賀婷+張若梅

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，充分肯定了人才在民族振興和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，并提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“聚才的良方”匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，共同建設(shè)社會(huì)主義人才強(qiáng)國(guó)。而“千人計(jì)劃”政策正是“良方”之一，其政策目標(biāo)是：“引進(jìn)高層次人才以求在較短時(shí)間內(nèi)獲得一批世界一流人才，引進(jìn)人才能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)以及帶動(dòng)新興學(xué)科，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)”。作為政府主導(dǎo)性的人才引智戰(zhàn)略，“千人計(jì)劃”項(xiàng)目包括一系列服務(wù)類政策來(lái)吸引海外人才，以推動(dòng)引智項(xiàng)目的順利實(shí)施。

一、“千人計(jì)劃”人才數(shù)量及創(chuàng)新成果現(xiàn)狀

“千人計(jì)劃”不僅在人才來(lái)華和科研成果的數(shù)量上提供可視化數(shù)據(jù)，同時(shí)也帶來(lái)一批原創(chuàng)性科研成果，改善國(guó)內(nèi)科研領(lǐng)域新風(fēng)氣。部分千人專家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，并推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（一）人才引進(jìn)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯

十三批“千人計(jì)劃”項(xiàng)目至今共引進(jìn)6900余名人才，其中創(chuàng)新長(zhǎng)短期人才共引進(jìn)2533名、創(chuàng)業(yè)人才855名以及青年千人3512名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)計(jì)劃中所要求5—10年內(nèi)引進(jìn)2000名人才的政策目標(biāo)。同時(shí)“千人計(jì)劃”引才平臺(tái)中的國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目平臺(tái)和國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)都主要依托重點(diǎn)院校和科研機(jī)構(gòu)。但由于目前千人計(jì)劃公布名單的不完整性，僅對(duì)第一、二、六、十、十一批的人才分布進(jìn)行整理，其中第一批共引入人才122人，高校領(lǐng)域56人、科研機(jī)構(gòu)9人，企業(yè)57人；第二批共引入204人，高校領(lǐng)域77人、科研機(jī)構(gòu)23人、企業(yè)104人；第六批共引入349人，高校領(lǐng)域136人、科研機(jī)構(gòu)31人、企業(yè)186人；第十批引入491人，高校領(lǐng)域299人、科研機(jī)構(gòu)95人、企業(yè)97人；第十一批引入725人，高校領(lǐng)域661人、企業(yè)64人。根據(jù)數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，人才引入在數(shù)量上是呈雙倍趨勢(shì)上升，同時(shí)高校領(lǐng)域是海外高層次人才引進(jìn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（二）原創(chuàng)性科研成果突出

同時(shí)“千人計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，海外高層次人才不僅帶來(lái)原創(chuàng)性的研究思想，同樣也帶來(lái)一批原創(chuàng)性的科學(xué)成果。例如特聘專家施一公教授獲得2014年愛(ài)明諾夫獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)他為細(xì)胞凋亡研究領(lǐng)域所做出的貢獻(xiàn)；“千人計(jì)劃”專家丁列明及其團(tuán)隊(duì)成功研制中國(guó)第一個(gè)小分子靶向抗癌藥——?jiǎng)P美納；“千人計(jì)劃”專家謝曉亮發(fā)布單細(xì)胞基因組擴(kuò)增技術(shù)成果，首次實(shí)現(xiàn)人類胚胎在植入女性子宮前的遺傳診斷。在“千人計(jì)劃”專家取得顯著成效的同時(shí)，國(guó)家又于2010年提出青年海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，要求每年引進(jìn)400名左右的海外優(yōu)秀青年人才。根據(jù)千人計(jì)劃的官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，六批青年海外高層次人才共有1468人。 而這批40歲以下具有較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬?，被學(xué)術(shù)界贊譽(yù)為“中國(guó)未來(lái)的院士群體”，并在高?？蒲蓄I(lǐng)域展現(xiàn)出其獨(dú)特的創(chuàng)新力和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力。其中中國(guó)科技大學(xué)的陳宇翱獲得2013年度歐洲物理學(xué)會(huì)“菲涅爾獎(jiǎng)”，清華大學(xué)的劉云浩獲得國(guó)際計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)ACM主席獎(jiǎng)，是第一位獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的華人。

