的增長空間。同時，為完成從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，地方經(jīng)濟(jì)需要重建當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動力支撐結(jié)構(gòu)，從而加強(qiáng)人力、智力、科技等資源在地方經(jīng)濟(jì)增長中的作用。長期自主研發(fā)以及創(chuàng)新能力的提升是完成從依靠比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向依靠競爭優(yōu)勢發(fā)展道路的先決條件，因此地方經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢的升級轉(zhuǎn)變道路的實現(xiàn)，首先需要完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，即由外生的技術(shù)促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向內(nèi)生的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長。

5. 從地方分割向經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型。過去我國地方經(jīng)濟(jì)增長是在分割狀態(tài)下進(jìn)行的，這種分割包括市場分割、產(chǎn)業(yè)分割、基礎(chǔ)設(shè)施分割等。鄧明：《中國地區(qū)間市場分割的策略互動研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第2期。長期分割狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長造成了我國地方經(jīng)濟(jì)增長的多重不均衡，這種不均衡不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵上，也表現(xiàn)在時間與空間的分布上。首先，在增長的內(nèi)涵上，不均衡性表現(xiàn)為地方經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的雙重異質(zhì)性；其次在分布上，主要包括橫向與縱向兩種：一是縱向的同一個地區(qū)在不同時間段內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量的劇烈波動；二是橫向的相同時期不同地方間經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量的顯著差距。以上不均衡現(xiàn)象使得地區(qū)之間缺少聯(lián)動效應(yīng)，在地區(qū)自有資源稟賦等條件的限制下易形成孤島效應(yīng)，難以實現(xiàn)共贏局面。因此，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來看，分割不利于一國走向經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)均衡增長之路。故提高地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量必須突破原有的地方分割，在經(jīng)濟(jì)一體化背景下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。具體而言，在地方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式受到挑戰(zhàn)的今天，各地方應(yīng)依據(jù)國際分工體系的變化調(diào)整地方分工體系，積極融入新的全球價值分工體系，使國內(nèi)各地方與國際分工體系盡量一致。同時，必須在全球價值鏈中注重自身競爭力的提高，從而促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，發(fā)揮增長的極化效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)以催化、培育更多具有增長潛力的產(chǎn)業(yè)。并利用全球化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新機(jī)遇開發(fā)新的跨境商業(yè)模式，從而消除各自為政、壁壘森嚴(yán)的現(xiàn)有體系，進(jìn)一步加強(qiáng)一體化程度，劉生龍、胡鞍鋼：《交通基礎(chǔ)設(shè)施與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第3期。讓勞動力流、資本流、價值流、物流在各市場間的運(yùn)轉(zhuǎn)變得更為流暢，最終提升地方經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

三、新常態(tài)背景下提高我國地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的路徑

當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的關(guān)鍵是地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級以及地方增長模式的轉(zhuǎn)換。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的實現(xiàn)，在原有的經(jīng)濟(jì)增長空間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生一種非線性增長，即通過新成長起來的增長領(lǐng)域的擴(kuò)張形成新的可持續(xù)增長動力，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。進(jìn)一步闡述，從以下幾大方面入手來提高地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的具體實現(xiàn)路徑如下：

