李碧生

摘 要：近年來(lái)，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)顯著，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。但隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入新常態(tài)，受到產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求疲弱以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高企的共同影響，西安工業(yè)發(fā)展開(kāi)始面臨增速回落和生產(chǎn)效率下滑等系列問(wèn)題。當(dāng)前，唯有依靠供給側(cè)改革，通過(guò)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，才能確保西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十三五”期間持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西安；工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）31-0112-03

西安近年來(lái)堅(jiān)持市場(chǎng)化和現(xiàn)代化方向，走穩(wěn)中求進(jìn)道路，工業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。但隨著經(jīng)濟(jì)逐步步入新常態(tài)化階段，“三期”疊加影響不斷深化，西安工業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)了增速回落和效率下滑等系列問(wèn)題。西安工業(yè)面臨問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素配置扭曲引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，是工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求疲弱而生產(chǎn)成本高企情況下投資發(fā)展意愿不強(qiáng)的結(jié)果。當(dāng)前，從供給側(cè)改革入手，在“三去一降一補(bǔ)”過(guò)程中著力構(gòu)建市場(chǎng)起決定作用的資源配置機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)國(guó)企改革步伐，才能確?！笆濉逼陂g西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)顯著

（一）經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，規(guī)模擴(kuò)張

西安工業(yè)增加值2010年首次突破千億元，近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，2015年已達(dá)1 417.61億元，增長(zhǎng)41.3%，年均增速為9.6%，對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)起到穩(wěn)定作用。2010—2014年，西安規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，總資產(chǎn)先后突破4 000億元、5 000億元和6 000億元水平，由3 592.13億元增至6 048.34億元，增幅高達(dá)68.4%。2010—2015年，西安規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)收入、增加值分別由3 130.15億元、3 011.19億元、862.28億元，增至4 395.89億元、3 683.7億元、1 174.67億元，分別增長(zhǎng)40.4%、22.3%、36.2%（見(jiàn)圖1）。

（二）裝備制造業(yè)主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西安裝備制造業(yè)2015年實(shí)現(xiàn)增加值734.01億元，比2011年增長(zhǎng)30%，年均遞增6.7%，在全市工業(yè)增加值中繼續(xù)占據(jù)五成以上份額，比重達(dá)51.8%，裝備制造業(yè)繼續(xù)主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，西安規(guī)模以上裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值584.79億元，其中汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)貢獻(xiàn)突出，四個(gè)行業(yè)增加值占規(guī)上裝備制造業(yè)比重達(dá)79.9%。

（三）高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

西安以電子及通信設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、信息化學(xué)品制造、航空航天器及設(shè)備制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造為主的高技術(shù)制造業(yè)活力增強(qiáng)，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸培育壯大，工業(yè)發(fā)展正由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。2015年，西安高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值365.89億元，較2011年增長(zhǎng)48%，占全部工業(yè)增加值比重為25.8%，比2011年提高5個(gè)百分點(diǎn)。2014年，西安工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值580.83億元，占全部工業(yè)增加值比重為38.1%，同比增長(zhǎng)22.7%。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集中特征顯著

西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展特征明顯，其中高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，高新區(qū)形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)制造業(yè)集群，經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車和電力電子產(chǎn)業(yè)集群也發(fā)展迅速。2015年，高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值296.16億元和350.5億元，分別是2011年的2倍和1.9倍。從空間布局看，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中于優(yōu)化發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，在優(yōu)化發(fā)展區(qū)中主要集中于未央、長(zhǎng)安和雁塔三區(qū)。2015年，西安優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值分別為827.37億元、293.12億元和54.18億元，占全市規(guī)上工業(yè)增加值分別為70.4%、25%和4.6%；未央、長(zhǎng)安和雁塔三區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值分別為215.75億元、190.32億元、176.62億元，占全市規(guī)上工業(yè)增加值分別為18.4%、16.2%和15%。

二、西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回落

受基建投資和房地產(chǎn)投資拉動(dòng)減弱，部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求不足等因素共同影響，西安工業(yè)增速近年來(lái)逐步由高位回落。2010—2015年，西安工業(yè)增加值增速由18.1%持續(xù)回落至6.6%，回落11.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)上工業(yè)增加值增速由19.7%回落至6.6%，回落13.1個(gè)百分點(diǎn)，較同期西安地區(qū)生產(chǎn)總值增速回落幅度分別高出5.2個(gè)和6.8個(gè)百分點(diǎn)。西安工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重和占全省工業(yè)增加值的比重均呈下降態(tài)勢(shì)。2015年，西安市工業(yè)增加值1 417.61億元，占全市生產(chǎn)總值比重24.4%，比2010年占比低6.6個(gè)百分點(diǎn)；占全省工業(yè)增加值比重為18.6%，比2010年占比低3.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)增加值率下滑

