曹尉軍

摘要：當前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度雖已全面實施，但很多工作尚處于磨合期和過渡期，不動產(chǎn)登記“微腐敗”現(xiàn)象時有發(fā)生，負面效應不可小覷。分析不動產(chǎn)登記工作人員失廉的主要現(xiàn)象及原因，提出防控策略。

關鍵詞：不動產(chǎn)登記；廉政風險；防控

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：C

文章編號：1001-9138-（2018）01-0031-33 收稿日期：2017-12-01

1不動產(chǎn)登記工作人員失廉的主要現(xiàn)象

1.1收取加急費用

考慮到全國各地工作基礎不一以及統(tǒng)一登記工作剛剛起步，《不動產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》）規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構應當自受理登記申請之日起30個工作日內(nèi)辦結。2017年4月，國土部辦公廳又印發(fā)了《壓縮不動產(chǎn)登記時間實施方案》的通知，要求各地除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記以及未公證的繼承、受遺贈涉及不動產(chǎn)登記等較為復雜的登記情形仍按照30個工作日辦結外，一般登記業(yè)務的辦理時限壓縮至20個工作日，不動產(chǎn)抵押登記辦理時限壓縮至10個工作日。由于不動產(chǎn)交易或抵押涉及金額較大，即使按照新的辦理時限，對于急需拿到抵押貸款的企業(yè)或者賣房款的群眾來說，仍是一個“漫長的等待”過程。于是加急辦證“應運而生”，“黃?！钡固枌医恢?。一些工作人員利欲熏心，私下收取加急費用，形成了“誰拿錢、誰就優(yōu)先辦，誰拿錢多、誰就最快辦，誰不拿錢、誰就等著在法定最后期限辦”的潛規(guī)則。這可謂最普遍存在的、群眾反映最強烈的不動產(chǎn)登記“微腐敗”問題。

1.2指定服務單位

主要表現(xiàn)為工作人員在權籍調(diào)查環(huán)節(jié)指定測繪單位，測繪單位違規(guī)收費，加重群眾負擔；在業(yè)務受理環(huán)節(jié)，與中介機構串通，以流程復雜、中介機構可以加急辦理為借口，故意引導申請人接受房產(chǎn)中介服務。工作人員明里與申請人無利益接觸，暗里卻與中介機構“勾肩搭背”。

1.3泄漏登記信息

不動產(chǎn)登記信息面廣量大，涉及個人隱私和商業(yè)秘密，關系群眾切身利益。但仍有個別工作人員明知故犯，嚴重違反信息安全規(guī)定，泄漏相關登記信息。如某省不動產(chǎn)登記工作人員把某明星的私宅信息在微信圈里曝光，引起軒然大波；某省不動產(chǎn)登記機構“內(nèi)鬼”販賣上萬條業(yè)主信息，最終被判刑并處罰金。

1.4違規(guī)審核登簿

比之于前面三種情況，違規(guī)審核登簿情節(jié)惡劣，輕則可能承擔賠償責任，重則可能被追究刑事責任，一般工作人員不敢輕易為之。但極個別有審核權限的科室負責人甚至單位負責人膽大妄為，在收受服務對象好處后，不按規(guī)定認真查驗有關申請材料，對明顯疏漏和錯誤問題視而不見，甚至指使下屬或直接參與弄虛作假、蒙混過關。

2不動產(chǎn)登記廉政風險產(chǎn)生的原因

2.1人員素質(zhì)不整齊

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，為了應對業(yè)務拓展和網(wǎng)點增設，受編制所限，一些不動產(chǎn)登記機構大量補充編外人員，甚至出現(xiàn)編外人數(shù)超過在編人數(shù)的現(xiàn)象。由于編外人員入職要求不嚴、工資待遇不高、學習培訓不足，違規(guī)違法的成本較低，其職業(yè)道德和服務能力本身就是一個較大的風險點。當然，在編人員甚至單位領導職權更大，徇私謀利更為方便，面對誘惑鋌而走險也大有人在。

2.2信息系統(tǒng)不完善

信息系統(tǒng)是不動產(chǎn)登記頒證的重要平臺。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，并沒有自上而下推廣一套統(tǒng)一完備的信息系統(tǒng)，隨著情況的不斷變化，各地都疲于不停地升級完善信息系統(tǒng)。受歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、部門信息共享不暢等影響，信息系統(tǒng)一直是制約服務規(guī)范與提速的主要“瓶頸”。系統(tǒng)有“漏洞”，違規(guī)操作便有機可乘；系統(tǒng)運行不快，加急服務才大行其道。

