王龍霄

摘要：中學(xué)在財(cái)務(wù)管理方面存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為預(yù)算編制不實(shí)、亂收費(fèi)、資產(chǎn)管理混亂等。學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核算、計(jì)劃、控制、決策、組織、分析等職能不能充分發(fā)揮。本文著重論述中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)管理的建議。

關(guān)鍵詞：中學(xué)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題及建議

中學(xué)在財(cái)務(wù)管理方面存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為預(yù)算編制不實(shí)、亂收費(fèi)、資產(chǎn)管理混亂等。學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核算、計(jì)劃、控制、決策、組織、分析等職能不能充分發(fā)揮。那么如何才能有效地加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理呢？本文對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)管理的幾點(diǎn)建議。

一、中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不真實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算是一個(gè)單位收入、支出管理的首要環(huán)節(jié)及重要基礎(chǔ)，但沒(méi)有得到高度的重視。一是編制方法不科學(xué)。學(xué)校常將上年度的經(jīng)費(fèi)收支，再加上一定浮度。另外預(yù)算編制時(shí)間較短，項(xiàng)目論證不充分，支出預(yù)算未細(xì)化到具體部門(mén)和項(xiàng)目。二是預(yù)算缺乏約束力。由于預(yù)算編制先天不足，預(yù)算收支計(jì)劃不利于執(zhí)行，造成預(yù)算執(zhí)行追加和調(diào)整頻繁。同時(shí)部分校長(zhǎng)收支不按計(jì)劃，支出不按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體項(xiàng)目，造成資金擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）亂收費(fèi)、票據(jù)亂和不執(zhí)行收支兩條線(xiàn)問(wèn)題仍然存在

亂收費(fèi)是一個(gè)很?chē)?yán)重的現(xiàn)象。一是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。主要是在學(xué)雜費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、資料費(fèi)和代收費(fèi)等方面超標(biāo)加碼。二是自定收費(fèi)，如畢業(yè)照相費(fèi)、考試費(fèi)，或者起始年級(jí)的檔案費(fèi)。三是重復(fù)收費(fèi)。例如在學(xué)期開(kāi)始學(xué)生已收繳了，但過(guò)幾個(gè)月，再次收取該項(xiàng)費(fèi)用。四是捆綁收費(fèi)。如有的學(xué)校收費(fèi)時(shí)，不管學(xué)生實(shí)際情況，不管該不該交都一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是收費(fèi)不使用統(tǒng)一的“行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”，有的學(xué)校在正規(guī)票據(jù)上不體現(xiàn)超范圍、代收款部分，只開(kāi)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是中途收費(fèi)無(wú)票據(jù)。三是支出票據(jù)“白條多”，除上級(jí)統(tǒng)一支出的經(jīng)費(fèi)外，其余支出很多白條。

不執(zhí)行收支兩條線(xiàn)現(xiàn)象依然存在。如捐資助學(xué)資金，因資金來(lái)源的不確定性，有的學(xué)校不入賬，直接用于歸還學(xué)校所欠債務(wù)及其他支出，資金“體外”收支。再如收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等不入賬，用于發(fā)放教職工福利等。由于這部分資金不在系統(tǒng)內(nèi)核算和監(jiān)管，管理漏洞大，安全隱患大。

（三）資產(chǎn)賬實(shí)不符，公款私存現(xiàn)象大量存在

固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。一是部分固定資產(chǎn)沒(méi)有驗(yàn)收入庫(kù)，行成固定資產(chǎn)流失。二是不合格當(dāng)成合格資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)，資產(chǎn)質(zhì)量難于保證。三是報(bào)廢資產(chǎn)，不及時(shí)核銷(xiāo)。四是資產(chǎn)價(jià)值，入賬不準(zhǔn)。五是漏記固定資產(chǎn)。六是部分儀器設(shè)備閑置不用、使用效率低。

公款私存現(xiàn)象大量存在。有的實(shí)行報(bào)賬制的學(xué)校，每月甚至每季度報(bào)銷(xiāo)一次，感覺(jué)使用不方便，就多提取備用金，但是存放在個(gè)人銀行賬戶(hù)中。有的是學(xué)校偏遠(yuǎn)，財(cái)務(wù)人員為了使用方便，從公戶(hù)提出現(xiàn)金，存放在私人銀行卡中；有的是學(xué)校將未入賬的收入存放在個(gè)人銀行賬戶(hù)中。

（四）財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)人員水平參差不齊

很多中學(xué)“重教學(xué)，輕財(cái)務(wù)”，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理邊緣化，依舊擺脫不了“財(cái)務(wù)管理就是收支核算”的傳統(tǒng)觀(guān)念。財(cái)務(wù)部門(mén)在重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用方面參與較少，在資金管理方面沒(méi)有全面發(fā)揮監(jiān)督作用，以至于財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。

財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，知識(shí)老化，甚至有很多非財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，有的財(cái)會(huì)人員濫用會(huì)計(jì)科目，有的財(cái)會(huì)人員不會(huì)歸集核算，造成會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息失真。

二、問(wèn)題原因分析

（一）觀(guān)念定位不準(zhǔn)

