陳江濤

摘要：按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，市屬高校的國有資產(chǎn)管理隸屬于各市級相關(guān)部門，所以其管理既有高校管理的共性又具有市級事業(yè)單位管理的共性，在實際處置過程中面臨許多困難和不足。本文以成都市某市屬高校的資產(chǎn)處置為例，從市屬高校國有資產(chǎn)處置的特點入手，提出應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：市屬高校;國有資產(chǎn)處置

隨著市屬高校辦學(xué)條件的不斷改善，辦公條件也逐步得到了提升，多學(xué)科、多門類綜合發(fā)展，各類專業(yè)設(shè)備技術(shù)水平的不斷提高，國有資產(chǎn)的更新率得到飛速提高。資產(chǎn)處置成為了新時期高校資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，市屬高校的國有資產(chǎn)管理由各市級相關(guān)部門負責(zé)監(jiān)督管理，因此在實際的處置管理過程中面臨許多問題，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)管理的使用效率。

一、國有資產(chǎn)處置的概述

高校國有資產(chǎn)處置是指學(xué)校對其占有和使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。國有資產(chǎn)處置的方式一般包括以下幾種方式：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失等。[1]

二、背景

（一）學(xué)校情況

本文所列舉的成都市某市屬高校是一所地方性綜合大學(xué)，屬于成都市財政局的一級撥款單位。

（二）國有資產(chǎn)處置管理情況

根據(jù)成都市的有關(guān)規(guī)定，按照國有資產(chǎn)處置下賬金額的大小必須分別報經(jīng)成都市教育局、成都市機關(guān)事務(wù)管理局、成都市財政局審批方可執(zhí)行，殘值處置必須在成都市公共交易資源中心公開掛網(wǎng)交易，殘值處置收入全額上繳成都市財政國庫。成都市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)管理全市所有事業(yè)單位（包括各市屬高校）的國有資產(chǎn)賬務(wù)信息平臺，該平臺服務(wù)器終端在機關(guān)事務(wù)管理局，各事業(yè)單位的資產(chǎn)上賬、下賬都必須在這個平臺上操作。

（三）該校資產(chǎn)處置概況

該校是一所多校合并的學(xué)校，并入學(xué)校中有百年老校，在賬資產(chǎn)使用年限較長，報廢資產(chǎn)較多，而成都市要求各單位每年只能申請一次資產(chǎn)報廢處置，故該校報廢資產(chǎn)處置問題較突出。近幾年，該校完成了股份轉(zhuǎn)讓、房屋土地劃轉(zhuǎn)及設(shè)備家具報廢處置等無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的報廢處置事項，期間每一項處置都面臨很多的困難，處置過程中出現(xiàn)了很多的問題，為市屬高校的國有資產(chǎn)處置帶來了很多寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

三、該校國有資產(chǎn)處置的特點

（一）上級主管部門對資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定明確

按照成都市財政局、成都市機關(guān)事務(wù)管理局對資產(chǎn)處置有嚴(yán)格的規(guī)定，學(xué)校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，以及單位價值在30萬元以上（含30萬元）或者批量價值在100萬元（含100萬元）以上的資產(chǎn)處置都必須經(jīng)成都市教育局、成都市機關(guān)事務(wù)管理局審核后報成都市財政局審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報成都市教育局審批。[2]除涉及到保密的計算機、打印機、復(fù)印機等設(shè)備必須上交成都市保密局統(tǒng)一銷毀外，其他所有報廢資產(chǎn)的處置都必須通過成都市公共資源交易中心掛牌交易。

（二）資產(chǎn)處置的程序固化

在成都市出臺的國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定中對資產(chǎn)處置的程序有明確的規(guī)定，具體程序如下：

（三）殘值處置公開公平公正，處置過程透明，確保學(xué)校收益最大化

報廢資產(chǎn)殘值回收是資產(chǎn)處置的一個重要環(huán)節(jié)，為確保整個處置過程的公開公平公正，符合國家相關(guān)規(guī)定以及學(xué)校處置收益實現(xiàn)最大化，自2014年成都市建立公共資源交易中心以來，學(xué)校所有報廢資產(chǎn)均以評估事務(wù)所最終核定的資產(chǎn)殘值價值在中心掛牌交易，以出價最高的公司中標(biāo)負責(zé)回收報廢資產(chǎn)，在處置過程中，學(xué)校與中標(biāo)的廢品回收公司無任何利益鏈接，確保了資產(chǎn)處置的公開透明和學(xué)校資產(chǎn)處置收益最大化。