1.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的首要任務(wù)是尋找新的具有增長潛力的支柱型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展與當(dāng)前全球的科技革命相適應(yīng)，與全球的消費結(jié)構(gòu)相呼應(yīng)，滿足綠色、低碳、可持續(xù)，且富有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。主要包括節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)、新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及人工智能相關(guān)的裝備制造業(yè)等。李佐軍：《解讀供給側(cè)改革：七方面三十六大對策》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2015年12月15日，http：//www.cssn.cn/jjx/jjx_gd/201512/t20151215_2782597_7.shtml.第一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。近年來節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張迅猛，至2015年底，產(chǎn)值超過4萬億元，增值在總產(chǎn)值占比為2.1%，從業(yè)人數(shù)超3000萬。2016年底發(fā)布的《“十三五”節(jié)能產(chǎn)業(yè)環(huán)保規(guī)劃》，其中更是提到至2020年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量要占GDP的3%左右，即節(jié)能環(huán)境產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一大支柱。數(shù)據(jù)來源于12月3日舉行的2016中國環(huán)保上市公司峰會，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長呂文斌發(fā)言，http：//finance.sina.com.cn/money/future/shihua/2016-12-05/doc-ifxyicnf1592692.shtml.在此有利的背景下，地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還未重視該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)習(xí)精神，探索與先行地區(qū)的相關(guān)合作和項目引進(jìn)歷程，已初具規(guī)模的地區(qū)，例如廈門等，應(yīng)著力于克服現(xiàn)有發(fā)展問題，通過建立健全支持節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理及激勵機(jī)制解決現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集中度小，影響力偏低等現(xiàn)狀。第二，信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)包括地理信息、大數(shù)據(jù)等多種與衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)等現(xiàn)代信息革命相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)。地理信息適用于有區(qū)位優(yōu)勢的地方，例如云南，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成為中國面向東南亞的輻射中心，積極開辟東南亞地理信息市場、促進(jìn)現(xiàn)代工程測量等與之相關(guān)的企業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)信息則適用于有技術(shù)優(yōu)勢的地方，例如烏鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的優(yōu)勢，抓住第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會的契機(jī)，從而建立新的支柱型產(chǎn)業(yè)。第三，新能源產(chǎn)業(yè)等。地方經(jīng)濟(jì)在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的過程中應(yīng)充分融入全球技術(shù)革命與再工業(yè)化浪潮，例如青島等地，積極開展“中國制造2025”試點示范城市的創(chuàng)建，在實踐過程中發(fā)揮輻射和聯(lián)動效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。而裝備制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的湖南應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮與交通相關(guān)的動力產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時運(yùn)用科技成果形成配套產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造享有國際盛譽(yù)的“動力之城”。endprint

2.開發(fā)新產(chǎn)品。新產(chǎn)品是創(chuàng)新驅(qū)動在產(chǎn)品端的體現(xiàn)，地方政府應(yīng)積極支持產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新。通過供給側(cè)改革實現(xiàn)供給與需求相結(jié)合是當(dāng)前我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的必由之路，而供給與需求的均衡則是供給側(cè)改革所追求的目標(biāo)。紀(jì)念改革開放40周年系列選題研究中心、王佳寧、盛朝迅：《重點領(lǐng)域改革節(jié)點研判：供給側(cè)與需求側(cè)》，《改革》2016年第1期。目前我國處于有效需求不足，消費持續(xù)疲軟階段，但這并不意味著消費需求低迷，無論是企業(yè)還是居民消費者，消費需求持續(xù)存在，只是越來越高的消費要求與現(xiàn)有過剩的中低端產(chǎn)品不相匹配，因而將自己的需求轉(zhuǎn)向了更多的國外產(chǎn)品，正是這種現(xiàn)狀促進(jìn)了日漸高漲的跨境消費動力。這種現(xiàn)狀的改善需要大力發(fā)展新產(chǎn)品：一是對工業(yè)企業(yè)消費者而言，相關(guān)生產(chǎn)者應(yīng)抓住市場機(jī)遇，從原材料入手，層層把關(guān)，通過全面的生產(chǎn)試制單位革新和優(yōu)化工藝協(xié)同攻關(guān)，自主研發(fā)產(chǎn)品性能與同類進(jìn)口產(chǎn)品水平相當(dāng)，且具有更顯著的特色的新產(chǎn)品，助力中國制造。二是對普通居民消費者而言，相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)關(guān)注創(chuàng)新生產(chǎn)模式方面，集中著力于開發(fā)新產(chǎn)品，一方面力求在產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、原料選擇、組織形態(tài)、差異性、個性化與專有功能上均實現(xiàn)全新的突破，使得產(chǎn)品更為豐富多彩；另一方面應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)實時分析消費者的消費心理和消費訴求，進(jìn)行市場分層下的針對性生產(chǎn)，即使是同一類型產(chǎn)品，在不同類型的消費者面前也應(yīng)呈現(xiàn)不同形式，為消費者打造專屬產(chǎn)品，以提升消費者的獲得感。

