余靜

為深入貫徹州委、州政府關(guān)于建設(shè)“文化旅游名州”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)州政府《關(guān)于開展相關(guān)領(lǐng)域調(diào)研工作的通知》（西政﹝2017﹞60號(hào)）要求，筆者就如何加快海西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展調(diào)研。

一、海西州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，海西州委、州政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搶抓政策機(jī)遇，大膽改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足資源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。

（一）特色文化資源優(yōu)勢(shì)明顯

1.歷史文化資源積淀深厚。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，海西有三萬多年人類活動(dòng)的歷史。被稱為“萬山之祖”的昆侖山橫亙海西，女媧補(bǔ)天、周穆王西巡、西王母瑤池等神話和傳說大多可以在海西找到地理印記，聽到歷史的回聲。在漫漫歷史長河中，羌、氐、匈奴、鮮卑、吐蕃等各部在這里繁衍生息，創(chuàng)造了絲綢之路南道、唐蕃古道、吐谷渾王國等輝煌歷史，留下了豐富的歷史文化遺址或遺存，史前巖畫、“鎏金鳳鳥”“棺版畫”等珍貴文物為世人關(guān)注。截至目前，全州共有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位30處，縣級(jí)文物保護(hù)單位130處。

2.民族民俗資源絢麗多姿。海西是一個(gè)移民型、多民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全州常住人口的32%，漢、蒙古、藏、回、撒拉等36個(gè)民族兼容并包、和諧共處。以德都蒙古文化為代表的民族歷史文化，以那達(dá)慕、智格魯如為代表的民俗文化，以孟赫嘎拉、藏歷新年為代表的節(jié)慶文化，以摔跤、射箭為代表的體育文化，以“黑帳篷”為代表的游牧文化，以長調(diào)、拉伊為代表的歌舞文化，以及飲食、服飾、手工藝品等民族民間文化資源，都具有鮮明的地域和民族特色。目前，被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項(xiàng)目有3項(xiàng)，代表性傳承人2名；省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項(xiàng)目23項(xiàng)，代表性傳承人24名；省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承基地1所；州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項(xiàng)目87項(xiàng)，代表性傳承人268名。

3.宗教寺院資源神秘獨(dú)特。海西宗教文化悠久，藏傳佛教、道教、伊斯蘭教和睦共生、并行不悖，形成了獨(dú)具特色的高原宗教文化。目前，全州依法批準(zhǔn)開放的宗教寺院有60座。都蘭縣香日德班禪行轅是西藏和平解放、宗教和諧發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要見證，昆侖山無極龍鳳宮是明末道教混元派的道場(chǎng)所在地，天峻縣夏日哈石經(jīng)院是環(huán)青海湖地區(qū)獨(dú)具特色的佛教石刻文化景點(diǎn)，烏蘭縣都蘭寺、天峻縣札查寺的歷史可以追溯到元朝，有濃厚的文化底蘊(yùn)和觀賞價(jià)值。這些宗教寺院不僅是信教群眾禮拜、朝覲、祈愿的神圣場(chǎng)所，而且大多處在風(fēng)光秀麗、依山傍水之地，人文景觀與自然景觀相得益彰，對(duì)游客也具有極大的吸引力，極具開發(fā)價(jià)值。

4.時(shí)代文化資源內(nèi)涵豐富。橫穿茫茫戈壁和無人區(qū)的青藏公路與鐵路、“美名天下?lián)P”的英雄地中四井、墾戰(zhàn)荒原的農(nóng)墾歷史遺存、浩瀚高原上的格爾木和德令哈兩座戈壁新城，彰顯著一代代柴達(dá)木人艱苦奮斗的卓越成就。另外，海西創(chuàng)造了全國春小麥畝產(chǎn)最高紀(jì)錄，枸杞種植面積居全國前列，是全國最大的鉀肥生產(chǎn)基地，也是全國最大的光伏及光熱發(fā)電基地。這些資源是打造紅色旅游品牌、工業(yè)旅游品牌的重要載體。

（二）提升目標(biāo)定位明晰

根據(jù)州“五重”工作安排，州政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快海西州旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定的通知》，明確了全州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，即：立足建設(shè)高原旅游名州，打造高原旅游目的地，建成新絲綢之路旅游集散地的總體定位，圍繞打造兩千萬人次、兩百億元收入旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求，以“資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)調(diào)整”為重心，堅(jiān)持大文化引領(lǐng)、大旅游布局、大區(qū)域合作、大平臺(tái)支撐、大投入推進(jìn)、大融合發(fā)展，搭建四大發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施十大提升工程，著力構(gòu)建大旅游大文化發(fā)展格局，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)、旅游收入年均增長25%以上，接待國內(nèi)外游客總數(shù)突破2000萬人（次），年均增長20%，旅游綜合收入達(dá)200億元，年均增長25%。力爭(zhēng)全州文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年均增速保持20%以上，全州文化市場(chǎng)文體戶總數(shù)達(dá)2000戶，培育年銷售收入20萬元以上的文化企業(yè)達(dá)到20家。通過旅游文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。建成旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系完備，旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，游客滿意度持續(xù)提升，品牌競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的生態(tài)旅游文化目的地。