2.3廉潔制度不健全

《條例》明確了當事人提出不動產(chǎn)登記申請的各種程序，并且強調(diào)了工作人員違法、瀆職行為的法律責任。但《條例》不可能規(guī)定得過于精細，本身不附帶違反程序的防控措施，設定的服務時限也具有一定的彈性。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施時間不長，有的不動產(chǎn)登記機構任務重、壓力大、頭緒多，整日忙于窗口具體服務工作，忽視了制度建設。有的不動產(chǎn)登記機構也出臺了廉潔制度，但缺乏經(jīng)驗沉淀和借鑒，一些措施大而化之，《條例》的要求沒有落細落實，廉潔防控之網(wǎng)存在死角和漏洞。

2.4監(jiān)督管理不到位

有的不動產(chǎn)登記機構制度缺失，更談不上監(jiān)督管理，過分的信任職工“不會出事”，甚至認為職工工作辛苦，偶爾收點“加急費”沒什么大不了的。也有的不動產(chǎn)登記機構雖然構建了一套完善的管理制度，但并沒有動真碰硬地督查，對群眾投訴反映的問題不加重視，發(fā)現(xiàn)工作人員違規(guī)違紀只是簡單的批評教育，缺乏必要的懲戒，監(jiān)督管理制度形同擺設。

3不動產(chǎn)登記廉政風險的防控策略

3.1倡導職業(yè)道德

職業(yè)道德說起來很虛，但一個單位如果不加以重視，“潛規(guī)則”就會變成司空見慣、“好處費”便會成為一種風氣，身在其中的工作人員也許剛開始忐忑不安，滋生法不責眾的僥幸心理，從而變得心安理得。筆者把職業(yè)道德教育作為員工崗前、在崗培訓的必修課，有針對性地進行職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)技能、反腐倡廉和警示教育，每月組織一次集中學習培訓，逢會必談職業(yè)道德，通過閉卷考試、辯論大賽、演講比賽、實地走訪監(jiān)獄、邀請紀委辦案人員開設專題講座等形式，把職業(yè)道德講深說透，讓廉潔服務警鐘長鳴。

3.2提升服務效率

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，“服務慢、手續(xù)繁”備受群眾詬病，解決“黃?！钡固枴⒓蛹鞭k件的根本途徑在于提升服務效率，窗口服務快到不再擁堵，“黃?！弊匀讳N聲匿跡。一要加強信息系統(tǒng)建設，打破部門數(shù)據(jù)藩籬，真正將群眾“前臺跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)“后臺跑路”。二要精簡收件材料，優(yōu)化業(yè)務流程，不代為其他部門把關收取材料，能少則少；不教條執(zhí)行上級規(guī)定的服務時限，能快則快。三要培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)、復合型的窗口工作人員，“一窗受理”已成氣候，工作人員要成為熟悉各類業(yè)務的“全科醫(yī)生”。

3.3完善廉潔制度

防控不動產(chǎn)登記廉政風險，關鍵要扎緊制度籬笆，要讓制度實在管用。以預防收取加急費用為例，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之初，筆者單位便建立了“綠色通道”，但由于制度不夠完善，部分中介利用“綠色通道”收取辦事群眾加急費用。后來，單位進行了專題會辦，重新出臺了“綠色通道”制度，從四個方面進行完善：一是對系統(tǒng)軟件進行優(yōu)化設置，嚴格按照受理時間先后順序跳轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)，工作人員必須按照時間先后辦理，無選擇性辦件權限。二是在窗口張貼本單位從不收取加急費用的公告，并附上舉報投訴電話；三是所有申請“綠色通道”的企業(yè)群眾必須填寫申請單，寫明理由，留下電話，由窗口科室負責人及值班領導兩級簽批，凡單位職工代為申請或陪同申請的，在申請單上一并簽名，留下痕跡；四是待業(yè)務辦結后，由單位“服務熱線”對所有走“綠色通道”的服務對象逐一電話回訪，了解有無收取加急費用的情況。由于措施嚴實，新“綠色通道”制度實施以來，單位未收到一例關于收取加急費用的投訴，取得了顯著成效。

3.4強化督查管理

不動產(chǎn)登記廉政風險防控要重抓平時，抓到具體流程、具體崗位，否則，等到問題爆發(fā)便為時已晚。還以筆者所在單位為例，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，單位專門設立了督查科室，在完善制度的同時開展日常內(nèi)部督查，同時聘請行風監(jiān)督員定期對各窗口進行暗訪，每月編寫督查通報，并嚴格落實責任追究制度。根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的問題，辭退了多名編外人員，并調(diào)整了部分在編人員崗位。嚴格的督查，既能將許多問題消滅于萌芽狀態(tài)，又能產(chǎn)生震懾警示效應，切實防患未然。endprint