3.塑造新品牌。過去中國在全球塑造出“中國制造”的品牌，如今全球?qū)χ袊圃斓漠a(chǎn)品均有了較高的信任度，但在全球分工體系重建的今天，處于價值鏈較為靠后的加工制造業(yè)顯然不符合提升經(jīng)濟(jì)效率的大背景。重塑品牌，發(fā)揮品牌價值，以提高產(chǎn)品附加值，從而提升產(chǎn)品的市場競爭力已成為新的熱點問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)的重要力量。這里所述并非單指產(chǎn)品品牌，它具有豐富的外延含義，包括生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)，主要有：區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、企業(yè)家品牌等。第一，對于區(qū)域品牌而言，更多的是建立具有特色的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，從而吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源流入?yún)^(qū)域，以帶動區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。孫麗輝、盛亞軍、徐明：《國內(nèi)區(qū)域品牌理論研究進(jìn)展述評》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2008年第11期。第二，對于產(chǎn)業(yè)品牌而言，宏觀視角上鼓勵重塑民族產(chǎn)業(yè)大品牌，提升民族產(chǎn)業(yè)的整體地位，中觀視角上需要形成具有市場競爭力且復(fù)制難度較大的產(chǎn)業(yè)群，在一定的區(qū)域內(nèi)鼓勵發(fā)展與該產(chǎn)業(yè)相配套的一系列上下游產(chǎn)業(yè)，從而建立起網(wǎng)狀交織的完整產(chǎn)業(yè)圈，產(chǎn)業(yè)圈越是交錯關(guān)聯(lián)，其中的個體產(chǎn)業(yè)企業(yè)的存活率就越高。第三，對于產(chǎn)品品牌而言，則需要重塑現(xiàn)有的品牌形象，重獲消費者的歸屬感與認(rèn)可度。蔣廉雄、馮睿、朱輝煌、周懿瑾：《利用產(chǎn)品塑造品牌：品牌的產(chǎn)品意義及其理論發(fā)展》，《管理世界》2012年第5期。例如在奶制品、調(diào)味品、轉(zhuǎn)基因糧食等食品類中，重在扭轉(zhuǎn)消費者已有的認(rèn)知，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督力度，塑造新的具有說服力的品牌形象；在汽車、飛機(jī)等機(jī)械類中，需要通過自主創(chuàng)新提升產(chǎn)品的競爭力；在旅游、自媒體產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)類中要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、VR等新技術(shù)塑造具有地方特色的品牌形象。第四，對于企業(yè)品牌和企業(yè)家品牌而言，一是讓產(chǎn)品賦予一種意義，尋找普世價值，并嫁接到企業(yè)品牌或企業(yè)家品牌上，從而跳出低層次的價格戰(zhàn)；二是通過核心企業(yè)與核心企業(yè)家的引領(lǐng)，對整個行業(yè)或地區(qū)形成示范效應(yīng)，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.培育新業(yè)態(tài)。“新業(yè)態(tài)是指新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和經(jīng)營方式，可以提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)力量。重點要培養(yǎng)與信息化（移動互聯(lián)網(wǎng)）、數(shù)據(jù)化、智能化、個性化、社群化等相適應(yīng)的新商業(yè)形態(tài)等?！崩钭糗姡骸督庾x供給側(cè)改革：七方面三十六大對策》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2015年12月15日，http：//www.cssn.cn/jjx/jjx_gd/201512/t20151215_2782597_7.shtml.具體而言，第一，對已有的產(chǎn)業(yè)，需要在原有基礎(chǔ)上探討新形式下新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，對原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)賦予時代變革的新要素，探索新技術(shù)革命下生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中的新中介平臺，充分利用新中介平臺更出色的表現(xiàn)力、更真實的體驗感、更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和更廣泛的溝通環(huán)境實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)形態(tài)與經(jīng)營模式的革新，從而打造適應(yīng)快速發(fā)展新時代的新業(yè)態(tài)。例如傳統(tǒng)的保險行業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)深化的新形勢下，傳統(tǒng)大中保險企業(yè)應(yīng)充分利用其“去傳統(tǒng)中介”的特性，構(gòu)建新的中介平臺，力求自建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成閉環(huán)；而具有技術(shù)優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺則可以利用自身信息化優(yōu)勢，開發(fā)新的保險資源，建立保險生態(tài)，以實現(xiàn)自身流量在產(chǎn)品端的輸出；與互聯(lián)網(wǎng)平臺形成互補(bǔ)的傳統(tǒng)保險專業(yè)中介業(yè)也應(yīng)充分意識危機(jī)，不再拘泥于傳統(tǒng)市場地位，大膽設(shè)立新的角色定位，積極謀求轉(zhuǎn)型升級，試圖以線上線下結(jié)合的方式開創(chuàng)新的可持續(xù)增長之路。第二，對在信息、人工智能化等新市場背景下衍生出的新產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步利用自身數(shù)據(jù)化、個性化的優(yōu)勢，拓展新業(yè)態(tài)形式，加強(qiáng)差異化經(jīng)營。對此，地方經(jīng)濟(jì)需要以包容的心態(tài)廣泛接納，同時探索與之相適應(yīng)引導(dǎo)與監(jiān)督管理新體系。例如新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中表現(xiàn)亮點的電子商務(wù)，當(dāng)前隨著全球化和電子貿(mào)易的發(fā)展，生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生改變，“靜默知識”與“全球供應(yīng)鏈”的融合將成為我國供給側(cè)改革進(jìn)程里重點關(guān)注的方向。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)專注于匯聚全球知識資本、打造行業(yè)服務(wù)交易體系新業(yè)態(tài)，一方面促進(jìn)知識資本服務(wù)主體的克服時間、距離限制實現(xiàn)在線匯聚；另一方面積極研發(fā)跨境交易及相關(guān)技術(shù)支撐平臺。

