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工程項(xiàng)目發(fā)包方與監(jiān)理方?jīng)_突來源、分類及管理

2018-03-12 07:24:36
關(guān)鍵詞:發(fā)包方承包方委托

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑工程學(xué)院, 浙江 湖州 313000)

工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的基本構(gòu)成是發(fā)包方、監(jiān)理方和承包方。三方在工作中摩擦和沖突較為常見,研究分析三方在項(xiàng)目管理中的沖突現(xiàn)象無論是對(duì)三方還是項(xiàng)目本身而言都具有重要意義。

在三方關(guān)系中,發(fā)包方與監(jiān)理方關(guān)系占有重要位置,雙方都可以認(rèn)為是承包方的“上級(jí)”,承包方在他們的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,如果發(fā)包方與監(jiān)理方不和諧,指令不一,不僅會(huì)擾亂承包方開展工作,而且會(huì)影響到項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,最終影響業(yè)主和監(jiān)理的績效。因此,在項(xiàng)目管理研究中,開展發(fā)包方和監(jiān)理方的沖突管理研究顯得尤為重要。然而,國內(nèi)外研究發(fā)包方和監(jiān)理方之間沖突的并不多見,多數(shù)沖突問題研究側(cè)重于沖突的定義、表現(xiàn)形式和管理途徑等定性描述[1-2],少數(shù)人關(guān)注工程

項(xiàng)目沖突,側(cè)重于單一的沖突事由研究,如資源沖突、個(gè)性沖突、項(xiàng)目內(nèi)外沖突、PPP項(xiàng)目各方利益沖突、Partnering模式?jīng)_突的解決等[3-10],有的側(cè)重于雙方關(guān)系建設(shè)、雙方業(yè)務(wù)配合以及博弈等方面[11-16],但發(fā)包方與監(jiān)理方之間的沖突問題研究較少,亟待加強(qiáng)。

針對(duì)發(fā)包方和監(jiān)理方之間特殊的委托關(guān)系,本文將從雙方委托關(guān)系的確立開始研究,分析雙方委托的類型,基于委托關(guān)系所產(chǎn)生的沖突,并以具體的沖突事件加以說明。通過已有的分類標(biāo)準(zhǔn)[17],對(duì)這些沖突進(jìn)行分類并在此基礎(chǔ)上提出如何進(jìn)行沖突管理。

1 委托關(guān)系的確立

發(fā)包方和監(jiān)理方作為獨(dú)立的主體,在行使權(quán)力和義務(wù)方面有所不同。角色的不同決定了發(fā)包方在雙方的關(guān)系中只能作為委托人,監(jiān)理方只能作為受托人。在闡述雙方關(guān)系如何確立之前,有必要分析發(fā)包方和監(jiān)理方兩個(gè)角色的對(duì)比,有助于我們更好地認(rèn)識(shí)雙方關(guān)系及在合作中可能出現(xiàn)的沖突。

1.1 發(fā)包方VS監(jiān)理方

在我國,監(jiān)理方的職能是從發(fā)包方的職能中分離出來的。在引入監(jiān)理制度前,發(fā)包方集行政、管理、技術(shù)、協(xié)調(diào)所有功能于一身,是項(xiàng)目不折不扣的“總管”。百事包辦的后果弊端顯現(xiàn),發(fā)包方精力有限,不可能深精于包括專業(yè)技術(shù)在內(nèi)的所有領(lǐng)域。工程項(xiàng)目種類繁多,類型多樣。工業(yè)建筑、民用建筑、道路、橋梁、河壩、水庫、園林、景觀等專業(yè)雖然都屬于工程項(xiàng)目領(lǐng)域,但每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都有各自特點(diǎn),有些領(lǐng)域甚至差異很大。要求每個(gè)發(fā)包方都精于每個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域,掌握每個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)很顯然是不現(xiàn)實(shí)的。監(jiān)理制度正是在這樣的背景下從國外引進(jìn)的,監(jiān)理方作為相對(duì)獨(dú)立的第三方,是工程項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)權(quán)威的代表,精通工程項(xiàng)目某一方面的專業(yè)知識(shí),說監(jiān)理方是工程項(xiàng)目建設(shè)專家也不為過。監(jiān)理方承接了從發(fā)包方剝離的技術(shù)和部分管理職能后,其獨(dú)特角色地位值得仔細(xì)研究。

