李昕蔚+童旭光

【摘要】推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國“十三五”時期發(fā)展的主線，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)能夠通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和要素結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變等，促進(jìn)該目標(biāo)的實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，通過發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)本身和教育服務(wù)貿(mào)易，可以提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；要素結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變方面，通過大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，帶動人力資本和勞動力素質(zhì)的提高，為市場需求培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型和實用技能型人才，加快各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級步伐。

【關(guān)鍵詞】教育強國 供給側(cè)改革 要素結(jié)構(gòu)調(diào)整

【中圖分類號】G40-012 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。報告還指出，“要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。這為下一階段教育改革發(fā)展提供了基本遵循和行動指南，將進(jìn)一步推動教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是改革開放進(jìn)一步深化、經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。其間，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家“十三五”規(guī)劃的主線和戰(zhàn)略重點，強調(diào)用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便提高適應(yīng)性和靈活度。而教育作為社會民生領(lǐng)域的重要內(nèi)容，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮著巨大作用。

教育的功能決定其能夠有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與教育的發(fā)展密不可分，主要原因在于教育的功能，即個體功能和社會功能。

教育的個體功能具體包含以下幾點：一是教育可以喚醒個體的自主意識并發(fā)掘個體潛力，培養(yǎng)其良好的素質(zhì)品格。二是在生產(chǎn)與生活中，教育發(fā)揮協(xié)助作用，使個體掌握所需的知識和技能。三是個體可以通過教育獲得精神上的享受，提高對美好事物的感知能力。

教育的社會功能主要包括：第一，提高國民素質(zhì)。無論是義務(wù)教育、高等教育還是繼續(xù)教育的發(fā)展，都可以促進(jìn)人口質(zhì)量和勞動者素質(zhì)提升，增加接受學(xué)校教育的年限一定程度甚至可以降低死亡的可能性。第二，調(diào)節(jié)人口增長的速度和結(jié)構(gòu)。一方面，隨著現(xiàn)代社會對高等教育的追求，家庭的撫養(yǎng)費用增加；另一方面，隨著人們受教育程度的提高，選擇少生優(yōu)生或丁克的家庭增多，客觀上起到控制人口數(shù)量的作用。第三，傳遞、保護(hù)并發(fā)展已有文化。我國具有悠久的歷史，傳承并弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會發(fā)展的主題之一，而教育則是傳承文化的重要途徑。第四，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。教育通過產(chǎn)出新的科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才等方式來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。第五，促進(jìn)社會向民主、平等、公平及可持續(xù)的方向發(fā)展。通過傳遞科學(xué)的價值觀，幫助人們認(rèn)識人與自然和諧發(fā)展的重要性，形成正確的發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)。因此可以說，教育可以從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和要素結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變等方面促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

教育發(fā)展能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

教育水平與服務(wù)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。在科技飛速發(fā)展的時代背景下，工具系統(tǒng)的更新周期逐漸縮短，分工日益細(xì)化，從而使得服務(wù)業(yè)尤其是知識型服務(wù)業(yè)，對具有專業(yè)知識與技能的勞動力需求不斷加大。因此，大力促進(jìn)高等教育發(fā)展，提升勞動力的受教育程度，向服務(wù)業(yè)提供與其發(fā)展程度相匹配的人力資源，變得愈發(fā)重要。在全球主要國家中，高等教育發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間存在著明顯的正相關(guān)性。根據(jù)世界銀行關(guān)于“高等教育毛入學(xué)率與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系（2014-2016）”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年世界高等教育的平均毛入學(xué)率為43.71%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)到59.27%，日本和美國的毛入學(xué)率分別達(dá)到63.36%和86.66%，服務(wù)業(yè)比重高達(dá)71.03%和77.88%。而當(dāng)年中國對應(yīng)的數(shù)值僅為39.39%和47.84%，均低于世界平均水平。由此可見，中國的高等教育和服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍有較大提升空間。

教育產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。教育行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不可缺失的一部分，教育產(chǎn)業(yè)的需求日益增長，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是受教育年限目標(biāo)提高。目前，新增勞動力和主要勞動年齡人口的平均受教育年限尚未完全達(dá)到《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的目標(biāo)。二是“十三五”期間城市化率要從2015年的56.10%提高到2020年的60%。很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一時無法適應(yīng)城市社會，城市化速度減慢，這就需要擴大教育規(guī)模和提高教育條件來解決。但目前，我國教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模還較小，其產(chǎn)值在第三產(chǎn)業(yè)所占份額與其他行業(yè)相比較低，僅在7%左右。由此可見，教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有足夠的潛力和空間，并存在一定的迫切性，應(yīng)成為服務(wù)業(yè)重點發(fā)展的領(lǐng)域。

