云佳+馮玉鳳+田亮
【摘 要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待引起廣泛關(guān)注。陜西省榆林市資源豐富,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,GDP總量位列陜西省前列,對于陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在此背景下,本文以國稅視角作為切入點(diǎn),對2012年以來榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收發(fā)展進(jìn)行分析,以求為榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出理論依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】稅收;區(qū)域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、引言
當(dāng)前,我國實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和重要性尤為凸顯。陜西省榆林市資源豐富,資源組合配置優(yōu)良,它依托能源優(yōu)勢,主要發(fā)展重化工業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,榆林市的GDP總量位列陜西省前列,對于陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在此背景下,本文以國稅視角作為切入點(diǎn),對2012年以來榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢進(jìn)行分析,找尋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收發(fā)展中存在的問題,并對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化稅收服務(wù),助力榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出若干建議。
二、榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
陜西省榆林市位于陜西最北部,是國家能源化工基地,中國城市競爭力100強(qiáng)。近幾年,榆林市面對宏觀經(jīng)濟(jì)整體放緩、能源市場需求不足、煤炭等主要能化產(chǎn)品價格大幅下跌的嚴(yán)峻局面,綜合施策、主動作為,有效化解各種不利因素影響。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,整體呈現(xiàn)出“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢。
1.各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化趨勢
2012年至2016年,榆林市各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)定增長,但增速有所放緩,整體表現(xiàn)較為平穩(wěn)。
(1)生產(chǎn)總值
2012年至2016年,榆林市生產(chǎn)總值總量整體保持高增長。增速呈先下降后上升的趨勢,由2012年的12%降至2015年的4%,又上升至2016年的6.5%。其中,2016年榆林市生產(chǎn)總值為2773.05億元,是2012年的1.03倍。整體來看,在全國經(jīng)濟(jì)形勢下行的嚴(yán)峻局面下,榆林市能夠持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,體現(xiàn)了榆林市堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)見圖1。
(2)財政收入
如圖2所示,榆林市2012年至2016年財政總收入呈現(xiàn)小幅上升又下降的趨勢,地方財政收入與財政總收入趨勢基本一致。其中,受經(jīng)濟(jì)整體下滑的影響,地方財政收入增速呈現(xiàn)大幅下降,由2012年的38.2%下降到2016年的4.5%。
(3)全年居民消費(fèi)價格指數(shù)
如表1所示,榆林市居民消費(fèi)價格指數(shù)從2012年到2016年持續(xù)上漲,其中2012年和2013年上漲幅度超過3%,說明這兩年物價水平和通貨膨脹程度較高。2014年到2016年有所下降,變化幅度降到1%左右。整體來看,隨著榆林市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,居民消費(fèi)價格指數(shù)變化幅度也趨于平穩(wěn)。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
2012年至2015年,榆林市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重從2012年的4.5%小幅變化為2016年5.9%,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2012年的73.3%下降為2016年的60.6%,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2012年的22.2%上升為2016年的33.5%。從圖3可看出,榆林市近五年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)占比五年內(nèi)有11.3%的提升。
三、榆林市區(qū)域稅收發(fā)展現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)與稅收整體發(fā)展趨勢
(1)經(jīng)濟(jì)與稅收增速雙雙回落
從2012年到2016年,榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了由高速到平穩(wěn)再到低速增長的過程,GDP規(guī)模從2669.88億元擴(kuò)大到2773.05億元,GDP年均增速為8.06%。榆林市國稅收入總量2012年至2013年連續(xù)2年位列全省第一。從2013年開始,全市GDP增速開始逐漸回落, 2015年全市GDP增速僅為4.0%,達(dá)到五年最低。與經(jīng)濟(jì)增長速度相對應(yīng),2013年開始全市國稅收入增速也出現(xiàn)明顯的回落,甚至出現(xiàn)負(fù)增長,2016年全市國稅收入為278.77億元,減幅達(dá)20.37%(數(shù)據(jù)見表2)。