首先,發(fā)包方和監(jiān)理方都屬于項(xiàng)目的管理方,共同監(jiān)管項(xiàng)目,履行監(jiān)督管理職能。不同的是雙方管理職能的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別,發(fā)包方側(cè)重行政、協(xié)調(diào)和宏觀管理,監(jiān)理方側(cè)重項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)管理。發(fā)包方之于監(jiān)理方屬于管理方,發(fā)包方擁有行政、協(xié)調(diào)和管理資源,監(jiān)理方擁有技術(shù)和部分管理資源。傳統(tǒng)發(fā)包方固守某一區(qū)域,監(jiān)理方市場化明顯。發(fā)包方不一定是盈利性質(zhì),但贏得利潤是監(jiān)理方的主要目標(biāo)之一。這些區(qū)別是由兩者本身的特性決定的,也成了日后雙方合作過程中沖突的主要來源,詳見表1。

表1 發(fā)包方和監(jiān)理方的比較

1.2 委托關(guān)系的形式

發(fā)包方將監(jiān)理任務(wù)委托給監(jiān)理公司有多種形式。傳統(tǒng)的發(fā)包形式較為單一,就是將工程項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)委托給一家監(jiān)理公司,由這家監(jiān)理公司全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的監(jiān)理工作。隨著時(shí)代的發(fā)展,傳統(tǒng)單一發(fā)包的局面已難以滿足建設(shè)工程的快速發(fā)展,特別是新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝的出現(xiàn),單一專業(yè)監(jiān)理很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展。為適應(yīng)更為復(fù)雜的情況,多專業(yè)平行委托、聯(lián)合體委托,這些新的委托形式應(yīng)運(yùn)而生,并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

1.2.1 單一委托模式

單一委托模式在監(jiān)理發(fā)包中最為常見,專業(yè)類型單一,中小型工程項(xiàng)目特別適用這種委托模式。例如,普通的住宅小區(qū)工程只要委托給具有相應(yīng)房建資質(zhì)的監(jiān)理公司即可。發(fā)包方便于對(duì)單一監(jiān)理單位管理,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理也更有利。在各方條件允許的情況下,應(yīng)優(yōu)先采用單一委托模式發(fā)包監(jiān)理任務(wù)。

1.2.2 平行委托模式

不同于單一委托模式,平行委托模式有多個(gè)監(jiān)理主體參與監(jiān)理工作。平行委托模式是指在一個(gè)由多個(gè)專業(yè)組成的工程項(xiàng)目中,依靠單一專業(yè)監(jiān)理主體已難以完成多專業(yè)監(jiān)理任務(wù),多個(gè)專業(yè)監(jiān)理主體共同完成監(jiān)理任務(wù)成為必然。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn),依據(jù)專業(yè)界限對(duì)項(xiàng)目劃分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子項(xiàng)目,每個(gè)子項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)專業(yè),由一家監(jiān)理公司獨(dú)立完成該子項(xiàng)目的監(jiān)理工作。各個(gè)監(jiān)理公司地位平等,各自完成子項(xiàng)目內(nèi)的監(jiān)理任務(wù),互不干擾。這就是所謂的“平行委托”模式,見圖1。

圖1 監(jiān)理平行委托模式Fig.1 Parallel entrust pattern of supervision

顯然,平行監(jiān)理模式有助于復(fù)雜監(jiān)理任務(wù)的解決,但缺點(diǎn)也是很明顯的。首先,發(fā)包方對(duì)諸多獨(dú)立的監(jiān)理主體難以管理,由于是平行管理,對(duì)處理監(jiān)理任務(wù)交界界面任務(wù)時(shí),監(jiān)理單位之間推諉扯皮現(xiàn)象較為嚴(yán)重,發(fā)包方協(xié)調(diào)困難,成本較高。其次,監(jiān)理單位多,人員復(fù)雜,管理難度大。各個(gè)監(jiān)理單位都只關(guān)注自己的監(jiān)理任務(wù),一般不會(huì)顧及其它監(jiān)理任務(wù),缺乏大局意識(shí),這對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督質(zhì)量是不利的。平行監(jiān)理模式出現(xiàn)的這些問題,聯(lián)合體模式一定程度上能予以解決。

