郭曉蓓+金輝

摘要：制造業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的原動力和經(jīng)濟發(fā)展的支柱，也是國家綜合實力的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國制造業(yè)總產(chǎn)值已躍居世界第一位，但在整體競爭力、人均增加值以及高端產(chǎn)品和核心技術(shù)等方面與美德日等發(fā)達國家還有很大差距。在世界制造業(yè)發(fā)展和升級過程中，德國、美國和日本代表著不同的升級演化模式，呈現(xiàn)出不同的特點與比較優(yōu)勢。我國應(yīng)借鑒制造強國的發(fā)展經(jīng)驗，通過完善金融、科研創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等方面的支政策，發(fā)揮企業(yè)、政府和市場的協(xié)同作用，確定合理的發(fā)展戰(zhàn)略和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，加快“中國制造”向 “中國智造”轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；生產(chǎn)成本；技術(shù)優(yōu)勢；自主創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)政策

一、 各國制造業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀分析

1. 主要國家制造業(yè)總體發(fā)展情況?？v觀美、德、日三國的經(jīng)濟發(fā)展史，制造業(yè)的崛起帶來了巨大經(jīng)濟成就和市場繁榮，這些國家也都成為了全球重要的制造業(yè)強國，均曾被稱為“世界工廠”。美國、德國制造業(yè)起步較早，在19世紀末形成強大競爭力，此后都成為了世界經(jīng)濟強國。日本制造業(yè)發(fā)展起于戰(zhàn)后，雖然起步較晚，但發(fā)展快速，在20世紀80年代全面超越歐洲，追趕美國。日本在汽車、鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)形成了遠強于美國的競爭優(yōu)勢。中國在改革開放以來取得了制造業(yè)的飛速發(fā)展，擁有了強大的生產(chǎn)能力和完善的制造業(yè)生產(chǎn)體系，市場份額位居全球首位。但是，我國目前制造業(yè)的發(fā)展仍然以低附加值的零部件生產(chǎn)、組裝和銷售為主，在國際上的分工地位較低，還處于“工業(yè)2.0”和“工業(yè)3.0”時代，同美、德、日存在較大差距，還需要提升。

2. 主要國家制造業(yè)國際貿(mào)易份額對比分析。作為全球重要的制造業(yè)貿(mào)易國，近年來中美德日所占份額發(fā)生很大變化。其中，中國制造業(yè)國際競爭力成長迅速，裝備制造、電子計算機、通信設(shè)備等產(chǎn)品出口規(guī)?？焖倥噬?，目前中國出口市場份額達到18%，位于全球第一，進口規(guī)模實現(xiàn)較快增長。美、德、日三個傳統(tǒng)制造大國，總體份額和出口份額都較2004年出現(xiàn)了不同程度的下降。但在汽車、醫(yī)藥等市場上，國際競爭力依舊強勁，出口規(guī)模明顯高于中國。

3. 主要國家制造業(yè)成本效率對比分析。據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，美德日等國家在單位成本生產(chǎn)效率方面較中國明顯領(lǐng)先。盡管這些國家的工資成本明顯高于中國，但高成本創(chuàng)造高產(chǎn)出。近年來，除了日本生產(chǎn)效率下降3%之外，德國、美國小時產(chǎn)出均保持4.%和2%的上升，對中國制造業(yè)的發(fā)展有較大競爭壓力。

4. 主要國家制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢對比情況。技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展最重要的動力，也是各國競相投入的重點。從OECD統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中美德日的研發(fā)投入強度均呈上升態(tài)勢，美、德、日的投入強度均在2.5%以上，我國近年來也上升到1.5%，遠高于其他國家。從WIPO（世界知識產(chǎn)權(quán)組織）專利申請情況看，美國、日本居前兩位，我國居第三。從專利質(zhì)量來看，我國核心專利相對較少，發(fā)明專利申請數(shù)量同其他國家還存在較大差距。

從全球研發(fā)投入集中的計算機、數(shù)據(jù)通信、交通設(shè)備等六大領(lǐng)域看，中美德日在這些領(lǐng)域中均有建樹，只是側(cè)重點有所不同。分別來看：美國在計算機、醫(yī)藥方面的優(yōu)勢明顯，德國在汽車、儀器儀表、電機、能源等多個領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，日本專利主要集中在電工電器、能源領(lǐng)域，中國在計算機、數(shù)據(jù)通信方面略強。

二、 各國制造業(yè)發(fā)展影響因素分析

1. 中國制造業(yè)發(fā)展影響因素。

（1）實施偉大的改革開放戰(zhàn)略。自1978年黨的十一屆三中全會后，我國堅持基本經(jīng)濟制度，正確引導(dǎo)制造業(yè)的發(fā)展，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，通過市場化改革的制度創(chuàng)新，充分調(diào)動國內(nèi)各類經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，為制造業(yè)高速增長提供了內(nèi)源動力；另一方面，通過改革開放積極引進外資和先進技術(shù)，不僅為制造業(yè)發(fā)展提供了強大的資金支持，還將國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗引入中國，為我所用。