(2)國稅稅負(fù)高于全國平均水平
從2012年至2016年,榆林國稅宏觀稅負(fù)均高于全省國稅平均稅負(fù)和全國國稅平均稅負(fù)水平。2016年全市國稅收入為278.77億元,全市GDP為2773.05億元,國稅宏觀稅負(fù)為10.05%,比全省國稅平均稅負(fù)高2.12個百分點(diǎn),比全國國稅平均稅負(fù)高0.16個百分點(diǎn)。2015年全市國稅收入為350.1億元,全市GDP為2621.29億元,國稅宏觀稅負(fù)為13.36%,比全省國稅平均稅負(fù)高5.02個百分點(diǎn),比全國國稅平均稅負(fù)高3.26個百分點(diǎn)。2014年全市國稅收入為416.2億元,國稅宏觀稅負(fù)為13.85%,比全省國稅平均稅負(fù)高5.05個百分點(diǎn),比全國國稅平均稅負(fù)高3.65個百分點(diǎn)。
(3)稅收彈性系數(shù)上下波動
從稅收彈性系數(shù)來看,從2012年開始,隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩,稅收彈性系數(shù)明顯下降,2013年稅收彈性系數(shù)為小于1的負(fù)數(shù),說明國稅收入增長速度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度。而2015年在全市經(jīng)濟(jì)下行的壓力下,稅收增長率和名義GDP增長率均為負(fù)數(shù),稅收彈性系數(shù)也為1.08,即國稅收入降幅較經(jīng)濟(jì)降幅更為明顯。2016年,受能源價格持續(xù)疲軟和政策影響,出現(xiàn)國稅收入增長率和GDP增長率相差較大的情況,稅收彈性系數(shù)大幅下降到-1.81。這表明,單一的稅源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使榆林市的國稅收入對資源價格和經(jīng)濟(jì)增長速度異常敏感,經(jīng)濟(jì)的變化在稅收的層面上反映的更為明顯。endprint
2.產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,2016年榆林市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國稅收入0.07億元,占全市國稅總收入的0.024%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國稅收入217.19億元,占全市國稅總收入的77.91%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國稅收入61.51億元,占全市國稅總收入的22.07%。全市經(jīng)濟(jì)稅收主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍舊不夠合理。
(1)第二產(chǎn)業(yè)仍是全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
從稅收數(shù)據(jù)來看,近年來全市第二產(chǎn)業(yè)稅收增長極為緩慢,甚至呈現(xiàn)出負(fù)增長的態(tài)勢。2016年全市第二產(chǎn)業(yè)國稅收入為217.19億元,同比減少27.38%,占同期國稅總收入的77.91%,比重較上年同期降低7.52個百分點(diǎn)。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,榆林市國稅收入主要來自于煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工和煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這五個支柱產(chǎn)業(yè),2016年這些行業(yè)的國稅收入貢獻(xiàn)率總計達(dá)到70.12%。從表5可以看出,近年來隨著煤炭和石油價格的持續(xù)下降,煤炭和石油開采業(yè)稅收占總收入的比重均呈下降趨勢,石油加工和煉焦業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)及電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)稅收占總收入的比重有所上升,但2016年油加工和煉焦業(yè)和電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)比重有小幅下降。這說明榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依存度仍然很高,資源開采和初加工業(yè)仍是榆林市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),資源深加工和利用程度仍顯不足。
(2)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢
榆林市第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù),但是其對國稅收入的貢獻(xiàn)率不高。2016年全市第三產(chǎn)業(yè)國稅收入占國稅總收入的比例為22.06%。2012年和2013年,第三產(chǎn)業(yè)國稅收入增幅分別為2.47%和-3.08%。2014年,第三產(chǎn)業(yè)國稅收入為56.78億元,同比增幅為21.87%,但其中“營改增”稅收就有11.5億元,去掉“營改增”政策的影響,2014年第三產(chǎn)業(yè)稅收收入為45.28億元,增幅為-2.8%。2015年第三產(chǎn)業(yè)國稅收入為50.99億元,同比增幅為-10.19%,其中“營改增”稅收有10.35億元。2016年受“營改增”政策影響,第三產(chǎn)業(yè)國稅收入為61.51億元,其中2016年“營改增”稅收為12.53億元,去除“營改增”政策影響,同比增幅-3.94%。
(3)重點(diǎn)稅源集中度過高,抗風(fēng)險能力弱
從納稅企業(yè)來看,重點(diǎn)稅源企業(yè)仍是國稅收入的主要力量。2016年全市年納稅5000萬以上的67戶企業(yè)共繳納稅款193.98億元,占全市總收入的69.58%,比重同比下降11.56%。這表明榆林市經(jīng)濟(jì)和稅收過于依賴極少數(shù)大型央企和國有企業(yè),財政稅收受能源類行業(yè)和企業(yè)影響過大,抗風(fēng)險能力非常弱,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。
3.縣域經(jīng)濟(jì)分布現(xiàn)狀