1.2.3 聯(lián)合體委托模式

聯(lián)合體委托模式指兩家或兩家以上的監(jiān)理公司組成一個(gè)整體,以整體的名義參與監(jiān)理投標(biāo)。其中一家主要的監(jiān)理公司作為牽頭人,其它監(jiān)理公司為組成成員,這樣的模式稱為“聯(lián)合體委托”模式。監(jiān)理聯(lián)合體與施工聯(lián)合體類似,在成立聯(lián)合體時(shí),所有成員需要共同簽署一個(gè)內(nèi)部協(xié)議,該協(xié)議將聯(lián)合體性質(zhì)、功能、權(quán)利責(zé)任劃分、有效期等多個(gè)方面進(jìn)行約定。聯(lián)合體模式與平行委托模式相比具有諸多優(yōu)點(diǎn)。首先,聯(lián)合體成員單位的專業(yè)可以各不相同,這種模式能適應(yīng)涉及多專業(yè)的項(xiàng)目情況,能解決復(fù)雜監(jiān)理任務(wù)。其次,聯(lián)合體內(nèi)部存在的內(nèi)部協(xié)議能很好地自我管理和協(xié)調(diào),方便發(fā)包方更好地管理監(jiān)理方,發(fā)包方的管理成本大大降低。最后,聯(lián)合體模式融合了各個(gè)成員單位優(yōu)點(diǎn),看到了對(duì)方的不足,每個(gè)成員單位都能在工作中取長補(bǔ)短。無論從哪方面來看,聯(lián)合體模式相比于平行委托模式,優(yōu)點(diǎn)更加明顯,值得推廣和鼓勵(lì),見圖2。

圖2 監(jiān)理聯(lián)合體委托模式Fig.2 Consortium entrust pattern of supervision

2 雙方?jīng)_突的來源

發(fā)包方和監(jiān)理方共同管理承包方,委托關(guān)系表明他們的利益是一致的。但他們也會(huì)發(fā)生矛盾,相較于三角關(guān)系中其它兩類矛盾,發(fā)包方與監(jiān)理方的矛盾有其明顯的特點(diǎn)。理論上,監(jiān)理方的工作應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全壽命周期,但目前國內(nèi)的情況是監(jiān)理主要參與項(xiàng)目施工階段的監(jiān)理工作。我們應(yīng)更加關(guān)注雙方在施工階段發(fā)生的沖突,這是他們的主要矛盾。雙方?jīng)_突主要包括兩個(gè)方面,一是雙方委托關(guān)系本身產(chǎn)生的矛盾;二是交由監(jiān)理方履行代理行為造成的沖突。這兩方面是雙方?jīng)_突的主要來源。本節(jié)筆者將根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn),通過沖突事例例舉法,分析雙方在互動(dòng)中可能發(fā)生的沖突。

2.1 委托關(guān)系產(chǎn)生的沖突

發(fā)包方和承包方因委托關(guān)系產(chǎn)生沖突的關(guān)鍵基礎(chǔ)在委托合同,也就是常說的監(jiān)理合同。監(jiān)理合同明確了委托方和受托方的責(zé)任、義務(wù)及委托事項(xiàng)的范圍、時(shí)間及其它重要事項(xiàng)??蓪l(fā)生沖突的主要責(zé)任方歸結(jié)為三個(gè)方面:發(fā)包方主要責(zé)任、監(jiān)理方主要責(zé)任和未明確事項(xiàng)。

