佳木斯大學經濟與管理學院 任玉瑋 吳寶宏

事業(yè)單位是我國重要的社會責任組織和部門，其對帶動我國的經濟、政治和文化發(fā)展均具有重要的意義，而保證事業(yè)單位各項本職工作順利有序完成是發(fā)揮其社會效用的前提條件。為了促進事業(yè)單位各項工作均能順利開展就必須不斷強化單位的財務管理工作，隨著我國財政制度的不斷完善，事業(yè)單位財務管理變革工作已取得了一定的成效，但在實際管理工作中其仍存在一定的問題，本文主要分析了我國事業(yè)單位財務管理存在的問題，并提出了幾點關于事業(yè)單位財務管理優(yōu)化的對策，以期能為我國事業(yè)單位財務管理工作提供有效的參考。

1 事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.1 管理中財務資金使用效率不足

提高資金使用效率不僅是優(yōu)化事業(yè)單位財務管理建設的重要內容，同時也是其單位財務管理工作的重點內容，依據我國事業(yè)單位當前的財務管理現狀來看，受體制改革的影響，不少事業(yè)單位的廉政建設及審計監(jiān)督管理有了一定的加強，這為事業(yè)單位的財務管理創(chuàng)設了良好的內外環(huán)境，但是在實際管理過程中，仍有不少事業(yè)單位管理中存在財務資金使用效率不足，主要表現為以下兩個方面：(1)開支不明。主要是指專項資金開支不明，使得單位整體資金使用效率降低。財政專項撥款是當前事業(yè)單位主要的資金來源，專項資金需做到?？顚Ｓ?，然而在實際的專項資金申報過程中，財政部門與事業(yè)單位的核撥存在嚴重的脫節(jié)問題，導致未經嚴格審核的專項資金頻頻出現挪用、滯留和資金去向不明等問題。因此，事業(yè)單位專項資金開支不明，不僅使資金效益的最大化弱化，同時也使得單位資金的使用效率大大降低。(2)單位存量資金使用效率較低。事業(yè)單業(yè)單位對存量資金使用過程中存在較多的資金閑置或資金使用效率低下等問題，不少事業(yè)單位因缺乏對存量資金的合理控制和使用計劃，不僅會導致存量資金的流動性較差，同時也難以充分發(fā)揮資金的經濟效益。另外，單位對存量資金科學管理的意識較為缺乏，不僅會導致資金出現閑置問題，同時也會增加單位資金斷流風險。

1.2 預算編制合理科學性不足

預算管理是事業(yè)單位財務管理工作中的重點內容，其對保障單位順利運行和發(fā)揮事業(yè)單位社會效應均具有重要的作用，而做好預算管理工作的前提是合理科學的編制預算，但是，不少事業(yè)單位在實際運行過程中都存在著預算編制合理科學性不足的問題，主要表現在以下幾個方面：(1)缺乏合理的預算編制方法。不少事業(yè)單位仍采取對上一年度預算數據稍加調整的方式進行預算編制，并且主要依靠編制人員的經驗進行編制，這就難以保證編制預算數據的合理科學性。(2)預算編制內容失真。不少事業(yè)單位存在退休和調出人員更新不及時、基本支出預算數據不準確以及吃空餉等現象，再加之在預算編制過程中未進行詳細的規(guī)范與合理預測以及沒有科學的論證項目支出預算和對預算編制作出績效評價等，不僅會導致預算編制內容失真，同時對預算的有效執(zhí)行也會產生嚴重的影響。(3)預算編制全員參與性不足。事業(yè)單位存在較多的業(yè)務室，但在實際工作中，其他業(yè)務室人員普遍認為應由財務部門獨自完成預算的編制，為此會導致不少財務人員編制的預算并沒有結合單位實際發(fā)展狀況和反映單位工作重點，而只是按期完成預算的上報工作。這些問題不僅嚴重制約了事業(yè)單位預算管理水平的提升，同時對預算的執(zhí)行和監(jiān)督考核也具有一定的影響。