（三）推進(jìn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好

文化旅游要素整合、基礎(chǔ)設(shè)施配套、品牌宣傳營銷和旅游行業(yè)管理均有新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2016年共接待游客1105.77萬人（次）、增長48%，實(shí)現(xiàn)旅游收入58億元、增長59%，首次突破旅游人次超千萬、旅游收入過50億大關(guān)。呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。其中，茶卡鹽湖景區(qū)游客呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，自去年6月1日開園至10月10日閉園共接待195萬人（次），增長66.3%；收入近億元，增長90.7%，順利晉升為國家4A級(jí)景區(qū)，一舉成為全省第二大品牌景區(qū)，并被國家旅游局評(píng)為“全國旅游服務(wù)最佳景區(qū)”，成為全省旅游新亮點(diǎn)。我州擁有豐富的旅游資源，雄奇壯美的自然景觀，古老神秘的文化遺跡，風(fēng)格迥異的民族風(fēng)情，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

二、海西州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前，海西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，資源整合不充分、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、要素支撐不到位，景區(qū)分散、規(guī)模較小，精品不足、品牌欠缺等問題較為突出。主要體現(xiàn)在：

1.歷史文化挖掘不充分。對(duì)海西歷史文化研究不夠，區(qū)域內(nèi)文化元素沒有進(jìn)行系統(tǒng)梳理提煉，地域文化定位不夠明確統(tǒng)一，文化特色和品牌價(jià)值未能很好凸顯。文旅融合度不高，景區(qū)多為自然生態(tài)型，在文化的融入和彰顯上做得不夠，文化探尋、民俗體驗(yàn)型旅游項(xiàng)目少，特色文化鮮明的旅游紀(jì)念品開發(fā)不足。

2.精品旅游線路缺乏。景點(diǎn)小而分散，缺少在全國立得住、叫得響的龍頭景區(qū)和精品線路。旅游層次不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺少參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性產(chǎn)品，游客駐留時(shí)間短，日均消費(fèi)低，屬典型的“路過型”，“目的地型”旅游未形成。旅游資源在示范區(qū)具有同質(zhì)性，客源市場(chǎng)具有相似性，缺乏錯(cuò)位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.宣傳營銷層次低。區(qū)域旅游形象沒有樹立，營銷投入不足，缺乏市、縣、企業(yè)聯(lián)動(dòng)營銷機(jī)制，營銷手段方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)型不夠，產(chǎn)品上不連線，時(shí)間上不連貫，“既沒叫好也不叫座”。

4.景區(qū)配套設(shè)施滯后。已建成景區(qū)缺乏參與性、體驗(yàn)性、娛樂性旅游項(xiàng)目，吃住行游購?qiáng)柿毓?yīng)不足，游客多以觀光游、過境游為主，游客停留時(shí)間短，消費(fèi)少，尚未成為旅游目的地。2016年，游客人均支出500元，其中交通、住宿、瀏覽占74%，而購物、娛樂、餐飲僅占26%，“旅長游短”的局面沒有改變。

5.市場(chǎng)主體培育不足。大多數(shù)景區(qū)管理服務(wù)水平檔次低，且不收門票，旅行社、旅游飯店、旅游公司等旅游企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升。

三、幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！比萆舷乱M(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、營造環(huán)境，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，以培育精品景區(qū)為核心，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，扎實(shí)推進(jìn)旅游、文化深度融合和區(qū)域一體化發(fā)展，著力打造文化旅游競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。為此建議：

1.發(fā)展海西全域旅游。全域旅游是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的有效抓手，我們應(yīng)把海西作為一個(gè)功能完整的高原旅游目的地來建設(shè)，通過全域的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、重點(diǎn)建設(shè)來提升景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)、增加內(nèi)涵、突出特色。充分發(fā)揮茶卡鹽湖的引領(lǐng)龍頭作用，輻射全州，帶動(dòng)“兩湖一址”、海寺花海、水上雅丹、雪山溫泉、昆侖山國家地質(zhì)公園、金子海等景區(qū)的開發(fā)，將原來孤立發(fā)展、條塊發(fā)展的景區(qū)景點(diǎn)，向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，做大做強(qiáng)龍頭旅游目的地、核心旅游區(qū)。同時(shí)，著眼于整個(gè)區(qū)域的綜合旅游環(huán)境、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種資源的有機(jī)整合，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.突出全方位營銷。注重搞好旅游產(chǎn)品的策劃和包裝，精心研究推出極富特色、吸引力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，策劃和組織實(shí)施以“體驗(yàn)海西生態(tài)美、感知海西民俗美、品嘗高原美食”為主題的旅游宣傳營銷活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。繼續(xù)開通“天空之鏡號(hào)”“柴達(dá)木號(hào)”旅游專列和德令哈城際快車，深化“青海人看海西”“坐通廉飛機(jī)、游壯美海西”“浙江人看海西”等活動(dòng)，開辟新的市場(chǎng)營銷渠道。進(jìn)一步發(fā)揮駐外辦事處的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與駐地的旅游文化交流，開拓省內(nèi)外旅游市場(chǎng)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影、網(wǎng)絡(luò)、App等平臺(tái)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。在北京、西安、成都、西寧等重點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)、火車站設(shè)立宣傳牌，在省內(nèi)國省道沿線及加油站、服務(wù)區(qū)設(shè)置旅游導(dǎo)覽和交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，在人流密集場(chǎng)所擺放宣傳手冊(cè)、設(shè)立游客咨詢服務(wù)站等，努力實(shí)現(xiàn)旅游宣傳深度覆蓋。