四、該校國有資產(chǎn)處置面臨的問題

（一）處置程序復(fù)雜，時間流程長

如前所述，由于政策原因，該校與成都市其他行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置方面的要求一樣，沒有凸顯高校在國有資產(chǎn)管理的個性化，資產(chǎn)處置的程序比較復(fù)雜，流程較長，正常情況下，一次資產(chǎn)報廢處置，在每個流程都很順利的前提下，一般資產(chǎn)經(jīng)過這個報廢程序大約時間是半年，遇政策變化、重大資產(chǎn)（土地、房屋建筑物）處置等不可控因素，則經(jīng)過這個報廢程序大約時間是一年到兩年。繁雜的審批程序?qū)е碌慕Y(jié)果就是當(dāng)年申報處置的資產(chǎn)還沒有處置完畢，新的一年待處置的資產(chǎn)已經(jīng)又積累起來。

（二）報廢資產(chǎn)管理難度大、管理成本高、報廢資產(chǎn)占用大量空間、安全隱患大

高校辦學(xué)需要購置大量的課座椅和學(xué)生床柜等家具，而且家具的報廢更新非?？欤@一資產(chǎn)架構(gòu)的特點決定了在報廢資產(chǎn)中家具數(shù)量較多，課桌椅、床、書架等大多數(shù)家具的體積都比較大，其占用的物理空間也很大，為保證報廢資產(chǎn)的安全，學(xué)校投入較大的人力、物力及場地等管理成本。同時，報廢的家具是易燃物，長期大量存放導(dǎo)致嚴(yán)重的安全隱患，待報廢資產(chǎn)管理起來既繁瑣又棘手。

五、國有資產(chǎn)處置管理的對策

（一）重視固定資產(chǎn)入賬有關(guān)手續(xù)的存檔工作，為資產(chǎn)處置做好充分的資料準(zhǔn)備

由于成都市機關(guān)事務(wù)管理局對于資產(chǎn)的下賬要求非常嚴(yán)格，下賬時必須提供資產(chǎn)處置審批文件、相關(guān)會議紀(jì)要、資產(chǎn)采購的原始憑證、合同、資產(chǎn)殘值收入單、移交保密局的設(shè)備清單與回執(zhí)等等支撐材料，所以為了保證資產(chǎn)下賬的順利進行，在資產(chǎn)采購回庫入賬時就要注意相關(guān)資料的收集，比如采購發(fā)票、采購合同等。因為大多數(shù)資產(chǎn)使用年限都在6年以上，為方便資產(chǎn)處置時資料的收集，在上賬的時候可對發(fā)票、合同、采購認證等資料進行掃描存檔?，F(xiàn)在該校利用資產(chǎn)管理信息平臺在辦理資產(chǎn)入賬時已經(jīng)將每一項資產(chǎn)的發(fā)票、合同、采購認證等資料進行掃描并與該資產(chǎn)共同登記入賬，為下一步的資產(chǎn)處置做好了充分的資料準(zhǔn)備。endprint

（二）認真清理報廢資產(chǎn)，保證申報報廢資產(chǎn)賬實一致

報廢資產(chǎn)是否仍然保留殘值是資產(chǎn)申報報廢處置、下賬的前提條件，無論是會計師事務(wù)所開展資產(chǎn)審計，還是上級主管部門對學(xué)校申報報廢的資產(chǎn)進行審批，都要針對資產(chǎn)報廢明細清單上的資產(chǎn)逐一核對或抽樣檢查，所以在回收報廢資產(chǎn)入庫時，應(yīng)該重點關(guān)注兩個關(guān)鍵點，一是報廢資產(chǎn)回收時，必須有專人負責(zé)對回收入庫資產(chǎn)進行清點，必須保證實物與校內(nèi)各資產(chǎn)使用單位申報表所列資產(chǎn)明細一致;二是資產(chǎn)管理部門在定期匯總并向上級申報報廢資產(chǎn)處置時，應(yīng)對匯總上報的資產(chǎn)再次進行清理，明確報廢資產(chǎn)存放地點、核實資產(chǎn)品目、資產(chǎn)編號、資產(chǎn)價值及數(shù)量后形成申報詳細的明細清單，以確保會計師事務(wù)所和上級主管部門檢查時的準(zhǔn)確性并為審批后資產(chǎn)下賬做好充分準(zhǔn)備。