1.3 資產管理規(guī)范性不足

事業(yè)單位資產管理規(guī)范性不足主要體現在以下兩個方面：(1)未建立健全的資產管理體制。大多數事業(yè)單位缺乏良好的資產管理意識，因此，并未建立具體和健全的資產管理制度或是不適應社會形勢的變化，對單位資產管理制度進行相應的更改和完善，也有部分事業(yè)單位是未能嚴格執(zhí)行對資產管理制度的約束和監(jiān)督機制，另外，還有少部分事業(yè)單位并沒有建立一個信息共享的管理機制，而是把單位資產的保管、購置等日常管理工作交給資產管理部門，把資產預算管理工作交給會計部門完成，這樣便會導致兩個部門對資產管理的職責不清或出現職責重復現象。(2)對資產收益管理不規(guī)范。事業(yè)單位的資產收益國家雖制定了相關的管理制度，但在實際管理過程中，不少事業(yè)單位并未按規(guī)定程序對資產進行處置或對資產處置的收益進行故意隱瞞，如對國有資產進行違規(guī)轉讓或低價出租，以謀取不正當的利益。

1.4 財務內部控制弱化

導致事業(yè)單位財務內部控制弱化的根本原因在于其并未建立完善的財務內控制度，從而導致在財務工作中頻頻出現作假舞弊現象，而內控制度的不完善主要體現在兩個方面：(1)授權審批制度不完善。不少事業(yè)單位都缺乏明確的審批流程和具體的審批金額權限，從而會導致單位內部授權審批結構松散。(2)未建立完善的崗位內部牽制制度。部分事業(yè)單位中存在一人兼任多職的現象，這對不相容崗位相分離具有嚴重的妨礙作用。另外，還有不少事業(yè)單位存在責權利劃分不恰當現象，如在財務責任歸屬中，并未對財務內控權責進行恰當劃分，從而導致單位的費用開支過于粗放，內部審計不夠及時和嚴謹等，進而難以及時發(fā)現和解決單位內部財務管理不足問題。

2 事業(yè)單位財務管理優(yōu)化對策

2.1 優(yōu)化資金使用效率

對資金使用過程的控制不足是造成事業(yè)單位?？顚ｍ椯Y金使用效率低下和出現閑置資金的主要原因。為此，事業(yè)單位在進行財務管理建設過程中，需不斷強化控制資金使用過程和對單位內控管理制度進行完善，如對專項資金的申報與核準撥付都需要進行規(guī)范管理，并對資金使用、流向進行明確，另外，還需不斷細化單位財務管理內容和對財務管理職責進行落實，如建立資金支出和效益反饋管理機制，這樣才能促進事業(yè)單位資金使用效率實現最大化。對單位資金存量進行強化管理也是促進事業(yè)單位資金使用效率提高的重要途徑。在實際管理過程中，首先，要對單位的資金存量進行科學控制，以保證單位資金存量不僅能滿足其自身的支付和支出能力，同時還能滿足效益性和流動性兩個方面的要求，這樣才能促進單位資金經濟效益盤活。其次，縮短單位資金周轉周期和促進資金流動性提高，以不斷提高資金存量效益和降低其風險。最后，還需合理確定單位最佳現金持有量，可借助于存貨模型、成本分析模型等方法進行分析和確定。

2.2 規(guī)范事業(yè)單位預算編制管理

事業(yè)單位預算管理工作的核心是進行預算編制，只要不斷規(guī)范事業(yè)單位預算編制管理，才能促進單位預算編制的科學性與合理性提高，進而才能確保后續(xù)的預算執(zhí)行、監(jiān)督和考核順利到位。在實際編制預算的過程中，事業(yè)單位首先要采用科學的預算編制方法對其預算編制過程不斷進行完善，如在單位上一年度預算的基礎上結合單位現有的實際業(yè)務情況及工作職能進行預算編制重新規(guī)劃，并對預算編制基數進行科學確定以形成新的預算指標。其次，還需全面根據單位實際情況編制預算內容，預算管理中需納入單位所有的收入和支出，為保證編制內容的真實性，還需對單位各項項目支出進行細化到位，并要求單位人員對各項基礎數據進行如實填報。最后，需加強引導單位全員共同參與預算編制，要實現這一目標，就需單位領導根據單位的組織架構，對預算指標進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并對每個部門的目標進行確定和要求各部門合理制定出本部門的預算，再交由財務部門匯總、分析和平衡，由財務部門制定出整體預算方案，再經反饋和調整才可形成單位最終的預算方案。