教育產(chǎn)業(yè)可以提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重。教育產(chǎn)業(yè)可推動知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動大批勞動力就業(yè)。一方面，高素質(zhì)勞動力作為教育產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)結(jié)果更容易獲得服務(wù)業(yè)的就業(yè)機會。在全球三十五個主要國家中，接受高等教育的勞動力比重與服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，即勞動力的素質(zhì)的提高可以帶來服務(wù)業(yè)就業(yè)比例的提高，給個人帶來利益并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。另一方面，教育行業(yè)本身可提供大量工作崗位，吸納人才。根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒2015》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，教育行業(yè)在2015年為人才市場提供了1736.5萬的就業(yè)崗位，約占城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的9.61%。從往年數(shù)據(jù)來看，教育在緩解就業(yè)壓力方面始終扮演著重要角色。并且，多樣化教育及高端教育產(chǎn)業(yè)也不斷帶來新的就業(yè)熱點。

教育服務(wù)貿(mào)易可以調(diào)整國內(nèi)外貿(mào)易逆差。教育貿(mào)易被視為“十三五”的一個核心服務(wù)貿(mào)易增長點，也是國際服貿(mào)中的“新興產(chǎn)業(yè)”，將成為我國增加經(jīng)濟總量和服務(wù)貿(mào)易順差的重要來源。近年來，來華留學(xué)生的規(guī)模持續(xù)擴大，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從國家教育部網(wǎng)站公布的關(guān)于“外國留學(xué)生情況統(tǒng)計（2014-2016）”的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年共有442773名各類外國留學(xué)人員在華學(xué)習(xí)，同比增長了11.35%，規(guī)模顯著增加。目前，我國留學(xué)生市場仍處在發(fā)展初期，還有很大的提升空間。

教育發(fā)展能夠有效促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟增長的來源分為要素投入增加和要素效率提高兩部分。近年來，我國全要素增長率（TFP）對GDP的貢獻(xiàn)率依然較低，與以要素投入為主的經(jīng)濟粗放型增長相比，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長的推動作用有限。要改變這一現(xiàn)狀就需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強人力資本積累力度。因此，需要發(fā)展教育，尤其是要發(fā)展在創(chuàng)新型人才、實用型人才培養(yǎng)方面起到關(guān)鍵作用的高等教育和職業(yè)教育。

高等教育發(fā)展有利于高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，全面提高自主創(chuàng)新能力，能夠加快高科技成果轉(zhuǎn)化的速度，是推進(jìn)供給側(cè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。根據(jù)《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年我國高等教育總規(guī)模已達(dá)到3709.2萬人，是新中國成立時的310倍左右，位居世界首位；擁有各類高校的數(shù)量僅次于美國，位居世界第二；并且從高等教育毛入學(xué)率判斷，2003年我國就已經(jīng)進(jìn)入到高等教育大眾化階段。知識經(jīng)濟時代的到來也進(jìn)一步表明，要想從中受益，關(guān)鍵就在于發(fā)展高質(zhì)量的高等教育。

職業(yè)教育發(fā)展為實用技能型人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。職業(yè)教育對于我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀具有特殊意義，能夠較大程度緩解技能型人才短缺的壓力，提高人才的專業(yè)素質(zhì)，還能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力并擴大就業(yè)。目前，接受職業(yè)教育的人數(shù)在逐年增長，到2015年底我國技能型勞動者總量已達(dá)到了1.65億人。職業(yè)教育的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變培養(yǎng)了大量實用的技能型人才，改善了勞動力市場結(jié)構(gòu)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大支撐。

（作者單位均為北京理工大學(xué)教育政策系）

【參考文獻(xiàn)】

①易高峰、鄒曉東：《面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺研究》，《高等工程教育研究》，2015年第2期。

②李鋒亮、雷虹：《論教育的非貨幣化收益和溢出效益》，《清華大學(xué)教育研究》，2007年第6期。

責(zé)編/宋睿宸 劉芋藝