張福學(xué)++邢巍巍++呂泰紅

【摘 要】2017年11月28日，我們一行五人按照省農(nóng)委統(tǒng)一布置，對饒河縣扶貧情況進行了督查和調(diào)研，為確保調(diào)研情況真實可靠，實地走訪該縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村121家貧困農(nóng)戶家庭，并到扶貧產(chǎn)業(yè)有關(guān)的養(yǎng)殖場、種植場和糧食深加工企業(yè)進行調(diào)研，查看光伏發(fā)電、旅游企業(yè)，與扶貧戶、駐村第一書記、村長、鄉(xiāng)長和縣級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)談話，召開座談會、經(jīng)驗交流會等活動，對饒河縣扶貧情況有個比較全面的掌握，有成功經(jīng)驗，有短板不足，也有下步工作和主要啟示。我們深信通過這次督查和調(diào)研，饒河縣扶貧到2020年基本能實現(xiàn)脫貧目標。

【關(guān)鍵詞】扶貧調(diào)研；兩大產(chǎn)業(yè)；三大模式；三大機制

[Abstract] On November 28， 2017， a line of five of us in accordance with the unified province rural layout， has carried on the inspection and investigation and study of RaoHe county poverty alleviation， in order to ensure the reliable research conditions， field visits the nine county township 21 village 121 poor farm households， and related to poverty alleviation industry farms， planting field research and food processing enterprises， view the photovoltaic power generation， tourism enterprises， and FuPinHu， residency， first secretary of the will， the village chief， the steward and the relevant departments at the county level leadership talk， hold seminars and exchange activities， the RaoHe county poverty alleviation situation has a comprehensive grasp， have successful experience， have short board， also have the next step work and major revelation. We are confident that through this inspection and investigation， the poverty alleviation in rao river county will basically achieve the goal of poverty alleviation by 2020.

[Key words] Research on poverty alleviation； Two industries； Three modes； The three major mechanisms

饒河縣地處完達山北麓，三江平原東部，沿江烏蘇里江與俄羅斯接壤，集老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，丘陵凹地平原于一身，是全國扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣國土面積6765平方公里，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個行政村，農(nóng)業(yè)人口4.23萬人。2017年，建檔立卡貧困人口314戶513人，其中因病致貧260戶426人，占83%；因缺殘致貧33戶56人，占11%；因缺勞動力致貧7戶10人，占1.9%；其它原因致貧14戶21人，占4.1%。全縣60歲以上貧困人口208戶285人，占55.6%。全縣共有貧困村31個，貧困發(fā)生率為1.1%。自精準扶貧工作開展以來，縣委縣政府始終把精準扶貧作為統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，緊扣“精準扶貧，不落一人”的總要求，以“1+14”工作機制為抓手，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧工作。

1 主要做法

產(chǎn)業(yè)是強縣之本，致富之源，脫貧之基。近年來，饒河縣緊緊圍繞“發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟，奮力打好脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略目標，認真分析市場需求、區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞綠色食品加工、旅游、外貿(mào)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快謀劃推進重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升價值鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘發(fā)展新動能，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新三大模式，健全三大機制，出臺了《饒河縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案（試行）》、《饒河縣推進“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》、《饒河縣扶貧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推精準脫貧實施方案》、《饒河縣開展資產(chǎn)收益扶貧實施辦法》，努力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

1.1發(fā)展“兩大產(chǎn)業(yè)”，增強造血功能

一是特色產(chǎn)業(yè)促脫 充分發(fā)揮該縣資源優(yōu)勢，培育發(fā)展出口蔬菜、特色種養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。目前，全縣已發(fā)展對俄出口蔬菜基地0.27萬畝、食用菌1000萬袋、東北黑蜂5.2萬群、農(nóng)家樂110家。如駝峰食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展黑木耳種植，通過“合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”模式帶動貧困戶增收脫貧，合作社由2014年成立之初的5戶社員發(fā)展到現(xiàn)在的23戶，種植規(guī)模也由幾十萬袋發(fā)展到現(xiàn)在的400萬袋，已建設(shè)小型木耳菌生產(chǎn)車間7個，養(yǎng)菌棚54棟。今年已收獲木耳20多萬斤，實現(xiàn)產(chǎn)值600余萬元，帶動貧困戶13戶17人增收。

二是光伏產(chǎn)業(yè)促脫貧 在小佳河鎮(zhèn)杏樹村、山里鄉(xiāng)山河村、西林子鄉(xiāng)小南河村三個村光伏發(fā)電項目，可帶動全縣180戶貧困戶增收。