5.形成新動力。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期可持續(xù)動力角度分析，我國地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)該將提升全要素生產(chǎn)率的主要路徑總結(jié)為三項：一是制度變革；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是要素升級。以上三大供給端“發(fā)動機(jī)”對應(yīng)在需求側(cè)即為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長中所述的投資、消費與出口組成的“三駕馬車”。羅仲偉、崔翰文：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)研究》，《價格理論與實踐》2016年第7期。第一，制度變革是指改革與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期不相匹配的一系列政策制度以及相關(guān)的激勵機(jī)制等。過去，長期以需求拉動為主的增長模式過度依賴于資本與勞動力的投入，與之適應(yīng)的“定向調(diào)控”的相關(guān)制度也集中于需求管理，與當(dāng)前要素稟賦發(fā)生劇烈變化下復(fù)雜的供給管理結(jié)構(gòu)特征不相符合。因此，要在供給端開展廣泛而深入的制度變革，首先轉(zhuǎn)變政府職能，政府的角色要從指揮者變?yōu)閰⑴c者、支持者；其次破除行政性壟斷，公平的競爭機(jī)制以及通暢的向上發(fā)展渠道是保障社會主義市場化經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，政府應(yīng)發(fā)揮有效維護(hù)者的作用；最后是加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力，以使制度紅利輻射供給領(lǐng)域，通過提升要素投入質(zhì)量提高地方經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率。第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化則主要涵蓋了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)化、國際化等方面。地方經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)“選資”和“引智”過程中的自主意識，引資既要符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人民生活相協(xié)調(diào)，利于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。城鎮(zhèn)化重在改善農(nóng)村居民的生活發(fā)展現(xiàn)狀，不僅需要提升農(nóng)村居民的相關(guān)福利更需要打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，以盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小農(nóng)業(yè)與工業(yè)的橫向差距。第三，要素升級主要涵蓋了技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累、物質(zhì)資本改善、科學(xué)知識進(jìn)步、信息化加快等方面。未來知識與人力資本將成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，在信息化高速發(fā)展的今天，不僅要注重當(dāng)?shù)匾刭|(zhì)量的提升，更要打通地區(qū)間的流通障礙，使要素在地區(qū)間實現(xiàn)快速流通。同時克服時間與空間的限制，發(fā)揮全球智庫的作用，縮小信息成本，最大程度地提升生產(chǎn)效率。endprint

