摘 要 從古代社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)，行政法與公共行政的關(guān)系經(jīng)歷了多次的改變，但是經(jīng)調(diào)查研究得知，無(wú)論是古代奴隸社會(huì)與封建社會(huì)盛行的“行政優(yōu)于法”，還是在近代資本主義社會(huì)的“無(wú)法律即無(wú)行政”，都不利于行政資源的有效配置。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后行政法與公共行政的關(guān)系有巨大的改變，二者之間不再是相互排斥的關(guān)系，而是逐漸的形成了良好而和諧的相互促進(jìn)的趨勢(shì)，為了保證行政法與公共行政關(guān)系的進(jìn)一步改善，同時(shí)更好的配置行政資源，對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的探究，從而形成二者和諧發(fā)展的雙贏局面，本文主要對(duì)行政法與公共行政的關(guān)系進(jìn)行了探究，希望與同行進(jìn)行討論，互相學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞 行政法 公共行政 關(guān)系演進(jìn)

作者簡(jiǎn)介：吳穎穎，浙江省長(zhǎng)興中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.056

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的建設(shè)也有很大的發(fā)展進(jìn)步，我們看得到的是法律法規(guī)對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)起到了越來(lái)越重要的作用，然而在良好發(fā)展的同時(shí)也還隱藏著諸多的問(wèn)題，現(xiàn)代社會(huì)行政法與公共行政的關(guān)系問(wèn)題得到了高度的重視，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際上，這一問(wèn)題始終是法學(xué)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)所在，對(duì)其探究無(wú)非是想要其更好的促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，讓其更好的造福人類。然而，從古至今，行政法與公共行政的關(guān)系卻不是一成不變的，本文主要對(duì)行政法與公共行政的關(guān)系進(jìn)行探究，并探究其中的規(guī)律所在。

一、 從“行政優(yōu)于法”到“無(wú)法律即無(wú)行政”

這里所說(shuō)的行政法指的并不是關(guān)于行政的法，如果講關(guān)于行政的法，那么便不是在資本主義社會(huì)才有的，而是在古老的奴隸社會(huì)時(shí)期就有了，只是其性質(zhì)、功能等都發(fā)生了一定程度的變化。這里所說(shuō)的行政法，指的是行政主體在行使行政職權(quán)等過(guò)程以及行政主體內(nèi)部的關(guān)系的法律的總稱。公共行政指的是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)?！靶姓?yōu)于法”就是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)管理社會(huì)事務(wù)優(yōu)于相關(guān)的法律限制，因?yàn)檫@種關(guān)系出現(xiàn)在古代的奴隸社會(huì)與封建社會(huì)，就會(huì)很自然地聯(lián)想到人治高于法治，可想而知，這樣的關(guān)系脫離了當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景是很難站得住腳的，因此，發(fā)展到了近代的資本主義社會(huì)，二者的關(guān)系就演變成為了“無(wú)法律即無(wú)行政”，這無(wú)疑是在強(qiáng)調(diào)法律的重要性，無(wú)論是什么人要做什么事，都要受到法律的限制，這樣的關(guān)系似乎也恰到好處的反應(yīng)出了資本主義社會(huì)的特點(diǎn)，這樣的關(guān)系看似是正確的，但是法律起的作用過(guò)大，導(dǎo)致公共行政在很多時(shí)候都無(wú)法正常的工作，可見(jiàn)這樣的關(guān)系也存在著弊端，因此，隨著社會(huì)的進(jìn)步，我們就要尋找適合當(dāng)下社會(huì)制度的行政法與公共行政的關(guān)系。

二、行政國(guó)家的出現(xiàn)與行政法的發(fā)展

（一）行政程序法的興起——從對(duì)行政權(quán)的實(shí)體規(guī)則限制和嚴(yán)格的司法審查控制轉(zhuǎn)為事中的程序控制

在自由資本主義時(shí)期，對(duì)行政權(quán)起到制約作用的是議會(huì)，議會(huì)通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)限制行政權(quán)的行使，但是隨著行政國(guó)家的興起，行政權(quán)得到了擴(kuò)張，這就使得議會(huì)對(duì)行政權(quán)的限制力大大減弱了，為了更好的限制行政權(quán)的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張，形成了事中的程序控制，所謂事中的程序控制，就是在行政權(quán)起作用的過(guò)程中對(duì)其行為實(shí)行一步步地控制，這樣就可以及時(shí)的規(guī)范行政權(quán)，從而使得其不至于無(wú)限度的擴(kuò)張這是二者關(guān)系的又一進(jìn)步。