2.3 不斷強化單位人員資產管理意識和內部管理制度

首先，需不斷提高單位領導對資產管理的重視度，再由其借助單位宣傳欄、內部網站和刊物等載體對資產管理文化進行大力宣傳，以促進全體員工的資產管理意識大幅度提升。為促進單位人員能夠掌握有效的資產管理方法，單位領導還需不斷強化自身的資產管理技能，并重點做好資產管理部門和財務部門人員的資產管理培訓工作，如組織相關專家對這些人員宣講國家資產管理的新法規(guī)和新政策，并要求員工長期堅持資產管理工作。其次，不斷健全資產內部控制管理體系，為給單位資產管理提供良好的控制環(huán)境，需在資產配置、使用和處置環(huán)節(jié)作好控制制度設計，并在資產全程管理中進行崗位輪換和職務分工，以使各崗位進行相互牽制，另外，還需不斷優(yōu)化管理資產的使用、驗收和保管等流程。最后，促進資產管理與預算管理的有效結合，在預算編制過程中只有合理配置資產才能避免出現資產浪費和保障資產的使用效率，由此可見，預算與資產管理兩者是相互聯系、密不可分的，因此，單位需將兩者結合起來，如在預算管理中精細化管理資產，資產管理中凡有增加新資產，預算部門也必須進行統(tǒng)籌規(guī)劃和調研，并對新增資產的必要性和使用用途在預算編制中認真填寫和反饋。

2.4 不斷強化財務內控的管理和監(jiān)督

為保證單位責任歸屬的確定性，事業(yè)單位需合理劃清財務內控的責任范圍及各方面管理權限，以確保崗位權責的相互制衡措施能夠順利實施和防止單位內部出現責任真空狀態(tài)。例如，可以分離單位的會計信息錄入和檢查工作，分離財務業(yè)務辦理及稽查工作，原因是事業(yè)單位的會計核算工作工作量較小且較為簡單，常會出現一人擔多職的現象，這樣便會造成職責不清的混亂場面，為對責任歸屬進行明確規(guī)定，單位需嚴格執(zhí)行財務預算控制，要求單位人員不可私自篡改預算的調整，并對財務內控的管理監(jiān)督不斷強化，如強化審計部門監(jiān)督力度，可實施單位審計部門直屬管理措施，使其能夠對單位中內控監(jiān)督結果進行及時報告。

3 結語

為了最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位的社會職能效應和促進其自身的運營效率不斷提高，就必須加強單位的財務管理工作，其是保證事業(yè)單位其他各項工作順利實施的前提條件。然而，在實際管理過程中，不少事業(yè)單位仍存在較多的問題，針對這些問題，事業(yè)單位需不斷優(yōu)化自身資金使用效率、規(guī)范事業(yè)單位預算編制管理、不斷強化單位人員資產管理意識和內部管理制度以及財務內控的管理和監(jiān)督，才能促進單位內部財務管理質量和水平不斷提高，從而才能落實到其他多項具體工作中，進而才能提升事業(yè)單位的整體運營績效。

[1] 朱長倩.關于事業(yè)單位財務管理中存在問題及對策的探討[J].時代金融,2017(15).

[2] 齊媛.新事業(yè)單位會計制度下財務管理存在的問題及對策研究[J].經濟研究導刊,2016(15).

[3] 劉錦山.內部控制在事業(yè)單位財務管理中的重要性[J].企業(yè)改革與管理,2016(7).