（三）創(chuàng)新型企業(yè)成立

“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才以其核心技術(shù)為支撐來(lái)華創(chuàng)立企業(yè)，主要集中在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源以及節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。例如“千人計(jì)劃”首批入選者張輝博士創(chuàng)辦北京創(chuàng)毅視訊科技有限公司，自主開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端應(yīng)用處理芯片；徐希平教授則致力于心腦血管疾病轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究，并成立深圳奧薩醫(yī)藥有限公司；曲兆松博士主要從事水利水運(yùn)行業(yè)測(cè)控自動(dòng)化和信息化的技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究，并成立北京尚水信息技術(shù)公司。

二、“千人計(jì)劃”政策實(shí)施存在的問(wèn)題

“千人計(jì)劃”自實(shí)施以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)所要求的人才數(shù)量、原創(chuàng)性成果產(chǎn)出以及成立創(chuàng)新企業(yè)的三項(xiàng)達(dá)標(biāo)，尤其是高校領(lǐng)域在人才引進(jìn)以及人才作用發(fā)揮方面成效突出，但通過(guò)梳理千人計(jì)劃網(wǎng)站的數(shù)據(jù)以及訪談部分非華裔外籍人才，發(fā)現(xiàn)關(guān)于高層次海外人才引入方面仍存在一定的問(wèn)題。

（一）人才學(xué)科領(lǐng)域集中化

筆者通過(guò)對(duì)“千人計(jì)劃”中非華裔專家的名單進(jìn)行梳理，整理出53名非華裔的外籍專家作為研究對(duì)象。通過(guò)對(duì)這些專家來(lái)華前工作所在地進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)人才引智存在一定的集中性。第一，引智來(lái)源國(guó)別的集中性。美國(guó)大學(xué)及研究所的高層次人才仍是引智的重點(diǎn)，其次是德國(guó)，日本和英國(guó)，而芬蘭、意大利等國(guó)家則引智人才較少。第二，人才學(xué)科的集中性。理工科等重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域仍然是引智的重點(diǎn)。53名外籍高層次人才中理學(xué)共有30人，工學(xué)共有18人，共占總?cè)藬?shù)的90.6%，其中人數(shù)最多的學(xué)科為物理、生物學(xué)、機(jī)械工程等重點(diǎn)學(xué)科。第三，人才流入高校的集中性。外籍高層次人才主要集中在北京、上海等重點(diǎn)院校和科研中心，北京和上海分別引入非華裔外籍人才13人、29人，共占總?cè)藬?shù)79.2%。其中兩地引入外籍人才的高等院校均為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)院校。

（二）人才流動(dòng)短期化

高校引智人才存在短期流動(dòng)性的特征，主要受兩方面因素影響。第一，職業(yè)發(fā)展因素。據(jù)不完全性統(tǒng)計(jì)其中非華裔的外籍人才僅有53人，僅占總?cè)藬?shù)的1.27%。進(jìn)一步對(duì)比第十三批“千人計(jì)劃”引進(jìn)的海外高層次人才，發(fā)現(xiàn)引進(jìn)人才共有667人，非華裔僅有10人，占總?cè)藬?shù)的1.5%。其中非華裔外籍人才中，教授共有23人且多為終身教授，因此在華工作屬于短期兼職，具有極大的不穩(wěn)定性和流動(dòng)性。第二，家庭因素。在對(duì)五位外籍專家的訪談過(guò)程中了解，吸引海外高層次人才來(lái)華并使其長(zhǎng)久穩(wěn)定下來(lái)，主要是依靠職業(yè)發(fā)展的順暢性和來(lái)華服務(wù)體系的完善性。他們認(rèn)為在中國(guó)工作的職業(yè)前景很好，但配偶工作和子女教育是在中國(guó)居留的核心問(wèn)題，專家在華的穩(wěn)定工作就意味和家庭的兩地分居，因此就造成外籍專家在華工作的短期性和不穩(wěn)定性。其中國(guó)家服務(wù)性政策的不健全和不完善性，是造成非華裔外籍人才工作短期流動(dòng)的主要原因。