四、新常態(tài)背景下對我國地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量觀調(diào)控的轉(zhuǎn)向

地方經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)型必須有宏觀政策的引導(dǎo)，在投資層面需要運(yùn)用各方面的經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)資金流向，將資金引入更有長期發(fā)展?jié)摿Φ男略鲩L領(lǐng)域；在人力資本層面需要運(yùn)用政策指導(dǎo)與有效的激勵政策引導(dǎo)人力資本的吸引，將人力資本引入更具有創(chuàng)新意義的領(lǐng)域。需要注意的是，地方經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)型不是一個自發(fā)的過程，而是一個宏觀經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的過程。過去我國在有關(guān)地方經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中，主要依靠總量調(diào)控、速度調(diào)控、短期調(diào)控等方面為主。這與新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)形勢不相匹配，因此新常態(tài)背景下對地方經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)控需要轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控、效率調(diào)控、長期調(diào)控和以供給減少為主的調(diào)控，從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長的長期可持續(xù)性。

1.從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控。過去對地方經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控主要是總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是總量目標(biāo)，引起經(jīng)濟(jì)增長的變量也是總量視角下的變量。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級時期，此時總量增長不再成為地方經(jīng)濟(jì)增長追求的主要目標(biāo)，地方經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向?qū)Y(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量提升等更深層次的追求，引起經(jīng)濟(jì)增長的變量也開始轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)和質(zhì)量視角下的變量。這一時期經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長主要取決于高成長性產(chǎn)業(yè)的成長，高成長性產(chǎn)業(yè)是指在長期內(nèi)發(fā)展速度快，效益與增長潛力均較高，且足以引發(fā)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的重大革新或適應(yīng)科技發(fā)展前沿的產(chǎn)業(yè)。在新常態(tài)下的地方經(jīng)濟(jì)增長中，云計算與計算機(jī)軟件、新能源、新材料、人工智能裝備以及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)已逐漸成長為令人矚目的高成長性產(chǎn)業(yè)。這些高成長性產(chǎn)業(yè)越多、發(fā)展越快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級越快，因而未來對地方經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控也應(yīng)與結(jié)構(gòu)升級相匹配，關(guān)注從地方總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向地方結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的轉(zhuǎn)型歷程，重在促進(jìn)地方高成長性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)效率的提升以及長期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

2.從速度調(diào)控轉(zhuǎn)向效率調(diào)控。過去對地方經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控主要為速度型調(diào)控，也就是調(diào)控目標(biāo)直面提高地方經(jīng)濟(jì)增長速度，在以速度增長為價值取向的非常態(tài)時期，宏觀調(diào)控的方式較為單一，此時的調(diào)控方向多為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速，對應(yīng)的調(diào)控政策多針對傳統(tǒng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長的要素領(lǐng)域。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時期以后，地方經(jīng)濟(jì)增長也開始進(jìn)入從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型過渡的新時期，此時，單一的速度型調(diào)控將不能繼續(xù)發(fā)揮作用，針對傳統(tǒng)要素領(lǐng)域的調(diào)控政策也隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化而失效，此時的地方經(jīng)濟(jì)面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)與發(fā)展問題。因此，對地方經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控相應(yīng)地要從速度型調(diào)控轉(zhuǎn)向效率型調(diào)控。效率型調(diào)控的重點集中在能夠提高生產(chǎn)效率的領(lǐng)域：一是重視生產(chǎn)過程創(chuàng)新作用的發(fā)揮，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中通過提高技術(shù)水平、增加研發(fā)投入、提高產(chǎn)品附加值等方式，提高要素的使用效率；在新興產(chǎn)業(yè)中通過探索與之相匹配的激勵機(jī)制與管理制度，從而實現(xiàn)高效生產(chǎn)，以提高要素生產(chǎn)率及其在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。二是重視要素創(chuàng)新作用的發(fā)揮，在科技革命大背景下注重創(chuàng)新研發(fā)能力的提升，積極開發(fā)新的生產(chǎn)要素，同時也要注重提高原有生產(chǎn)要素的質(zhì)量，通過創(chuàng)新生產(chǎn)要素與提高要素質(zhì)量等方式提高生產(chǎn)中的規(guī)模效率與技術(shù)效率，從而提高地方經(jīng)濟(jì)增長中的全要素生產(chǎn)率及其對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