（三）充分重視報廢資產(chǎn)的資產(chǎn)審計和資產(chǎn)評估

報廢資產(chǎn)的資產(chǎn)審計和資產(chǎn)評估是資產(chǎn)處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資產(chǎn)審計是主管部門判斷報廢資產(chǎn)歸屬性的重要依據(jù)，資產(chǎn)評估則是資產(chǎn)殘值處置上市掛牌交易的重要依據(jù)，同時，這兩個審計也是申報報廢的重要要件之一，所以，在進行資產(chǎn)報廢時應(yīng)充分重視這兩個審計報告的審計內(nèi)容。一方面資產(chǎn)審計報告中對報廢資產(chǎn)的權(quán)屬、價值、數(shù)量、報廢資產(chǎn)賬實是否相符等方面必須有明確的表述，另一方面資產(chǎn)評估報告對報廢資產(chǎn)的殘值要有準(zhǔn)確的判斷，殘值評估過高，在掛牌處置時可能會反復(fù)流標(biāo)導(dǎo)致處置無法完成;殘值評估過低，學(xué)校利益將會受到侵害。

（四）開展對外合作、投資入股等經(jīng)濟事項必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理

對外合作、投資入股等經(jīng)濟事項都屬于無形資產(chǎn)管理范疇，上級主管部門對于無形資產(chǎn)處置審核非常嚴(yán)格，前期的項目論證、資產(chǎn)審計、資產(chǎn)評估、相關(guān)會議紀(jì)要、有關(guān)部門的審批手續(xù)等等都是處置時必須提供的要件材料，特別是以固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)投資入股的，在單位撤回投資時，對于前期入股時的資產(chǎn)價值評估、項目論證、合作或入股協(xié)議、相關(guān)審批資料，中期的投資收益、單位享有權(quán)益分成、股權(quán)分紅，后期的股權(quán)價值評估、對入股公司的資產(chǎn)審計、處置依據(jù)等方面都要進行嚴(yán)格的審核，為了保證重大資產(chǎn)處置的順利進行，在項目開展的前期一定要按程序辦理好相關(guān)申報材料;在項目開展期間一定要對項目跟進，有專人負責(zé)對單位應(yīng)享有的權(quán)益進行跟蹤檢查，當(dāng)權(quán)益受損時一定要通過一定手段進行追述并有痕跡化記錄，在項目結(jié)束時要按要求進行申報，獲批后方能終止該項目。在項目開展的前、中、后期要特別注意證據(jù)材料的收集存檔，以便在資產(chǎn)處置及下賬時能夠提供充分的審核材料。

（五）應(yīng)注意政府相關(guān)會議紀(jì)要的收集

土地劃轉(zhuǎn)、房屋建筑物拆遷屬于重大資產(chǎn)處置，在審核時單位提交的支撐材料中政府會議紀(jì)要非常重要，會議紀(jì)要中是否明確標(biāo)明土地劃轉(zhuǎn)、房屋建筑物拆遷的事由，土地劃轉(zhuǎn)是否有明確的接收方，其他需要明確的事項，這幾方面是上級部門的審核點，一般在執(zhí)行中都必須按照會議紀(jì)要來執(zhí)行，所以在開展這類資產(chǎn)處置時一定要重點關(guān)注政府會議紀(jì)要的表述，會議紀(jì)要所寫條款如在實際執(zhí)行過程中有無法執(zhí)行的一定要提出修改意見，以免影響實際執(zhí)行效果。

五、結(jié)語

綜上所述，各市屬高校首先應(yīng)充分重視國有資產(chǎn)的處置工作，嚴(yán)格按規(guī)定的程序執(zhí)行，避免國有資產(chǎn)的流失。同時，上級主管部門應(yīng)遵循高校辦學(xué)規(guī)律，簡化辦事流程，進一步規(guī)范管理行為，確保國有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻：

[1]財政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.

[2]成都市財政局.成都市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.

[3]李平.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，（11）.

[4]黃煥敏.事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理存在的問題[J].合作經(jīng)濟與科技，2015，（10）.

[5]黃慧.高校國有資產(chǎn)處置規(guī)范化管理探究[J].實驗室研究與探索，2016，（5）.

（作者單位：成都大學(xué)國有資產(chǎn)管理處）endprint