（三）頂尖人才占比較小

按照2017年QS世界大學(xué)排名對(duì)非華裔外籍專家所工作的30所大學(xué)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，其中僅有17名非華裔專家在世界前一百名的高等院校任職，其中僅有7名教授，而這7名教授在中國(guó)均為兼職教授，其余1名為助理研究員，9名為博士后，非華裔外籍專家的引進(jìn)在數(shù)量和質(zhì)量上都有待提高。在訪談三名“千人計(jì)劃”下的非華裔外籍專家中，他們提及來(lái)中國(guó)工作的最主要原因是為了事業(yè)的發(fā)展，在中國(guó)借助 “千人計(jì)劃”的人才頭銜，能夠?yàn)槠淇茖W(xué)研究帶來(lái)極大便利，包括充足的科研經(jīng)費(fèi)、優(yōu)越的科研環(huán)境等。但在對(duì)非“千人計(jì)劃”下的人文社科類外籍專家的訪談中，他們提及來(lái)中國(guó)工作的主要原因在于這個(gè)平臺(tái)比以前的工作平臺(tái)更能夠獲得更多的研究資源和更大的支持力度。因此基于非華裔專家的來(lái)華動(dòng)機(jī)以及來(lái)華現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家中頂端人才掌握充足的科研資源，中低端人才會(huì)因?yàn)楦鼮橛欣目蒲协h(huán)境而尋求新的發(fā)展出路。endprint

三、“千人計(jì)劃”政策的完善建議

“千人計(jì)劃”作為國(guó)家開(kāi)放性的高端引才政策，應(yīng)按照習(xí)近平總書記的“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保質(zhì)量、寧缺毋濫”的要求，瞄準(zhǔn)引進(jìn)國(guó)家急需、緊缺、薄弱、空白和關(guān)鍵領(lǐng)域的世界一流人才。同時(shí)各個(gè)項(xiàng)目的人才引入標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該圍繞著創(chuàng)新成果研發(fā)、創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新企業(yè)的建立等方向。對(duì)于“千人計(jì)劃”人才的短期流動(dòng)性問(wèn)題，習(xí)近平總書記則強(qiáng)調(diào)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才并舉，促進(jìn)國(guó)際間人才的合理流動(dòng)；同時(shí)物質(zhì)和精神激勵(lì)并重，激勵(lì)科技人才的創(chuàng)新活力；優(yōu)化制度環(huán)境和把握市場(chǎng)創(chuàng)新規(guī)律，合理配置創(chuàng)新人才資源；企業(yè)家和科學(xué)家相聯(lián)合，破除成果轉(zhuǎn)化的沉疴壁壘。

（一）確立標(biāo)準(zhǔn)化的人才評(píng)審機(jī)制和靈活性的考評(píng)機(jī)制

其評(píng)選機(jī)制中應(yīng)參考人才質(zhì)量以及人才的學(xué)術(shù)生命周期問(wèn)題，需要具備相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域較強(qiáng)學(xué)術(shù)積淀以及學(xué)術(shù)造詣，且最近五年內(nèi)仍然堅(jiān)持在科研第一線，其來(lái)華前的研究成果獲得國(guó)際權(quán)威認(rèn)可，這類人才來(lái)華后具有突破關(guān)鍵技術(shù)的潛力，應(yīng)該予以引進(jìn)。其次是國(guó)家對(duì)于海外名校、知名企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＜业日邩?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具體明晰化，包括專業(yè)學(xué)科、學(xué)術(shù)成就、名校排名、企業(yè)排名等都應(yīng)該針對(duì)不同人才項(xiàng)目加以限定，確保引入人才的質(zhì)量。對(duì)于人才的考評(píng)機(jī)制，基于人才來(lái)華后的適應(yīng)周期問(wèn)題應(yīng)該建立人才周期內(nèi)的差異化考核評(píng)價(jià)方式，以在華工作時(shí)間為考量，創(chuàng)新人才短期項(xiàng)目因在華工作2—6個(gè)月，應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一人才考核標(biāo)準(zhǔn)，而創(chuàng)新人才長(zhǎng)期項(xiàng)目和青年千人項(xiàng)目則因?yàn)橐艠?biāo)準(zhǔn)不同，其考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該差異化制定，同時(shí)基于在華工作時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)該為這類專家設(shè)置適應(yīng)周期以避免考核壓力過(guò)重。