1.2聚焦“三大模式”，拓寬增收渠道

一是創(chuàng)新分紅模式 充分利用杜家河口名特優(yōu)魚繁育基地項目、饒河縣大頂子山對俄果蔬產(chǎn)業(yè)化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困戶參與分紅，使貧困戶收入穩(wěn)定在5300元以上。小佳河鎮(zhèn)、西豐鎮(zhèn)、山里鄉(xiāng)、大佳河鄉(xiāng)貧困人口較多，貧困人口相對嚴重和貧困戶年齡偏大等多種因素，將以上四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶共計203戶329人與杜家河口名特優(yōu)魚繁育基地項目對接，項目收益金對上述4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口進行分紅。饒河鎮(zhèn)、五林洞鎮(zhèn)、大通河鄉(xiāng)、西林子鄉(xiāng)、四排鄉(xiāng)的貧困戶共計111戶184人，與大頂子山對俄果蔬產(chǎn)業(yè)化園區(qū)項目對接，項目租金對上述5鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口進行分紅。endprint

二是設(shè)立扶貧專項資金 將全縣產(chǎn)業(yè)項目收益金作為扶貧專項資金專戶管理，每年拿出部分資金進行分配。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定獎勵政策，激勵龍頭企業(yè)、民營企業(yè)、新型經(jīng)營主體積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，每帶動1名貧困人口獎勵1200元。

1.3扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以合作社為抓手，以貧困戶脫貧致富為核心，實現(xiàn)合作社與貧困戶的利益緊密鏈接。該模式主要有兩種形式：即“公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”企業(yè)模式、“村委會+合作社+貧困戶”幫扶模式。如饒河昌盛河食用菌種植產(chǎn)業(yè)合作社，通過“基地+合作社+貧困戶”扶貧模式帶動貧困戶，對有勞動能力的貧困戶，優(yōu)先在合作社務(wù)工，增加勞務(wù)收入。貧困戶也可以自己栽培，全程跟蹤免費技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品納入合作社統(tǒng)一銷售。對體弱病殘，沒有勞動能力的貧困戶，合作社提供技術(shù)指導(dǎo)代培，并負責黑木耳采摘，晾曬和銷售，推行“基地+合作社+貧困戶”扶貧新模式，黑木耳銷售收入次年再次投入，形成長效增收機制。

1.4創(chuàng)新金融扶貧模式

探索金融扶貧新路子，創(chuàng)新“政府+銀行+農(nóng)戶”模式，持續(xù)加大扶貧貸款投放力度，簡化放款流程，提升服務(wù)水平，以金融扶貧促進農(nóng)戶增收脫貧。今年從6月開始，饒河縣農(nóng)村信用聯(lián)社為全縣建檔立卡貧困戶中，符合貸款條件的32戶貧困戶提供金融扶貧小額貸款，給予“免抵押、免擔保、財政貼息”小額信用貸款方式支持。同時饒河縣農(nóng)村信用社還對符合放貸條件的種糧大戶及企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，在種糧大戶更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，擴大農(nóng)村脫貧就業(yè)崗位和農(nóng)民參社入股，帶動貧困戶增收。今年截至10月底，該縣已發(fā)放扶貧貸款金額達683.7萬元。其中，為32戶貧困戶提供金融扶貧小額貸款金額123.7萬元；為種糧大戶及企業(yè)提供560萬元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，有效地促進了全縣脫貧攻堅工作。如吳永河是大通河鄉(xiāng)永利村的貧困戶，常年靠養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝為生，今年10月初，吳永河獲得了5萬元扶貧貸款，購置了設(shè)施，效益就有了很大的提高。

2 存在短板

由于該縣地理位置偏僻，距離大城市、中小城市比較遠，山路、丘陵路段較多，交通不太發(fā)達，有些鄉(xiāng)村距離縣城得需要三～四個小時開車路程，這些自然條件就為扶貧脫貧工作帶來一些困難，扶貧產(chǎn)業(yè)項目及聯(lián)動、分配機制方面還存在一些短板。

2.1產(chǎn)業(yè)項目直接和間接帶動貧困戶數(shù)量較少，項目帶動的貧困戶不足。有些項目沒有長期發(fā)展后勁，在市場化經(jīng)濟中競爭力還處于劣勢。

2.2缺少帶動貧困戶數(shù)量多、增收快、后勁足的大項目、好項目。扶貧項目大多數(shù)是在原有的民營企業(yè)、個體中產(chǎn)生，對口扶貧單位把帶來的資金投入這里，感覺只是扶貧而已，而自己不能真正脫貧，長期脫貧還缺乏措施和力度。

