遼河油田公司金海采油廠 尹超｜文、圖

安全工作重在基層，基層安全管理工作的水平往往在很大程度上影響著整個企業(yè)的安全管理水平。為此，遼河油田金海采油廠（簡稱金海采油廠）立足基層，積極開展基層站隊HSE標準化建設，建立了以優(yōu)化頂層設計為保障，提升執(zhí)行力為重點，以能力評估、教育培訓、達標考核為手段的HSE標準化站隊建設體系，有效遏制了各類事故發(fā)生，確保了企業(yè)安全、平穩(wěn)、高效運行。

優(yōu)化頂層設計

突出“有感領導”引領作用

一是“說”。金海采油廠主要領導親自組織召開HSE標準化站隊建設研討會議，部署實施方案，明確工作目標。通過“大會小會提安全，有事沒事找安全”，讓各級管理人員均切實體會到領導對安全、對HSE標準化建設的重視。

二是“做”。金海采油廠主要領導對HSE標準化站隊建設過程的人力、物力、財力均給予了全力支持，并深入各類現場檢查指導工作，協調解決HSE標準化站隊中存在的問題，有效帶動了全廠各系統(tǒng)和基層單位建設工作。另外，金海采油廠在安全管理中實行“天字號”工程，即每年的第一個會議是安全工作會議；第一個文件是安全文件；第一個獎勵是安全獎勵；第一個培訓是廠長親自授課的安全培訓；第一個檢查是廠長親自帶隊的安全檢查。近年來，金海采油廠累計投入190萬元用于現場目視化標牌制作，投入1 550萬元用于現場隱患治理工作，并先后將12名表現突出的人員選拔至安全系統(tǒng)。

突出規(guī)章制度資料建設

一是金海采油廠各分委會、各職能部門通過共同分析不同專業(yè)基層站隊重點防控的安全生產風險，建立了涵蓋作業(yè)安全、工藝安全等方面的基層站隊執(zhí)行性制度37項，完善生產工藝及設施操作規(guī)程143項，修訂完成廠處級規(guī)章制度18項。

二是整合、精減基層站隊資料，將原有記錄臺賬從45種精簡到27種，為基層減負，以使基層單位能夠將有限的精力更多地放到作業(yè)現場。

三是以國家及行業(yè)相關標準為基礎，結合相關規(guī)章制度，完善了采油廠HSE標準化站隊建設及驗收考評標準，并在實施過程中持續(xù)改進。

突出標準化方案規(guī)劃

HSE標準化站隊建設是一項長期工程，并非一朝一夕就能做到，因此，金海采油廠結合實際，由主要領導親自組織安全、環(huán)保、生產、設備等部門制定標準化站隊建設實施方案，明確工作目標、措施、推進進度及考評方案，明確牽頭部門及相關職能部門職責，有效推動了HSE標準化站隊建設的開展。

提升管控能力

落實“屬地管理”主體責任

金海采油廠針對站隊長（班組長）既是屬地工作最直接組織者，又是執(zhí)行者的特殊身份，將站隊長（班組長）責任建設作為HSE標準化站隊建設及班組安全生產標準化建設的著力點，賦予站隊長（班組長）屬地“最高行政長官”責權，一方面，享有知情、檢查、否決“三權”，對不滿足安全條件的任何員工操作、施工作業(yè)活動可以一票否決；另一方面，負有監(jiān)督、反饋、連帶“三責”，要求站隊長（班組長）必須對屬地區(qū)域的設備設施和生產作業(yè)活動進行監(jiān)督檢查，對存在的隱患和問題及時向上級部門匯報，屬地范圍內發(fā)生的任何事故，站隊長（班組長）都負有相關連帶責任。

建立崗位工作流程

為了推進HSE標準化站隊建設，金海采油廠對輸油崗、注水崗等11個關鍵崗位工作流程進行了梳理，提煉了崗位工作內容，將其流程化、步驟化、圖示化，明確了員工接班上崗應具備的安全條件、主要危險點源檢查與控制內容、接班下崗標準等各個環(huán)節(jié)的崗位工作全流程管理內容，簡明、清晰地讓基層員工知道在崗位上“干什么、什么時候干、怎么干、干到什么程度、有什么危害、怎樣預防和控制”，規(guī)范了基層崗位從“接班”上崗到“交崗”下班的全過程生產作業(yè)活動。

金海采油廠開展的灘海溢油應急演練現場

建立崗位標準操作程序

金海采油廠系統(tǒng)分析整理了各站隊（班組）的每項操作規(guī)程，并將其提煉分解成一系列具體步驟，明確每個操作環(huán)節(jié)中的生產參數、操作風險和控制措施。同時，金海采油廠組織各管理部門運用工作循環(huán)分析方法分析、驗證操作規(guī)程103項，制作崗位標準操作指導卡156個，有效保證了不同水平和經驗的員工操作都能達到相同的結果。

簡明應急處置程序

金海采油廠從現場應急操作實際出發(fā)，通過積極開展應急演練，結合現場演練評估，梳理應急方案、提煉應急步驟，流程化應急管理，編制應急處置程序127項，并將各項要素以程序化、圖示化的方式做成應急處置卡，形成“一案一卡”，有效促進了崗位員工應急處置能力的提升。

建立崗位履職承諾卡

金海采油廠根據員工所在崗位、從事工種、工作內容，明確崗位職責、安全職責、崗位風險、控制措施以及崗位應具備的操作和應急技能，與358個崗位的1 637名基層員工簽訂了崗位HSE履職承諾卡，將安全責任明確到每個崗位、每個員工，做到了基層安全生產工作“事事有人管、人人有專責”。