3.從短期調(diào)控轉(zhuǎn)向長期調(diào)控。新常態(tài)下全國經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)一樣，經(jīng)濟(jì)增長過程中面臨的問題既有短期問題，也有長期問題。過去對地方經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控實施的是短期為主的調(diào)控形式，主要是為了獲得短期的經(jīng)濟(jì)速度增長，但隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，制約地方經(jīng)濟(jì)增長的主要因素從短期為主轉(zhuǎn)向了長期為主，經(jīng)濟(jì)增長初始條件的巨大變化，使得規(guī)模擴(kuò)張不再成為地方經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)增長的主題，如何提升當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的潛力，在長期中完成經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長成為了當(dāng)今地方經(jīng)濟(jì)的首要問題。余斌、吳振宇：《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與宏觀調(diào)控政策取向》，《改革》2014年第11期。因此，對地方經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)控也需要從短期轉(zhuǎn)向長期為主。這種轉(zhuǎn)向是根本性的改變，首先要轉(zhuǎn)變調(diào)控的思路，加強(qiáng)自上而下在意識上的共識，轉(zhuǎn)變地方政府尤其是政策執(zhí)行者的思想觀念，使其從本質(zhì)上認(rèn)同并積極探索新的調(diào)控方向以及在實際操作中需要解決的問題。其次，需要轉(zhuǎn)變對地方官員的考核體系，短期速度型增長時期的速度層面指標(biāo)已不適用于當(dāng)前長期復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變地方官員的考核體系，有利于從根本上解決認(rèn)知問題，激勵地方政府積極開展調(diào)控轉(zhuǎn)型。最后，長期調(diào)控不是一蹴而就的，需要地方政府的持續(xù)努力，而不限于任期的限制，因此，需要探索與長期調(diào)控相適應(yīng)的政府交替過程中的傳承及政策持續(xù)執(zhí)行問題，以真正實現(xiàn)長期有效調(diào)控。

4.從需求管理為主轉(zhuǎn)向供給管理為主。需求管理和供給管理是全國乃至地方經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩種主要方式，需求管理主要從與需求相關(guān)的因素出發(fā)，是對需求側(cè)進(jìn)行調(diào)節(jié)管理的宏觀調(diào)控方式，需求管理的變量有投資、消費和出口等，需求管理的本質(zhì)是短期管理，適應(yīng)于需求拉動型增長。而供給管理是從生產(chǎn)方的因素入手進(jìn)行宏觀調(diào)控，供給管理的因素變量包括制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、要素稟賦等，供給管理的本質(zhì)是長期管理。過去對地方經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要是通過對需求因素進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到對地方經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，影響地方經(jīng)濟(jì)增長的因素從需求因素為主轉(zhuǎn)向了供給因素為主，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供給與需求端相結(jié)合的均衡狀態(tài)，對地方經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控就相應(yīng)地要把供給管理與需求管理相結(jié)合。具體而言，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的長期增長，實現(xiàn)對地方經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控要從短期需求因素為主轉(zhuǎn)向長期供給因素為主。在供給端探索與當(dāng)?shù)匦陆?jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的管理，通過“三去一降一補(bǔ)”與提高產(chǎn)品質(zhì)量相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮地方宏觀調(diào)控在供給側(cè)改革中的目標(biāo)性與前瞻性作用；在需求側(cè)通過利用大數(shù)據(jù)、云計算與個性化定制等新興工具逐步完善生產(chǎn)過程中對需求的實時把控和預(yù)測機(jī)制，從而助力地方經(jīng)濟(jì)中供給與需求相結(jié)合的高效生產(chǎn)，最終促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。

作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕endprint