楊彥海

摘 要：目前，城市道路建設作為城市化建設的重要組成部分，在實際施工過程中仍存在一系列風險問題。例如施工本身存在的內(nèi)在風險、周圍環(huán)境影響的外部風險等，在很大程度上影響著市政道路工程施工的有序進行。因此，本文首先概述了市政道路建設管理的重要性；其次，分析了市政道路工程建設中的一系列風險；最后，討論了市政道路工程安全管理的對策和意義。

關(guān)鍵詞：市政道路工程施工 風險 安全管理

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）12（b）-00-02

近年來，隨著中國市政工程道路建設市場的逐步成熟和完善，市政道路建設企業(yè)之間的競爭日趨激烈。目前，國內(nèi)道路建設市場正面臨過度飽和和供大于求的局面[1]。在我國城市工程建設中，存在大量不確定因素，如工期延誤、工程造價超出預期、工程質(zhì)量問題等增加了施工風險，阻礙施工進度，影響施工質(zhì)量。在施工過程中，加強對這些不確定因素的控制，對于項目的安全、平穩(wěn)運行具有重要意義。

1 市政道路施工風險分析

1.1 內(nèi)在風險

建筑本身的風險與市政項目的建設密切相關(guān)。（1）人員風險。風險主要是施工人員和管理人員在施工過程中造成的。施工不嚴格按照相關(guān)施工工藝進行，造成風險；施工隊伍技術(shù)水平參差不齊，施工將繼續(xù)構(gòu)成安全隱患；施工隊伍相關(guān)管理人員的組織能力的欠缺也會導致市政道路工程風險的產(chǎn)生。（2）物質(zhì)風險。主要為材料設備未及時提供、材料質(zhì)量存在一定問題等都會導致風險的產(chǎn)生。在施工過程中，物質(zhì)風險的存在將影響市政道路的建設進度，也將對市政道路的建設產(chǎn)生實質(zhì)性的負面影響。因而會造成整個施工期大大延遲，建筑物的施工進度無法按原計劃進行和交付。延誤了工程原本計劃使用的時間。（3）建筑成本超出預期。設計變更和材料變更會導致成本越來越高。設計變更主要是由于投資者在實際施工過程中必須做出的改變，突然不得不提出新的設計要求或施工中的問題。工程變更對項目成本有很大影響，在施工過程中很常見，改變項目成本的因素是材料和人工成本的變化。特別是材料價格的變化是導致項目成本超出預期的另一個主要因素。過高的項目成本將直接影響公司的利潤和投資風險。

1.2 外部風險

除了自身存在的風險（材料、設備供應，人員施工組織等），周圍環(huán)境也會對市政道路的施工產(chǎn)生一定的風險。環(huán)境風險是指由環(huán)境影響，施工中斷和施工引起的安全事故。例如市政天橋、輕軌之類的施工，即周圍新的城市交通設施的存在對現(xiàn)行的市政道路工程的施工風險不可忽視。天橋和輕軌的建設主要位于人口密集的地區(qū)。針對這種情況，在施工中，街道需要有效堵塞，但由于封鎖可能給城市交通帶來很大的不便，這將影響項目的正常運行。因此，周圍環(huán)境的風險主要是由于道路擁堵造成施工過程中的交通擁堵。

政策因素也不容忽視，影響市政道路建設的風險，這是一個外在的人為因素。在市政道路建設過程中，有關(guān)部門需要介入施工，如施工計劃和施工結(jié)果。此外，加快建設周期、降低建設成本等因素會影響市政道路的施工質(zhì)量。如ppp模式作為一種雙贏的公私合作模式，當中存在的風險也值得重視。政府政策變更風險使得民營資本無抵抗能力；政府改變了項目的投資回報，違反了市場風險的承諾。總之，市政道路工程ppp模型的風險主要包括以下幾個方面：（1）合同權(quán)威性受法律不健全的制約。（2）合同難以囊括工期內(nèi)的所有問題。（3）每個項目的參與者都很難充分準備信息限制[2]。

外部風險不僅在很大程度上影響施工安全，還會影響最終施工質(zhì)量，最終導致安全事故。施工人員在施工的工程當中，由于受到外界因素的影響，就極易影響到接下來的施工，此外，施工現(xiàn)場條件相對惡劣，在一定程度上威脅到施工人員的安全。

2 市政道路施工安全管理

2.1 具體措施

通過實際的研究分析發(fā)現(xiàn)，當前市政道路工程施工管理過程當中，關(guān)于風險方面的管理，仍存在一定的不足，大多是借助管理人員的主觀意識來進行管理的，這也就極易導致風險事故的發(fā)生。為此，有必要加快建立一整套風險管理措施，合理控制風險。首先，相對于企業(yè)，要建立健全風險預警機制，提高企業(yè)安全風險管理意識，確保生產(chǎn)順利發(fā)展。同時，建立風險管理團隊，提高團隊管理水平和能力，確保企業(yè)風險管理的協(xié)調(diào)，高效運作。

施工組織方案是市政道路建設的前提和基礎。為此，施工企業(yè)應嚴格遵循市政道路施工組織方案，既要保證施工質(zhì)量，又要保證施工速度。對于市政道路施工設備和儀器，市政道路施工企業(yè)應確保及時維護，及時維護和保養(yǎng)，最大限度地提高市政道路施工設備的效率。盡量避免因市政道路施工設備和設備故障造成的施工時間延誤造成的問題。此外，建筑工人的積極性和主動性將得到最大化。施工企業(yè)應定期召開市政道路建設動員大會，提高施工人員的精神氣質(zhì)。同時，建立健全激勵機制，加強對市政道路施工人員的激勵和懲罰，提高市政道路施工人員的工作效率。

在實際施工前，有關(guān)人員應向市監(jiān)管部門提交市政道路建設施工圖、計劃、設備和人員等信息。然后完成啟動工作的申請。每一個環(huán)節(jié)的施工，都必須要嚴格按照相關(guān)的規(guī)章制度來進行，并做好質(zhì)量審核工作，最大限度的確保每一道工序的質(zhì)量。除此之外，我們還要將責任落實到每一個部門、每一個人，促使施工人員以及管理人員時刻保持高度的責任心以及警惕心，在確保市政道路建設質(zhì)量的同時避免安全風險。

在建設市政道路的過程中，建立文明建設的概念尤為重要。文明施工不僅可以有效提升企業(yè)形象，還可以在很大程度上保證施工人員的安全。首先，建立完整的文明安全的施工管理體系。在制度的引導下，做好風險管理工作，在有效提升施工人員的風險防控積極性的同時，提升施工企業(yè)安全管理水平，確保市政道路施工安全。

2.2 管理意義

加強對市政道路工程風險的控制，可以有效控制工程造價，科學的風險管理可以有效規(guī)避風險，為項目提供安全的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。中國的大部分市政項目都是ppp模式，在中國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展中占有非常重要的戰(zhàn)略地位，使建筑中的資源和要素可以科學地結(jié)合起來。

對建筑市場存在的風險采取科學合理的控制措施，可以促進中國建筑市場的發(fā)展更加規(guī)范。建立健全風險管理體系，實施適合中國國情的風險管理機構(gòu)，風險管理政策和風險審計體系。它可以有效地促進中國建筑市場更加完整和規(guī)范。

為了實現(xiàn)市政工程建設中各種資源和要素的優(yōu)化配置，保護投資單位的經(jīng)濟效益不受各種不利因素的影響，風險管理做出了巨大貢獻。它可以有效防止施工期間的重大資源損失。企業(yè)建立自己的風險管理部門，增強風險控制能力，使企業(yè)科學合理運作，有效提升中國企業(yè)在國際上的競爭力。

3 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)必須建立健全的風險管理體系，才能更健康、更強大。希望在未來的建設中，施工單位和施工單位必須認識到風險管理的重要作用，建立健全的風險管理機制。為了確保建筑質(zhì)量和資金安全，中國的市政項目將以更有效、更好的方式進行推廣。

參考文獻

[1] 曹麗花.市政道路施工風險及解決措施探析[J].山西建筑，2015（2）：255-256.

[2] 劉曉.基于案例的公路PPP項目風險分析[J].交通世界，2017（18）：10-13.

[3] 郭新新，李聯(lián)紅.市政工程施工風險管理及對策研究[J]. 中國科技縱橫，2014（5）：139.