建立風險分級防控管理機制

金海采油廠按照屬地管理區(qū)域、崗位操作活動和生產管理活動3條主線，完善生產安全風險分級防控機制，分級建立了風險數據庫，明確風險管控層級，并將措施與責任部門、單位相對應，落實管控措施和管控責任。其中，屬地管理區(qū)域重點突出設備設施和作業(yè)環(huán)境要求，崗位操作活動重點突出操作環(huán)節(jié)風險，生產管理活動重點突出承包商動態(tài)施工作業(yè)管控。

推行目視化管理

在完善安全標識的基礎上，金海采油廠通過細分崗位區(qū)域，實施現場責任目視化、風險目視化、工具目視化、工藝目視化、人員目視化等安全控制程序。先后對31個站隊、班組開展了現場目視化工作，共完善各類標牌超過1.5萬處。使崗位安全風險和流程走向更加清晰，崗位操作更加規(guī)范，崗位作業(yè)更加安全。

優(yōu)化培訓及監(jiān)督檢查手段

推行“承包建設”制

為切實提升崗位員工風險防控能力，改變以往單站指導檢查頻次低，系統(tǒng)檢查有盲區(qū)，培訓課時少、效果不理想等情況，解決基層單位落實制度有偏差、執(zhí)行力欠缺、對HSE基礎知識掌握不足等問題，金海采油廠以“服務基層”為宗旨，與“小練兵”活動相結合，成立了以專業(yè)咨詢師及部分業(yè)務專家組成的標準化站隊建設承包小組，充分發(fā)揮咨詢師、業(yè)務專家的業(yè)務能力，對標準化站隊建設實行“承包建設”機制。承包小組負責制定“承包建設”實施方案，制定目標、指標、考核等辦法，同時，要通過參與班組安全活動、現場指導檢查、現場培訓等手段，掌握基層動態(tài)，找出癥結，對癥下藥，有針對性地開展“小講堂”活動，鞏固基層站隊安全基礎管理，提升全員的安全素質，確保HSE標準化站隊建設有效融入日常生產經營活動之中，落地生根。

突出重點崗位及專業(yè)領域教育培訓

一是突出站隊長（班組長）能力培訓工作。站隊長（班組長）擔負著對站隊（班組）的日常生產和行政工作統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排的重責，是安全生產的基層組織者和責任人。金海采油廠為提高站隊長（班組長）的能力，組織實施了站隊長（班組長）履職能力評估工作及崗位需求專項調查，并針對評估及調查結果開展了5期針對站隊長（班組長）安全知識掌握、安全工具方法使用、突發(fā)事件處置、日常管理等方面的培訓。

二是突出職能部門專業(yè)領域的培訓工作。金海采油廠每季度開展HSE標準培訓工作1次，以及以安全生產法律法規(guī)、設備設施完整性管理、工藝變更、專業(yè)施工方案設計規(guī)范等為主要內容的專業(yè)培訓8次，有效促進了各級管理人員安全技能的提升。

轉變監(jiān)督檢查方式

金海采油廠采取“帶領式”檢查方式，將HSE標準化站隊建設檢查納入到日常的監(jiān)督檢查之中。具體來說，即通過帶著問題查、帶著標準查，并在檢查過程中與被檢查的基層單位人員交流、溝通，使其清楚隱患問題的部位、有什么危害、整改措施及依據的標準或制度，讓基層單位人員通過檢查掌握相關標準、制度，使“帶領式檢查”成為一種常態(tài)化的培訓模式，通過“一級帶一級”的檢查方式，促進各級人員安全技能的提升。

金海采油廠實操培訓現場

優(yōu)化績效考核手段

完善達標驗收考核機制

金海采油廠HSE標準化站隊達標驗收考核主要包括以下3方面工作：

首先，制定達標驗收程序，明確驗收條件、驗收考評組成員及驗收方式。

其次，對HSE標準化站隊采用隊級自評驗收、科級單位自評驗收和處級單位達標驗收的“三級驗收”程序，處級單位驗收合格后，將授予被驗收站隊“標準化站隊達標站隊”稱號，并繼續(xù)申報上一級標準化站隊稱號。對于處級單位驗收不合格的單位，將追溯隊級、科級單位自評驗收主要領導責任，并責令該單位限期整改，重新申報。

最后，對各基層單位HSE標準化站隊建設、總體工作目標及落實HSE標準化站隊建設實施方案要求的情況進行考核?？己私Y果將作為年度安全兌現獎金發(fā)放及評先選優(yōu)的重要依據，考核優(yōu)勝單位將直接進入特殊貢獻獎評選范圍，同時，對達標站隊給予一定的精神和物質獎勵。

實行“倒金字塔”責任追究

金海采油廠按照“至上而下查問題，自下而上查管理”的思路，建立了“倒金字塔”責任追究制度，將現場查找隱患問題的重心落實在班組，然后通過分析現場反映出的問題，倒查管理上的原因，把責任追究的重心溯源在班組長和管理干部身上，把考核中“處罰”的重心放在管理層面。例如，對于存在管理責任不落實、隱患重復發(fā)生或影響嚴重等問題的單位，將會對相關管理干部進行通報處罰。近年來，金海采油廠在進行責任追究時，僅對5名基層崗位員工進行了處罰，而通報處理了相關管理干部23人。