2.3貧困戶對接一項產(chǎn)業(yè)的多、對接兩項以上的少。為了脫貧，為使貧困戶每年達到脫貧收入指標，扶貧單位出錢給買樹苗、雞、鴨、鵝、豬、羊，發(fā)放給貧困戶，讓他們自己種植或養(yǎng)殖，或把豬交給養(yǎng)豬農(nóng)戶養(yǎng)殖，幫扶單位年底或成熟季節(jié)再收購。但這樣產(chǎn)品單一，不成規(guī)模，自己散養(yǎng)的做法，能堅持多久，值得思考？

2.4已建成項目和貧困戶有效對接方面有待完善，缺少完善的聯(lián)接和分配機制。怎樣保證貧困戶利益？建成的項目經(jīng)營如何管理？他們在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的虧盈如何監(jiān)督？貧困戶大多是弱勢群體，他們沒有能力監(jiān)督企業(yè)，而企業(yè)虧損，這些貧困戶就不能分紅，就沒有收入。國家投入的扶貧資金，固定資產(chǎn)就得不到保證，而政府過多的干涉企業(yè)，對企業(yè)的積極性又產(chǎn)生影響，如何合理的監(jiān)督管理是項目對接有待加強的地方。

3 下步工作

狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，進一步完善聯(lián)接機制，盡可能讓更多貧困戶對接多項產(chǎn)業(yè)，解決項目實際帶動的貧困戶不足問題。進一步完善利益聯(lián)接和分配機制。

3.1全力抓好已建成項目租金收繳工作，收繳的租金全部存入財政專戶，用于全縣建檔立卡貧困群眾實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收和村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。一是杜家河口名特優(yōu)魚繁育基地項目。項目于2017年初承包給饒河縣森瀚經(jīng)貿(mào)公司經(jīng)營，2017年上繳承包費50萬元，2018年上繳承包費150萬元，2019年開始每年上繳承包費100萬元。二是饒河鄉(xiāng)大頂子山對俄果蔬產(chǎn)業(yè)化園項目。建設(shè)溫室30棟，已有22棟溫室對外發(fā)包，每年租金3萬元，年收益66萬元。三是四排鄉(xiāng)少數(shù)民族特色村寨項目。項目已承包給縣旅游公司，年收取租金18萬元。四是烏蘇里江網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目。目前100個鋼管結(jié)構(gòu)網(wǎng)箱已投入使用，四排赫哲族鄉(xiāng)政府已與四排村村民簽訂承包合同，年承包費5萬元。

3.2抓好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目。2017年，發(fā)改局投資630萬元實施小佳河鎮(zhèn)杏樹村、山里鄉(xiāng)山河村、西林子鄉(xiāng)小南河村等三個村光伏發(fā)電項目。

3.3抓好在建項目。一是大佳河鄉(xiāng)富河村肉牛羊養(yǎng)殖基地項目，預(yù)計11月初完工，完工后再進行對外發(fā)包或合作經(jīng)營，上繳租金用于扶貧。二是饒河縣西林子鄉(xiāng)小南河村蔬菜基地項目。

3.4積極推進2018年已列入計劃的建設(shè)項目，西豐鎮(zhèn)葦子河村和大佳河鄉(xiāng)東升村兩個村光伏發(fā)電項目。

4 主要啟示

4.1產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的“發(fā)動機”，是增收致富的“搖錢樹”，是精準扶貧的“鐵抓手”。就該縣來說，要想讓有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨мr(nóng)戶脫貧致富，重要的就是挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展出口蔬菜、特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民（貧困戶）持續(xù)穩(wěn)定增收。

4.2精準扶貧必須發(fā)揮政府的扶貧開發(fā)中間力量，聯(lián)合各部門和單位構(gòu)建大扶貧格局。產(chǎn)業(yè)精準扶貧是扶貧開發(fā)的必由之路，也是精準扶貧的必然選擇。要堅持開發(fā)式扶貧方針，以項目扶持為重要手段，因地制宜，精準施策，實施連片發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。堅持“一村一品”、“一村多品”的布局。推進扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化、信息化、品牌化，提高組織化程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生產(chǎn)加工銷售一條龍體系，為貧困戶脫貧致富構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。

4.3市場主導(dǎo)是實現(xiàn)“精準扶貧、精準脫貧”最有力的抓手。龍頭企業(yè)、合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶等新興經(jīng)營主體是實施產(chǎn)業(yè)扶貧、帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富不可替代的市場主體，要運用市場手段，構(gòu)建市場主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，把公司（基地）、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶與貧困戶、扶貧資金有機結(jié)合起來，使新型經(jīng)營主體成為項目實施和資金周轉(zhuǎn)的有效載體，促進扶貧工作市場化。endprint