2.1.1 發(fā)包方違約

發(fā)包方主要責(zé)任造成的沖突,原因是發(fā)包方違約。按照監(jiān)理合同約定,發(fā)包方如果違約,其應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)的情況是發(fā)包方是委托方,掌握著資金,有更大的管理權(quán)限,處于強(qiáng)勢的一方。即使發(fā)包方違約,監(jiān)理方有時(shí)為了息事寧人,為了自身的利益考慮,會(huì)忍氣吞聲。如果發(fā)包方的要求過分,則雙方會(huì)引發(fā)沖突,常見的有:發(fā)包方隨意增加監(jiān)理內(nèi)容或者要求監(jiān)理方從事并不屬于其工作范圍的工作內(nèi)容;信息不對(duì)稱造成的沖突;發(fā)包方聯(lián)合承包方故意刁難欺壓監(jiān)理方;監(jiān)理方受發(fā)包方委托,而發(fā)包方授權(quán)不夠,常常使監(jiān)理方在工作中處處受掣肘,監(jiān)理方的地位被嚴(yán)重壓縮,發(fā)包方常常以監(jiān)理工作不力斥責(zé)監(jiān)理方,雙方容易起沖突;發(fā)包方濫用管理權(quán)而引起的沖突;發(fā)包方原因中止合同給監(jiān)理方造成損失,而損失得不到合理補(bǔ)償,雙方引起沖突;其他發(fā)包方主要違約責(zé)任引起的沖突。

2.1.2 監(jiān)理方違約

由監(jiān)理方主要責(zé)任引起的沖突,主要原因在于監(jiān)理方違約,如果監(jiān)理方違約,監(jiān)理方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任,并賠償發(fā)包方損失。在與發(fā)包方的博弈中,監(jiān)理方始終處于弱勢地位,如果監(jiān)理方與發(fā)包方發(fā)生沖突,且主要責(zé)任在監(jiān)理方,監(jiān)理方最終的結(jié)果一般都是接受處罰。常見監(jiān)理方違約造成的沖突主要有:監(jiān)理人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力達(dá)不到合同和發(fā)包方的要求,難以勝任工作的,監(jiān)理方對(duì)此有異議,引發(fā)沖突;監(jiān)理人員頻繁流動(dòng)給發(fā)包方管理帶來難度而引發(fā)沖突;總監(jiān)及主要常駐監(jiān)理人員不能及時(shí)監(jiān)理,甚至缺勤,引發(fā)發(fā)包方不滿;其它可能的違約事項(xiàng)。

2.1.3 未明確事項(xiàng)

未明確事項(xiàng)指在監(jiān)理工作中出現(xiàn),而在委托監(jiān)理合同中未出現(xiàn)的事宜,也就是所謂的“監(jiān)理空白區(qū)”。工程建設(shè)充滿不確定性,風(fēng)險(xiǎn)性是工程建設(shè)的一大特征。在施工過程中,出現(xiàn)監(jiān)理合同未規(guī)定事項(xiàng)存在較大概率。“監(jiān)理空白區(qū)”未明確雙方的責(zé)任和義務(wù),是發(fā)包方和監(jiān)理方?jīng)_突的多發(fā)地帶。典型的有:新出現(xiàn)監(jiān)理任務(wù)在監(jiān)理合同中屬于空白區(qū);監(jiān)理合同條款表述不明確,模棱兩可;由價(jià)值觀、教育工作背景不合導(dǎo)致雙方工作配合不和諧;其它可能引起沖突的未明確事項(xiàng)。

2.2 代理(專業(yè))行為引起的沖突

監(jiān)理方的代理行為引起沖突的主要原因在于監(jiān)理方的代理(專業(yè))行為未達(dá)到發(fā)包方或合同的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn),引起發(fā)包方的強(qiáng)烈不滿。主要的沖突起因包括兩個(gè)方面:監(jiān)理方對(duì)承包方未嚴(yán)格監(jiān)管引發(fā)發(fā)包方強(qiáng)烈不滿。需要指出的是該沖突與監(jiān)理人員素質(zhì)能力達(dá)不到合同要求引發(fā)的沖突有本質(zhì)的區(qū)別,前者一般是由于監(jiān)理本身的素質(zhì)不高造成的;而后者屬于主觀故意,主觀上放松對(duì)承包方的監(jiān)管,其行為引起發(fā)包方的強(qiáng)烈不滿;監(jiān)理方不作為、亂作為給發(fā)包人和項(xiàng)目帶來損失的;對(duì)監(jiān)理行為的合法性和準(zhǔn)確性存在分歧;監(jiān)理方與承包方合謀損害發(fā)包方和項(xiàng)目的利益。監(jiān)理方和承包方之間的合謀問題雖然不普遍,但這個(gè)問題由來已久,雙方的串謀行為對(duì)發(fā)包方和項(xiàng)目的危害是極其嚴(yán)重的,發(fā)包方在管理項(xiàng)目時(shí),信息的獲取方面處于劣勢,天然的信息不對(duì)稱為監(jiān)理、承包雙方合謀提供了客觀的條件。發(fā)包方一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理方有合謀行為,對(duì)監(jiān)理方的懲罰會(huì)非常嚴(yán)厲。因此發(fā)包方摸清項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、及時(shí)掌握監(jiān)理方和承包方管理項(xiàng)目的信息非常有必要,這些措施可以有效預(yù)防監(jiān)理方和承包方串謀行為。