（二）行政自由裁量權(quán)擴(kuò)張與控制——合理性原則的產(chǎn)生與應(yīng)用

在20世紀(jì)行政自由裁量權(quán)表現(xiàn)為擴(kuò)張與控制兩種形態(tài)，行政裁量權(quán)得到擴(kuò)張與當(dāng)時(shí)的社會(huì)形態(tài)有著密切的關(guān)系，在自由資本主義時(shí)期，好像一切的一切都顯得不加節(jié)制，那么自然行政權(quán)也就不需要被控制了，因?yàn)槿绻麅H僅是控制行政裁量權(quán)，那么其他的一切關(guān)系都會(huì)無(wú)限制的發(fā)展下去，所以也是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)才使得行政裁量權(quán)不斷地?cái)U(kuò)張。隨著社會(huì)的發(fā)展，那種不加節(jié)制的關(guān)系遲早會(huì)暴露出問(wèn)題，社會(huì)秩序得不到良好的維護(hù)，呈現(xiàn)出一片混亂，因此為了社會(huì)發(fā)展回正常的軌道，才不得不對(duì)其他各種關(guān)系以及行政權(quán)進(jìn)行控制，從而便開(kāi)始了對(duì)行政裁量權(quán)的控制。可以說(shuō)這里邊的各種關(guān)系形態(tài)都是有其存在的合理性的。

（三）放棄或者限制“主權(quán)豁免”原則，確立國(guó)家賠償責(zé)任

在十九世紀(jì)甚至是二十世紀(jì)，有著“主權(quán)豁免”的學(xué)說(shuō)，這一學(xué)說(shuō)在曾經(jīng)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里都是支持許多國(guó)家對(duì)政府的行政侵權(quán)行為而不付賠償責(zé)任的重要理論。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)里，行政權(quán)是較少干預(yù)社會(huì)生活的，因此，“主權(quán)豁免”學(xué)說(shuō)引起的社會(huì)矛盾也就顯得不那么多也并不明顯，但是隨著自由資本主義社會(huì)進(jìn)入到墳?zāi)沟膿u籃里，這樣的學(xué)說(shuō)就會(huì)引起很多意想不到的麻煩，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)制度的改進(jìn)，以及人們觀念的改變，政府的公共行政需要更多的服務(wù)于人們，這樣公共行政就會(huì)較多的干預(yù)到社會(huì)生活中，這樣也就是說(shuō)行政權(quán)與人們的生活更加的息息相關(guān)了，因此，在這樣的狀況下，國(guó)家對(duì)行政權(quán)的過(guò)分侵權(quán)行為，就會(huì)影響到政府為人們服務(wù)過(guò)程，如果國(guó)家不能對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑?，就?huì)直接影響到人們的權(quán)益，這樣就會(huì)產(chǎn)生矛盾，一方面是本來(lái)就存在著的政府的行政權(quán)與國(guó)家間的矛盾，一方面是人們與國(guó)家之間的矛盾，這諸多的矛盾如果不加以解決，終究會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，從而不利于社會(huì)的發(fā)展，因此就不得不放棄或者限制“主權(quán)豁免”這一原則，確立起國(guó)家的賠償責(zé)任。

三、國(guó)家行政的收縮與行政法的變遷

近代社會(huì)中，很多國(guó)家出現(xiàn)了低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、財(cái)政赤字等問(wèn)題，因此，就促使著人們不得不對(duì)原有的制度進(jìn)行反思，這樣的狀況下當(dāng)然不會(huì)忽視了行政法與公共行政關(guān)系的思考，畢竟政治法與公共政治的關(guān)系在各種社會(huì)制度里都發(fā)揮著不容忽視的作用，因此就出現(xiàn)了行政法與公共行政關(guān)系的諸多調(diào)整，在近來(lái)的這些調(diào)整中，也不乏合理的可借鑒到現(xiàn)代社會(huì)中的做法，所以進(jìn)行了較為深刻與全面的研究，希望在歷史的洪流中獲得啟發(fā)，從而尋找到更加完善的政治法與公共政治關(guān)系。