3.打造柴達(dá)木文化品牌。以昆侖文化、德都蒙古族文化、都蘭吐谷渾吐蕃文化、西王母文化等區(qū)域文化為依托，打造區(qū)域文化系列品牌；以史前文化、唐蕃古道文化、絲綢之路南道等歷史文化為依托，打造歷史文化系列品牌；以蒙古族的“那達(dá)慕”、藏族的“智閣魯如”等民族文化為依托，打造民族文化系列品牌；以民族服飾、昆侖玉、煤精石、桃花玉、鹽雕等民俗民間工藝文化為依托，打造民俗及民間工藝文化系列品牌；以柴達(dá)木開發(fā)建設(shè)過程中形成現(xiàn)代工業(yè)文明、農(nóng)墾文化、企業(yè)文化、城鎮(zhèn)文化、鄉(xiāng)村文化資源為依托，打造體現(xiàn)柴達(dá)木精神的文化系列品牌。

4.發(fā)展文化體育賽事活動(dòng)。以建設(shè)“文化旅游名州”為目標(biāo)，樹立“大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展理念，科學(xué)統(tǒng)籌全州旅游文化體育活動(dòng)資源，突出“中國柴達(dá)木”主題，精心策劃組織一系列具有消費(fèi)帶動(dòng)力、文化傳播力及投資拉動(dòng)效應(yīng)的特色品牌。著力打造柴達(dá)木“大漠紅”枸杞文化旅游節(jié)、中國鹽湖城昆侖文化旅游藝術(shù)節(jié)、中國·青海世界山地紀(jì)錄片節(jié)、激情穿越柴達(dá)木、海子青年詩歌、“云上胡楊林·魅力格爾木”攝影節(jié)、中國·青海玉珠峰國際登山節(jié)、昆侖文化國際學(xué)術(shù)論壇等品牌活動(dòng)。以活動(dòng)為載體，突出海西特色，擴(kuò)大海西影響，提升海西旅游文化產(chǎn)業(yè)知名度和美譽(yù)度，形成獨(dú)具特色的“一地一品牌、一地一特色”旅游文化體育節(jié)慶品牌格局。

5.實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照“兩核兩區(qū)四園四帶”發(fā)展格局部署，持續(xù)推進(jìn)國家特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶等海西片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；在現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地整合文化資源，規(guī)劃建設(shè)一批集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)于一體的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)昆侖山世界地質(zhì)公園、德令哈市文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶卡“天空之鏡”特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園、天峻西王母文化產(chǎn)業(yè)園、大柴旦行委溫泉原生態(tài)養(yǎng)生文化旅游產(chǎn)業(yè)園、德令哈柯魯柯風(fēng)情小鎮(zhèn)、關(guān)角山隧道紅色旅游基地、茫崖石油文化愛國主義教育基地、青藏公路建設(shè)指揮部遺址——將軍樓“兩路”文化教育基地拓展項(xiàng)目等文化旅游融合發(fā)展提升項(xiàng)目。

6.大力推進(jìn)文化產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)。在重點(diǎn)景區(qū)加快建設(shè)演藝中心，鼓勵(lì)有條件的景區(qū)，依托現(xiàn)有演藝隊(duì)伍，打造形式多樣、特色鮮明、游客喜聞樂見的演藝劇目，堅(jiān)持常年演出和季節(jié)性演出相結(jié)合，豐富游客生活，延長逗留時(shí)間，增加文化旅游消費(fèi)；支持民間藝人、非遺代表性傳承人進(jìn)景區(qū)展演，將民族風(fēng)情表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)及文化遺產(chǎn)載體納入旅游線路，運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和展示基地，整理、創(chuàng)編、研發(fā)非遺產(chǎn)品、演藝節(jié)目、旅游商品；鼓勵(lì)文化企業(yè)在重點(diǎn)景區(qū)開設(shè)特色文化旅游產(chǎn)品專營店、專柜。