3 雙方?jīng)_突的分類

已有研究已對(duì)沖突按照成因、屬性以及是否屬于合同關(guān)系層面進(jìn)行了分類。按照沖突屬性進(jìn)行分類,由于發(fā)包方和監(jiān)理方之間關(guān)系屬于委托關(guān)系,不屬于對(duì)立關(guān)系,他們的沖突應(yīng)屬于協(xié)調(diào)類沖突。本節(jié)將對(duì)雙方?jīng)_突按照成因以及影響沖突的核心要素(合同與關(guān)系)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

3.1 影響沖突的核心要素

發(fā)包方和監(jiān)理方合作前需要簽訂監(jiān)理合同,作為約束彼此行為的重要書面文件。雙方發(fā)生沖突很大程度上是因?yàn)楹贤?。與發(fā)包方和承包方類似,除了合同因素,發(fā)包方和監(jiān)理方的關(guān)系因素對(duì)沖突的影響同樣不容忽視。總之,合同和關(guān)系是影響發(fā)包方和監(jiān)理方之間沖突最為重要的因素已取得業(yè)界廣泛共識(shí)。沖突事件可以歸結(jié)為合同因素的是:監(jiān)理額外工作內(nèi)容、監(jiān)理職權(quán)受限、發(fā)包方濫用管理權(quán)、發(fā)包方原因中止合同、監(jiān)理出勤違約、合同條款缺省、合同條款不明確、監(jiān)理不作為和亂作為;可以歸結(jié)為關(guān)系因素的是:信息不對(duì)稱、監(jiān)理方被刁難欺壓、監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、監(jiān)理人員流動(dòng)頻繁、人際關(guān)系沖突、監(jiān)理監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)理行為異議、監(jiān)理方和承包方合謀等。

3.2 沖突的成因

根據(jù)沖突的成因,可以將沖突歸結(jié)為利益不同、價(jià)值觀不同、認(rèn)知差異和目標(biāo)不同等幾個(gè)方面。分類結(jié)果如表2。

由表2可以發(fā)現(xiàn),發(fā)包方和監(jiān)理方的沖突主要集中在利益沖突、認(rèn)知沖突和目標(biāo)沖突三個(gè)方面。雖然對(duì)承包方而言,監(jiān)理方代表發(fā)包方行使監(jiān)督權(quán),雙方的利益的一致的,但是雙方存在委托關(guān)系,發(fā)包方需對(duì)監(jiān)理方的專業(yè)行為支付費(fèi)用,本質(zhì)上存在利益沖突,嚴(yán)格地說,認(rèn)知沖突和目標(biāo)沖突只是利益沖突的外在表現(xiàn)形式。需要指出的是表2中有些沖突事件的分類不是嚴(yán)格的,部分有交叉。比如,“監(jiān)理出勤違約”“監(jiān)理方不作為和亂作為”雖然劃定為目標(biāo)沖突,但本質(zhì)上仍然可以劃分為利益沖突,“監(jiān)理監(jiān)管不嚴(yán)”雖然劃分為目標(biāo)沖突,但也可以歸納為認(rèn)知沖突。

表2發(fā)包方與監(jiān)理方不同成因標(biāo)準(zhǔn)下的沖突分類

Tab.2Classificationofconflictsbetweentheownerandthesupervisoraccordingtotheorigins