（一）社會(huì)公共行政的崛起與行政法調(diào)整范圍的拓展endprint

公共管理社會(huì)化導(dǎo)致了社會(huì)公行政的崛起。公共管理社會(huì)化就是指政法縮小自己的管理范圍，縮小自己的權(quán)利，同時(shí)將自己的部分權(quán)利逐步的轉(zhuǎn)移給非政府性的組織，讓它們行使權(quán)力，從而由一元走向多元、由單一的政府管理變化為政府與社會(huì)共同治理相結(jié)合。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力、政府權(quán)力與社會(huì)各種組織間形成了良性的互動(dòng)，行政法與公共行政關(guān)系就形成了良好的關(guān)系，從而使得二者能夠良好發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

（二）行政觀念的轉(zhuǎn)變與行政法制度創(chuàng)新

行政觀念的變革也是現(xiàn)代共行政發(fā)展的突出表現(xiàn)，過(guò)去的行政觀念是管制行政，現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為了服務(wù)行政，管制行政蘊(yùn)含著一種“命令”的以為，所以在這種狀態(tài)下，行政管理就顯得較為專制，專制就會(huì)使得人們有反抗的情緒，所以這樣的行政理念是有問(wèn)題的。因此后來(lái)就轉(zhuǎn)化成了服務(wù)型管理，在這種模式下，人們的積極性得到很好的鼓勵(lì)，人們也更加的愿意參與到其中，這樣行政管理就會(huì)達(dá)到預(yù)期的較為良好的效果。

（三）放松管制、行政方式的多樣化與行政法治的發(fā)展

現(xiàn)代政府的管制趨勢(shì)是放松管制，就是指政府削弱或取消某些方面的管制，這樣這些領(lǐng)域就會(huì)更自由的發(fā)展，更加的能夠發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，自己管理自己，積極性提高了，所以工作的質(zhì)量也就提高了，在這樣的政府管制之下，其他領(lǐng)域就會(huì)更好的發(fā)展，所以說(shuō)這樣的政府管制制度無(wú)疑是正確的，是有利于政治法與公共政治關(guān)系的良性發(fā)展的。

（四）行政公開(kāi)、公眾參與和行政程序立法新高潮的掀起

近年來(lái)各國(guó)的民主制度都不斷的完善，一提到行政權(quán)力就會(huì)自然的想到民主，這也表明了當(dāng)下行政公開(kāi)、公眾參與的發(fā)展趨勢(shì)，公眾參與到行政過(guò)程中來(lái)，會(huì)對(duì)行政方面的問(wèn)題有更透徹的了解，從而很好的配合行政事業(yè)的發(fā)展，另外，民眾的參與程度加大了，那么行政法的作用就顯得更加的相得益彰了，這樣行政法就起到了很好的約束與促進(jìn)作用，從而使得公共政治也能夠更好的發(fā)展，這樣就達(dá)到了兩者之間的良性關(guān)系，有利于兩者在和諧的狀態(tài)下共同發(fā)展，這樣我們的目的也就達(dá)到了。

四、總結(jié)

行政法與公共行政是自古以來(lái)就伴隨著人類社會(huì)的一個(gè)重要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析得出結(jié)論，兩者之間的關(guān)系在不同的歷史時(shí)期有著不同的演變，并且各種各樣的變化都是適應(yīng)著社會(huì)制度的發(fā)展變化而改變的，并且在相應(yīng)的歷史時(shí)期都發(fā)揮了比較好的作用，也因此社會(huì)制度的改變會(huì)導(dǎo)致政治法與公共政治關(guān)系的改變。同時(shí)，這個(gè)歷史上一直備受關(guān)注的話題，也確實(shí)對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有著重要的作用，所以這一問(wèn)題應(yīng)該得到我們持久的關(guān)注，我們一定要保持敏感，時(shí)刻關(guān)注社會(huì)的變化，并且及時(shí)尋找更好的與社會(huì)制度相適應(yīng)的政治法與公共政治的關(guān)系模式。

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