（二）平衡發(fā)展，地區(qū)協(xié)作，建立人才共享機(jī)制

國(guó)家在制定海外高層次人才引進(jìn)政策的同時(shí)，除了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域有所偏重外，應(yīng)平衡其他專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。在政策的偏向性以及市場(chǎng)需求的引導(dǎo)下，往往會(huì)拉大學(xué)科領(lǐng)域間的差異性，為了保障學(xué)校學(xué)科間有重點(diǎn)的均衡發(fā)展，應(yīng)該保證政策制定過(guò)程中的偏中立性和兼顧性。同時(shí)伴隨西部開(kāi)發(fā)以及中部崛起的規(guī)劃戰(zhàn)略下，國(guó)家政策應(yīng)該有所引導(dǎo)，支持中西部區(qū)域的海外高層次人才引進(jìn)工作。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)（北京、上海等地）與欠發(fā)達(dá)地區(qū)（中西部二線城市）之間，跨區(qū)域、跨校合作建立人才共享機(jī)制。對(duì)于外籍高層次人才共享機(jī)制的建立，政策文件中主要應(yīng)該解決外國(guó)專家證的跨省使用權(quán)，目前各個(gè)高校聘請(qǐng)的外籍專家必須申請(qǐng)所在地區(qū)發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)放的外國(guó)專家證，當(dāng)新的工作單位與原工作單位不屬于同一省市，則需要重新辦理，且原證件失效，這對(duì)于外籍人才流動(dòng)造成較大的阻力。

（三）夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化公共服務(wù)，完善信息庫(kù)建設(shè) 人才引進(jìn)之初，國(guó)家通過(guò)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和對(duì)科研平臺(tái)建設(shè)的強(qiáng)有力支持，吸引了大批海外高層次人才來(lái)華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中教育行業(yè)對(duì)海外人才的吸引力更為強(qiáng)勁。但穩(wěn)定海外人才在華工作的信心，必須在重視物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。非華裔外籍人才來(lái)華工作面臨工作、生活以及文化等多重壓力，政府應(yīng)承擔(dān)起服務(wù)和引導(dǎo)的責(zé)任。一是強(qiáng)調(diào)國(guó)家外專局與地方外專局的服務(wù)職能，提供外籍專家在華工作和生活方面的政策咨詢服務(wù)，簡(jiǎn)化外籍專家在華辦理簽證、住房、駕照等程序，真正為外籍專家來(lái)華工作提供便利；二是完善外籍專家生活配套設(shè)施建設(shè)。國(guó)家政策在制定過(guò)程中應(yīng)關(guān)注人才的服務(wù)環(huán)境，切實(shí)解決人才關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化人才在華生活質(zhì)量。三是加快政府信息服務(wù)化建設(shè)，完善“金智工程”（全國(guó)引進(jìn)國(guó)外智力信息化過(guò)程），即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和政府專網(wǎng)，建立國(guó)際人才信息交流系統(tǒng)，包括海外待引進(jìn)和已引進(jìn)人才信息庫(kù)，擴(kuò)大人才信息的存貯量，形成高層次人才市場(chǎng)的在線化平臺(tái)，便于海外高層次人才信息的管理與服務(wù)。

（四）環(huán)境保障，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制

吸引海外人才必須重點(diǎn)關(guān)注海外人才長(zhǎng)期穩(wěn)定留華問(wèn)題，營(yíng)造良好的引智風(fēng)氣和海外人才來(lái)華環(huán)境。第一，統(tǒng)籌人才引進(jìn)的整體化鏈條。從外籍人才入境、工作到居留、生活及家庭遷移等環(huán)節(jié)，進(jìn)行分步驟有計(jì)劃調(diào)配，將外專局、教育部、組織部以及公安部等多部門統(tǒng)籌聯(lián)合，為外籍專家創(chuàng)造其有利于發(fā)展的引進(jìn)環(huán)境。第二，強(qiáng)化法制建設(shè)。關(guān)于海外人才的優(yōu)惠政策多為一種人才引進(jìn)的政治手段，并沒(méi)有將其轉(zhuǎn)化為法律，這在很大程度上弱化了優(yōu)惠政策的實(shí)施力度。同時(shí)包括國(guó)內(nèi)的科研風(fēng)氣和科研環(huán)境，對(duì)外籍專家的創(chuàng)造創(chuàng)新能力有一定的限制，因此國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)引智的法律層面建設(shè)，使海外人才引進(jìn)與支持有法可依，有律可循。endprint