沖突成因委托關(guān)系代理(專業(yè))行為利益沖突監(jiān)理額外工作內(nèi)容、監(jiān)理方被刁難欺壓、發(fā)包方濫用管理權(quán)、發(fā)包方中止合同監(jiān)理方和承包方合謀價(jià)值觀沖突人際關(guān)系不和諧認(rèn)知沖突信息不對(duì)稱、監(jiān)理職權(quán)受限、監(jiān)理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、監(jiān)理人員流動(dòng)頻繁、監(jiān)理?xiàng)l款缺省、監(jiān)理?xiàng)l款不明確監(jiān)理行為異議目標(biāo)沖突監(jiān)理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、監(jiān)理出勤違約監(jiān)理監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)理方不作為和亂作為

4 發(fā)包方和監(jiān)理方?jīng)_突的管理

監(jiān)理方受發(fā)包方委托監(jiān)督管理工程項(xiàng)目,作為共同的項(xiàng)目管理方,理論上兩者應(yīng)是伙伴關(guān)系,雙方應(yīng)緊密合作,共同管理工程項(xiàng)目。然而現(xiàn)實(shí)的情況總是存在差異的。發(fā)包方、監(jiān)理方、承包方之間存在千絲萬縷的利益關(guān)系使得發(fā)包方和監(jiān)理方本應(yīng)純粹的伙伴的關(guān)系變得復(fù)雜。如果發(fā)包方和監(jiān)理方合作愉快,關(guān)系和諧,則雙方很難產(chǎn)生沖突;相反,如果雙方關(guān)系不和諧,沖突矛盾不斷,無論對(duì)雙方,還是項(xiàng)目本身而言都極為不利,產(chǎn)生的危害難以估量。

4.1 發(fā)包方和監(jiān)理方?jīng)_突的危害

發(fā)包方和監(jiān)理方本該是一個(gè)戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友,只有雙方精誠合作,才能管好項(xiàng)目。如果雙方存在矛盾,對(duì)項(xiàng)目的影響將是巨大的。沖突矛盾會(huì)將監(jiān)理方推向發(fā)包方的對(duì)立面,發(fā)包方很難通過監(jiān)理方將自己的管理意圖貫徹下去,這樣會(huì)大大削弱自己對(duì)項(xiàng)目的管控。監(jiān)理方的表現(xiàn)會(huì)有兩種情況,要么消極對(duì)待;要么索性徹底倒戈,和承包方成立聯(lián)盟,這對(duì)發(fā)包方和項(xiàng)目而言都是非常不利的。

4.1.1 監(jiān)理方消極工作,對(duì)監(jiān)督管理職責(zé)敷衍了事

發(fā)包方與監(jiān)理方如果工作關(guān)系不融洽,委托關(guān)系效果會(huì)大打折扣,監(jiān)理方不努力工作,對(duì)待工作隨意。由于缺乏發(fā)包方的正向激勵(lì),監(jiān)理方覺得自己工作干好干壞一個(gè)樣,工作能推就推,對(duì)承包方的監(jiān)督敷衍塞責(zé)。結(jié)果就造成監(jiān)督驗(yàn)收工作不嚴(yán)格,項(xiàng)目本身的建造質(zhì)量得不到保證,嚴(yán)重?fù)p害項(xiàng)目的利益。另外,發(fā)包方作為項(xiàng)目的實(shí)際擁有人,劣質(zhì)項(xiàng)目不僅損害其聲譽(yù),對(duì)項(xiàng)目實(shí)際使用獲得的收益也造成很大的負(fù)面影響。監(jiān)理敷衍塞責(zé)的行為直接損害了項(xiàng)目的利益,間接造成了發(fā)包方的損失。雖然表面上看,監(jiān)理方放松了對(duì)承包方的監(jiān)督,使得承包方得以從項(xiàng)目中以較低的代價(jià)獲得較高的收益,監(jiān)理方也相應(yīng)獲得一些好處,但從整個(gè)建筑行業(yè)來看,監(jiān)理的不良行為導(dǎo)致了承包方對(duì)自己的施工管理技術(shù)不嚴(yán)格,對(duì)提高承包方的技術(shù)水平非常不利,更不利于建筑行業(yè)整體施工水平的提高??梢姡O(jiān)理的工作態(tài)度對(duì)承包方乃至整個(gè)建筑行業(yè)都有很大影響。