有的認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是單純的后勤服務(wù)，而不是全校教學(xué)科研工作的保證，不是重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排的基礎(chǔ)。校長(zhǎng)是財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人，應(yīng)該負(fù)總責(zé)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)想辦法，及時(shí)解決問(wèn)題。特別要全面掌握實(shí)際狀況，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

（二）財(cái)政投入不足

習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告要求“普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。目前公辦中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本是財(cái)政撥款，比較單一。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，整體財(cái)政收入低，可用財(cái)力少，政府給教育撥款更是不能保證及時(shí)足額，這樣學(xué)校不得不違規(guī)收費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

（三）外部監(jiān)督不力

教育行政主管部門(mén)往往注重學(xué)校的教育教學(xué)與人事管理，而忽略了對(duì)財(cái)務(wù)的管理。各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)主要集中在資金活動(dòng)量比較大的學(xué)校，一些資金量少的學(xué)校不能顧及。

（四）內(nèi)部管理缺省

一是學(xué)校往往注重投入和支出，而不注重使用過(guò)程的管理。二是教育行政主管部門(mén)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性受限或礙于情面，審計(jì)不深不透，問(wèn)題長(zhǎng)期不能發(fā)現(xiàn)和解決。三是內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)管理職能作用不能充分發(fā)揮，財(cái)務(wù)管理制度不健全，即使制定也不能有效落實(shí)，相互制約的財(cái)務(wù)崗位之間存在缺位、越位現(xiàn)象，資金開(kāi)支不合理。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，加大財(cái)政投入

預(yù)算以學(xué)校為基本預(yù)算單位，各項(xiàng)收支要統(tǒng)一納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)該全面反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，細(xì)化支出項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確。預(yù)算經(jīng)人大審批后，財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算進(jìn)度及時(shí)向各學(xué)校撥付經(jīng)費(fèi)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 財(cái)政部門(mén)應(yīng)該將上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，和本級(jí)財(cái)政投入足額納入本級(jí)預(yù)算，確保資金及時(shí)足額落實(shí)到位。各級(jí)政府應(yīng)該加大教育投入，以便讓校長(zhǎng)的主要精力能夠放在學(xué)校的教學(xué)管理上，落實(shí)習(xí)總書(shū)記的要求。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督，健全內(nèi)控制度

各職能部門(mén)要?jiǎng)?wù)必落實(shí)在學(xué)校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的責(zé)任。 教育主管部門(mén)加強(qiáng)行政監(jiān)管，實(shí)行資金使用情況及學(xué)校收入的公示制度，提高使用資金的效益和透明度。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，既要管點(diǎn)，也要控面，制定計(jì)劃，審計(jì)全覆蓋所有學(xué)校。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出體制機(jī)制性原因，并且提出建議，制定措施，防微杜漸。應(yīng)該定期通報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)管理狀況，既要管人也要管事，及時(shí)處理違規(guī)的人和事，及時(shí)通報(bào)反映強(qiáng)烈、管理混亂的學(xué)校。

學(xué)校進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。規(guī)范財(cái)務(wù)行為，制度是保證。建立內(nèi)部約束機(jī)制、財(cái)務(wù)流程制度，分工明確，錢(qián)帳分管；建立崗位職責(zé)制度、定期考核制度，明確責(zé)任和權(quán)限；建立收支審批、稽核制度，明確責(zé)、權(quán)、利；建立財(cái)產(chǎn)清查制度，定期盤(pán)點(diǎn)，責(zé)任到人。制定和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范并嚴(yán)格日常收支管理和財(cái)務(wù)核算，落實(shí)校務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)。民主理財(cái)小組，按照規(guī)程定期審理賬目，據(jù)實(shí)公示，自覺(jué)接受教育、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)上級(jí)行政部門(mén)的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

一是嚴(yán)格驗(yàn)收和使用管理，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員；二是嚴(yán)格核算和管理，做到固定資產(chǎn)賬、表、卡一致；三是實(shí)行集中管理，價(jià)值核算歸財(cái)務(wù)部門(mén)，實(shí)物管理為管理機(jī)構(gòu)或使用部門(mén)；四是建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制，每年資產(chǎn)詳細(xì)盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；五是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)和糾紛情況一定詳細(xì)記錄，及時(shí)處理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

教育主管部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃地分期分批輪訓(xùn)在崗的財(cái)會(huì)人員，規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)其事業(yè)心、進(jìn)取心、責(zé)任心，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更新業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)，建立考核制度。定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣辦法，促使其提高自身素質(zhì)的自覺(jué)性和迫切性，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)愛(ài)崗敬業(yè)、工作創(chuàng)新的積極性。

各學(xué)校應(yīng)該配備專(zhuān)業(yè)人員，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，財(cái)務(wù)部門(mén)要在學(xué)校的管理與監(jiān)督中發(fā)揮重大作用。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)管理人員能力，提高其職業(yè)道德修養(yǎng)，以期管理和服務(wù)水平能快速改善。加快計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，搞好會(huì)計(jì)電算化的普及推進(jìn)工作，使機(jī)構(gòu)、人員、崗位和職能真正符合新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的要求。

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（作者單位：山東師范大學(xué)附屬中學(xué)）endprint