由于榆林市各縣(區(qū))區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同,稅收收入在各縣(區(qū))的分布也存在較大差異,北部六縣(區(qū))發(fā)展較快,稅收貢獻(xiàn)率大;南部六縣總體水平較低,稅收貢獻(xiàn)率低,區(qū)域稅收發(fā)展不夠平衡。
(1)經(jīng)濟(jì)稅收南北差異顯著
從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看,榆林市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,導(dǎo)致稅收分布不均,全市國稅稅收收入主要依靠北部六縣區(qū)和市局直屬單位。2014年北部六縣、南部六縣和市局直屬單位國稅收入占全市總收入的比重分別為55.12%、1.14%和40.68%;2015年北部六縣、南部六縣和市局直屬單位的稅收占比分別為63.28%、1.09%和30.63%;2016年北部六縣、南部六縣和市局直屬單位的稅收占比分別為67.95%、1.98%和30.07%。南北經(jīng)濟(jì)差距過大的主要原因是榆林市的資源主要分布在北部六縣、南部六縣區(qū)資源匱乏,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
(2)重點(diǎn)企業(yè)地域集中度過高
從重點(diǎn)稅源企業(yè)分布看,2016年全市67戶重點(diǎn)企業(yè)主要集中在榆陽區(qū)、神木縣和府谷縣。而在南六縣中,僅米脂縣1戶,收入總量為0.54億元,占全市總收入的0.19%。這符合南部六縣資源缺乏的實(shí)際,反映出南部六縣缺乏重點(diǎn)企業(yè)的帶動效應(yīng)。
(3)南部縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢
南部縣的特色產(chǎn)品絕大部分是初級產(chǎn)品,缺乏深加工,附加值低,對農(nóng)民增收、財政增收的貢獻(xiàn)率較低。缺乏知名品牌,以紅棗為例,佳縣、吳堡、清澗是紅棗主產(chǎn)區(qū),米脂、綏德紅棗種植面積也不少。紅棗加工卻依然是各自為戰(zhàn),各縣紛紛打出自己的品牌。品牌太多容易使人產(chǎn)生錯覺,難辨真?zhèn)危绊懠t棗的信譽(yù)和知名度的提升。南部縣特色產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多,絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)技術(shù)水平不高,大多是初級加工,批發(fā)、零售的小門市很多,大型的集散市場還沒有形成。
四、榆林市區(qū)域稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,稅源穩(wěn)定性差
榆林市的稅收收入主要來源于煤炭行業(yè)、原油行業(yè)和成品油行業(yè),稅收收入對這三個行業(yè)的高度依賴導(dǎo)致全市稅源極不穩(wěn)定。
2.縣域差異明顯,南部六縣發(fā)展滯后
3.技術(shù)引進(jìn)困難,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢
高新技術(shù)企業(yè)是活力最強(qiáng),產(chǎn)品附加值最高的企業(yè),這一類企業(yè)在我市的匱乏表明我市經(jīng)濟(jì)在由資源優(yōu)勢型向技術(shù)優(yōu)勢型轉(zhuǎn)化方面還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。
4.央企對地方經(jīng)濟(jì)帶動作用有限,小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不足endprint
榆林市稅收規(guī)模雖然排在全省前列,但主要稅源均是從事資源開采和初加工的大型央企及國企,對地方經(jīng)濟(jì)帶動作用不強(qiáng)。小企業(yè)尤其是民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足,資金周轉(zhuǎn)困難,企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著巨大的考驗。
五、促進(jìn)榆林市區(qū)域稅收經(jīng)濟(jì)增長的對策與建議
1.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,夯實(shí)榆林經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)
(1)推動實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)榆”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),做大做強(qiáng)榆林經(jīng)濟(jì)稅源總量。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,逐步淘汰落后產(chǎn)能,加快發(fā)展煤化工等資源深加工類產(chǎn)業(yè),以及直接為第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),充分延長產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)企業(yè)走專業(yè)化、集聚化的道路。通過分離和延長產(chǎn)業(yè)鏈,到資源開采業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合,帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入,用好用足稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升行業(yè)的總體競爭力。
(2)做大做強(qiáng)做優(yōu)服務(wù)業(yè)
一是引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。通過招商引資,策劃和實(shí)施一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高的重大服務(wù)業(yè)建設(shè)項目,提高服務(wù)業(yè)項目在全市重點(diǎn)建設(shè)項目中的比重,做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和財稅收入。二是把金融業(yè)打造成榆林的重要產(chǎn)業(yè)。用好各項優(yōu)惠政策,努力促成榆林金融高地的建設(shè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分挖掘釋放榆林交通優(yōu)勢,推動現(xiàn)代物流業(yè)大發(fā)展。四是做強(qiáng)做優(yōu)旅游、休閑和生態(tài)養(yǎng)生業(yè)。依托榆林得天獨(dú)厚的地理、生態(tài)、環(huán)境優(yōu)勢,緊緊抓住國家賦予的重大發(fā)展政策機(jī)遇,積極實(shí)施旅游興榆戰(zhàn)略。