4.1.2 監(jiān)理方與承包方結(jié)成利益同盟

除了監(jiān)理方消極怠工的情形外,對(duì)發(fā)包方和項(xiàng)目威脅更大的是監(jiān)理方與承包方結(jié)為利益同盟,這將大大損害發(fā)包方和項(xiàng)目的利益。監(jiān)理方與承包方本應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,有嚴(yán)格業(yè)務(wù)規(guī)定,一旦雙方成為同盟關(guān)系,嚴(yán)格監(jiān)督關(guān)系勢必異化,監(jiān)督功能隨之消失。監(jiān)理的部分監(jiān)督功能消失,為承包方為所欲為提供了空間,由此可知發(fā)包方和項(xiàng)目的利益將徹底失去最為重要的保障,項(xiàng)目成了承包方的盤中餐,發(fā)包方的利益保障成了空中樓閣。發(fā)包方應(yīng)嚴(yán)加防范這種利用發(fā)包方在獲取信息方面的天然劣勢,嚴(yán)厲打擊監(jiān)理方和承包方私下結(jié)盟的行為。

4.2 雙方?jīng)_突的管理路徑

考慮到雙方之間的委托關(guān)系,他們之間的沖突管理屬于自我管理的范疇。發(fā)包方應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性化解與監(jiān)理方之間的矛盾;監(jiān)理方應(yīng)以發(fā)包方和項(xiàng)目的利益為重,審慎做出有利于發(fā)包方和項(xiàng)目的行為舉措。沖突公開化不僅不利于矛盾的解決,而且對(duì)承包方、咨詢方,甚至對(duì)項(xiàng)目外部相關(guān)單位的行為均會(huì)產(chǎn)生微妙的影響。

4.2.1 發(fā)包方作為沖突的主要當(dāng)事人,是沖突管理主要責(zé)任人

整合、寬容、折中和獨(dú)斷是處理沖突的常用手段,回避屬于消極方法,不可取。整合方法是指傾聽監(jiān)理方的意見,主動(dòng)考慮監(jiān)理方的意見,將對(duì)方的合理訴求納入到自己的考慮范圍,得出一個(gè)考慮對(duì)方訴求的應(yīng)對(duì)沖突辦法。這種方法一般充分調(diào)動(dòng)了發(fā)包人的智慧,將自己的利益訴求和對(duì)方的利益訴求緊密地結(jié)合起來,給出的沖突管理建議兼顧了彼此的需求,不失為兩全其美的辦法,整合是解決雙方?jīng)_突的最佳途徑。寬容是指監(jiān)理方在沒有挑戰(zhàn)自己最大容忍極限情況下,發(fā)包方同意犧牲自己少部分利益,完全無條件接納對(duì)方的訴求。監(jiān)理方向發(fā)包方提出訴求時(shí),如果超過了發(fā)包方的可承受極限,監(jiān)理方很難獲得發(fā)包方寬容對(duì)待。折中指雙方都退讓一步,取得一個(gè)中間平衡策略,適用于彼此競爭關(guān)系,這種策略一般不適用于發(fā)包方和監(jiān)理方,在發(fā)包方普遍強(qiáng)勢的前提下,要求發(fā)包方做出大讓步不切實(shí)際。最后,獨(dú)斷方式指發(fā)包方動(dòng)用管理者的絕對(duì)權(quán)力,發(fā)揮絕對(duì)權(quán)威,讓監(jiān)理方被迫接受發(fā)包方提出的一切合理的或不合理的要求。從中可以看出,監(jiān)理方如果逼迫發(fā)包方采用獨(dú)斷方式解決沖突時(shí),自己的訴求非但可能無法滿足,可能會(huì)因此喪失更多的利益。