由于工業(yè)優(yōu)質(zhì)資源配置集中度不高，西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)中大型企業(yè)數(shù)量偏少，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)雖然快速發(fā)展，但領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量也偏低，近年在勞動(dòng)、土地、資本等要素成本不斷上升而企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)能力提升較慢的共同影響下，西安工業(yè)增加值率呈下滑態(tài)勢(shì)。2000—2014年，西安全部工業(yè)和規(guī)上工業(yè)增加值率分別由34.2%和31.1%降至26.3%。其中，規(guī)上工業(yè)增加值率在2008年以后下降較為明顯，2008—2014年累計(jì)下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，超出2000—2008年降幅2.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格由漲轉(zhuǎn)跌

西安由于處于重化工業(yè)后期，重型化特征明顯，傳統(tǒng)制造業(yè)占比較大，工業(yè)定價(jià)能力偏弱，近年隨著工業(yè)逐步步入新常態(tài)化發(fā)展階段，市場(chǎng)整體需求增長(zhǎng)放緩，工業(yè)品產(chǎn)銷率下滑，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格波動(dòng)開(kāi)始由上升周期進(jìn)入下降周期。2000—2015年數(shù)據(jù)顯示，西安工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格自2012年結(jié)束上漲周期后連續(xù)三年下跌，購(gòu)進(jìn)價(jià)格自2011年結(jié)束上漲周期后連續(xù)四年下跌，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率在2012年后也呈持續(xù)下降走勢(shì)，2015年已降至2000年以來(lái)的最低水平。endprint

（四）工業(yè)企業(yè)部分效率指標(biāo)下降

西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模近年雖不斷擴(kuò)張，但反映工業(yè)質(zhì)量的效益指標(biāo)和運(yùn)營(yíng)效率指標(biāo)卻逐漸增長(zhǎng)乏力。西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額2010年突破200億元水平，達(dá)到近年來(lái)最高值245.37億元。此后，雖然主營(yíng)收入水平、資產(chǎn)總額不斷越升到新水平，但由于成本費(fèi)用增長(zhǎng)較快，企業(yè)利潤(rùn)總額始終在100億～200億元間起伏，難有新突破。從效率指標(biāo)看，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率指標(biāo)2010年達(dá)到2000年以來(lái)峰值12.2%后，近年基本呈下降態(tài)勢(shì)，2015年已降至7.2%；流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)由2009年和2010年峰值1.7降至2015年的1.3；成本費(fèi)用利潤(rùn)率指標(biāo)由2010年峰值8.8%降至2015年5.3%。

三、推動(dòng)西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的思考

（一）構(gòu)建公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是推動(dòng)供給側(cè)改革的制度基礎(chǔ)。目前，西安高新區(qū)、西咸新區(qū)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)已成為陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要實(shí)施主體，西安要緊抓機(jī)遇，加快自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)配套制度試驗(yàn)試點(diǎn)步伐，全面細(xì)致研究自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，并借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)著重構(gòu)建區(qū)域公平有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)區(qū)域要素自由流動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域供給改革任務(wù)完成。

（二）堅(jiān)持工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

新常態(tài)化階段資源與環(huán)境要素約束加劇，推動(dòng)西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改善供給體系質(zhì)量和效率，才能化解工業(yè)低端產(chǎn)能過(guò)剩和中高端產(chǎn)能不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，也才能穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，扭轉(zhuǎn)西安工業(yè)增速持續(xù)回落趨勢(shì)。當(dāng)前，西安需高度關(guān)注研發(fā)活動(dòng)覆蓋率低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)乏力和研發(fā)人員萎縮的問(wèn)題。2015年數(shù)據(jù)已顯示，西安全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D覆蓋率僅為27.5%，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)近40%水平相比差距較大；R&D活動(dòng)人員3.56萬(wàn)人，較上年下降18.9%；剔除三星公司數(shù)據(jù)，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出較上年也呈下降態(tài)勢(shì)。

（三）大力優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動(dòng)西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前西安在國(guó)家主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力目錄中超六成產(chǎn)品存在產(chǎn)能過(guò)剩情況，基本屬于科技含量較低的低端制造業(yè)產(chǎn)品。同時(shí)，西安裝備制造業(yè)還存在內(nèi)部發(fā)展不均衡、高新技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和集群發(fā)展程度還顯不足的問(wèn)題。西安需以《中國(guó)制造2025》為指導(dǎo)，在具有一定研發(fā)或生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的新一代信息技術(shù)、航空航天裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)集中開(kāi)發(fā)標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值率水平，減緩工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值率下滑的態(tài)勢(shì)。

（四）加快工業(yè)國(guó)企改革步伐

加快國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步促進(jìn)政企分離和增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)活力，是推動(dòng)西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的重要突破口。2012—2015年初步統(tǒng)計(jì)，西安市連續(xù)四年主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損企業(yè)共101家，占2015年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)9.2%，基本為市屬國(guó)有控股小型企業(yè)，主要分布在傳統(tǒng)輕工行業(yè)和低端制造行業(yè)。西安要盡快對(duì)國(guó)有工業(yè)“僵尸”企業(yè)進(jìn)行清理，以盤(pán)活工業(yè)生產(chǎn)要素資源，改善國(guó)有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，提升西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體營(yíng)運(yùn)效率水平。endprint