2.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力
制定民營資本投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄,引導(dǎo)民營企業(yè)重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)配套。鼓勵民營企業(yè)投資電子商務(wù)、環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè),打造獨(dú)具特色的民營產(chǎn)業(yè)品牌。將民營科技型中小企業(yè)作為科技小巨人的培育主體和工作重點(diǎn),每年培育一定數(shù)量,促進(jìn)民營企業(yè)核心競爭力提升,發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的生力軍作用。
3.維持適當(dāng)投資規(guī)模增長,提高投資“含金量”
在過去的10多年中,榆林的經(jīng)濟(jì)是以投資和消費(fèi)來拉動的,尤其是投資。這是典型的舊常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,投資率過高意味著消費(fèi)率過低,最終導(dǎo)致需求不足。在新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)的增長是由新增勞動力、新增資本和效率提高這三個因素決定的。新增資本是指是有效的投資,由規(guī)模速度型的投資轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益的投資。因此,在招商引資工作中應(yīng)注重提高投資的“含金量”,應(yīng)統(tǒng)籌考慮招商引資企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)、帶動消費(fèi)、增加稅收等方面的貢獻(xiàn)程度,更加關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營項目、核算方式、納稅稅種等因素。
尤其是面對當(dāng)前南北縣域差異明顯的狀況,榆林市各縣區(qū)應(yīng)以產(chǎn)出為導(dǎo)向,重點(diǎn)引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、附加值高、盈利能力強(qiáng)、存續(xù)期長的大型企業(yè);重點(diǎn)引進(jìn)大型的采購本地產(chǎn)品的制造和商貿(mào)型出口企業(yè);重點(diǎn)引進(jìn)非國有股份制商業(yè)銀行。通過改善投資質(zhì)量,提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重,提高高端生產(chǎn)設(shè)備占固定資產(chǎn)投資的比重,切實(shí)提高投資質(zhì)量,從而解決榆林市經(jīng)濟(jì)和稅收發(fā)展對資源的絕對依賴,也改善縣域差異明顯的現(xiàn)狀。
4.優(yōu)化稅收服務(wù),營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
(1)強(qiáng)化稅收服務(wù),從環(huán)境上增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢
深化“放管服”改革,推進(jìn)“多證合一”,簡化辦證程序,縮短辦理時限。加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo),深化“走出去”企業(yè)的納稅服務(wù),建立訴求響應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)涉稅風(fēng)險防范,實(shí)現(xiàn)稅企共贏。
(2)用活用足地方稅收政策,加大對區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控力度
全面落實(shí)各項結(jié)構(gòu)性減稅政策,尤其是落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策,以及提供各種咨詢服務(wù)和鼓勵性政策。積極釋放改革和政策紅利,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,夯實(shí)和壯大榆林稅源基礎(chǔ)。對電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊的新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè),嚴(yán)格落實(shí)好企業(yè)所得稅、增值稅等稅收扶持政策,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)做大做強(qiáng)。
(3)強(qiáng)化稅收協(xié)調(diào),建立區(qū)域稅收合作長效機(jī)制
一要強(qiáng)化稅收征管合作,提高區(qū)域稅收管理效率。要加強(qiáng)部門協(xié)作,建立信息共享機(jī)制,聯(lián)合開展稅收協(xié)作征管協(xié)作和納稅服務(wù)協(xié)作,建立嚴(yán)密的征管機(jī)制,共同打擊逃稅活動。二要建立稅收協(xié)調(diào)爭端處理機(jī)制。積極應(yīng)對稅款征收、稅收政策落實(shí)等方面出現(xiàn)的矛盾和問題,及時糾正和杜絕有害的稅收競爭。三要完善綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。特別是在建筑業(yè)、房地產(chǎn)交易、應(yīng)稅礦產(chǎn)品開采等稅收管理方面都需要發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢,強(qiáng)化稅源管控。
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作者簡介:
云佳(1991—),女,陜西榆林,碩士研究生,研究方向:公司理財與資本運(yùn)營。endprint