對(duì)于雙方的利益沖突,整合、寬容、折中是化解雙方?jīng)_突的有效手段;對(duì)于由價(jià)值觀差異引起的沖突,可以采用解釋、說服、討論的形式化解沖突,如果無效,可以采取強(qiáng)制措施化解沖突,如更換合作伙伴或者在職權(quán)范圍內(nèi),行使獨(dú)斷行為;對(duì)于由認(rèn)知差異引起的沖突,處理方式類同于價(jià)值觀沖突;對(duì)于目標(biāo)沖突,嚴(yán)格履約合同是根本。如果監(jiān)理方履約結(jié)果確與合同有差距,依照合同進(jìn)行績效考核即可;如果發(fā)包方的要求超出合同要求,監(jiān)理方可以拒絕履行或者提出額外的合理補(bǔ)償要求,總之,以最終化解雙方?jīng)_突,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為根本目的。

4.2.2 監(jiān)理方要分析自身訴求的可行性和合理性

如果監(jiān)理方的合理訴求得不到圓滿解決,可以據(jù)理力爭;如果監(jiān)理方的訴求明顯不合理,超出了發(fā)包方的可承受極限范圍,建議適可而止,見好就收,不應(yīng)挑出更多事端,提出更多無理要求,更不應(yīng)無理糾纏。一旦發(fā)包方動(dòng)用獨(dú)斷方式解決沖突,最后損失的可能還是自己。另外,從委托關(guān)系上看,監(jiān)理方處于被管理的一方,在與發(fā)包方博弈時(shí),明顯處于劣勢。值得一提的是監(jiān)理方萬萬不可與承包方合謀,因?yàn)楹现\的風(fēng)險(xiǎn)極大,監(jiān)理方極有可能為此付出沉重的代價(jià)。監(jiān)理方和承包方的合謀行為不僅嚴(yán)重背離和委托合同的精神,與監(jiān)理方本身所扮演的角色也不相符,一旦監(jiān)理方陷入合謀旋渦,將難以自拔,等待監(jiān)理方的將是無盡的被揭發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3 重視監(jiān)理合同的草擬和制定,加強(qiáng)雙方關(guān)系建設(shè)

監(jiān)理合同是發(fā)包方和監(jiān)理方互動(dòng)的基礎(chǔ),是具有法律效力的文本文件。合作前雙方應(yīng)努力挖掘合同潛力,盡量提高監(jiān)理合同的完備性,做到有分歧,有依據(jù);有爭議,有理據(jù),將沖突扼殺在搖籃中。

因此完善監(jiān)理合同的完備性是沖突事前管理最佳途徑,這不僅能節(jié)約沖突管理成本,對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目管理也有重要意義。

鑒于發(fā)包方和承包方之間的委托關(guān)系,發(fā)包方掌握著監(jiān)理服務(wù)費(fèi)并承擔(dān)著管理考核監(jiān)理方的責(zé)任。監(jiān)理方應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)包方的關(guān)系,重視與發(fā)包方的關(guān)系建設(shè)。關(guān)系好了,大事化小,小事化了,雙方關(guān)系融洽了,沖突也消失了。相反,關(guān)系緊張了,劍拔弩張,沖突將無法避免。

5 結(jié)語

發(fā)包方和監(jiān)理方?jīng)_突在項(xiàng)目管理沖突中占有重要位置,全面系統(tǒng)深刻認(rèn)識(shí)雙方?jīng)_突有助于提高管理者管理沖突的能力。本文以項(xiàng)目的全壽命周期為視角,研究了雙方委托關(guān)系的確立過程,包括雙方角色特點(diǎn)、委托方式等內(nèi)容。詳細(xì)闡述了發(fā)包方和監(jiān)理方在不同階段可能的沖突事由,并對(duì)這些沖突事件按照成因、合同或關(guān)系等角度進(jìn)行分類,分類的目的是為了人們能更好地系統(tǒng)認(rèn)識(shí)沖突,以便能有針對(duì)性地對(duì)沖突進(jìn)行高效管理。最后,依據(jù)分類結(jié)果,提出了如何在實(shí)踐中管理發(fā)包方和監(jiān)理方?jīng)_突。已有成果較為全面地反映了雙方?jīng)_突的表現(xiàn)形式及管理途徑。

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