（2）擁有豐富的自然資源。中國擁有豐富的土地、礦藏、水利、生物、氣候、海洋等自然資源，并具備自主開采、加工、制造等能力，國內(nèi)多種原材料價格如鋼鐵、鋁制品、銅等價格均低于國際市場同類產(chǎn)品。原材料是制造業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在產(chǎn)品成本中占據(jù)絕對比重。因此，低廉的原材料成為推動制造業(yè)發(fā)展的重要的因素，使得資源密集型產(chǎn)業(yè)陸續(xù)快速發(fā)展。

（3）擁有廉價的勞動力。中國擁有13億人口，長期保持著勞動力無限供給，擁有較低的勞動力成本。雖然近幾十年來中國取得了令世界矚目的成就，經(jīng)濟也獲得快速發(fā)展，但勞動力成本并沒有隨之大幅上升，從而使制造業(yè)享有巨大的人口紅利。

（4）擁有巨大的市場需求。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的要組成部分，是立國之本、興國之器、強國之基?！笆濉逼陂g，中國將加快實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、消費升級、政策逐步明朗，制造業(yè)有巨大的市場空間。根據(jù)中國民生銀行研究院預(yù)計2020年制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過30萬億元。

2. 美國制造業(yè)發(fā)展影響因素。

（1）打造全球最強的科技創(chuàng)新體系。美國是當今世界第一科技大國，制造業(yè)強大的研發(fā)能力源于三個方面：一是國家戰(zhàn)略的強力支撐，美國對研發(fā)的資金投入和財稅支持推動了科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強有力的科技領(lǐng)導(dǎo)體系。美國有國家科學技術(shù)委員會，由總統(tǒng)兼任主席；還有總統(tǒng)科學技術(shù)顧問委員會以及管理科技工作的獨立部門，如環(huán)境保護署、國家科學基金會等。三是龐大且完備的科技機構(gòu)。WIPO最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國企業(yè)和機構(gòu)申請的PCT專利數(shù)量占到全球的28%左右。其中，PCT專利申請數(shù)量前50的企業(yè)中，美國就有15家，如高通、微軟等，研發(fā)實力強勁。

（2）擁有全球最強的經(jīng)濟和政治影響力。美國作為世界唯一超級大國和西方世界的領(lǐng)袖國家，擁有世界任何其他國家都不具備的政治和經(jīng)濟影響力。同時作為國際儲備中心貨幣的美元，以及全球最發(fā)達的資本市場。2008年之后，美聯(lián)儲長期推行量化寬松的貨幣政策，營造了“廉價美元”的局面，為相關(guān)出口貿(mào)易帶來了明顯的價格優(yōu)勢，從而為制造業(yè)提供有力支撐。

（3）擁有更低的生產(chǎn)成本。一方面，在頁巖氣革命的推動下，美國現(xiàn)在正呈現(xiàn)出能源繁榮的局面，享有比其他國家價格更加低廉的油氣資源；另一方面，近年來受生產(chǎn)率提高和勞動力市場變動等因素的影響，美國制造業(yè)勞動力成本出現(xiàn)較為明顯的下降。

3. 德國制造業(yè)發(fā)展影響因素。

（1）政府大力支持制造業(yè)發(fā)展。德國一直將制造業(yè)的發(fā)展放在國家戰(zhàn)略高度，相繼出臺了“鼓勵中、小型制造企業(yè)發(fā)展”、“制造企業(yè)專業(yè)化發(fā)展”、“制造企業(yè)人才戰(zhàn)略”等系列戰(zhàn)略扶持措施，對德國制造業(yè)整體的提升影響深遠。2013年4月，德國首次提出“工業(yè)4.0”新戰(zhàn)略，作為其“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”的一部分，重點支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，希望保持德國在信息化時代的制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（2）創(chuàng)造穩(wěn)健的宏觀政策環(huán)境。長期以來，德國一直保持平穩(wěn)健全的金融環(huán)境，既能預(yù)防可能出現(xiàn)的通貨膨脹，又能確保企業(yè)獲得較為穩(wěn)定的利潤率，有利于使供需環(huán)節(jié)都得到充分發(fā)展，促進企業(yè)核心競爭力提升。

（3）培育強大的中小企業(yè)。德國政府加大對創(chuàng)新項目的政策支持，使中小企業(yè)具有非常強的市場競爭力，在個別細分領(lǐng)域的市場份額占據(jù)全球同類產(chǎn)品市場份額的60%～80%，與大型企業(yè)共同造就了德國強大的制造業(yè)。

（4）建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的教育培訓(xùn)制度。一是開展雙元制職業(yè)教育，將近70%的畢業(yè)生在走向工作崗位前都要參加由政府組織的職業(yè)培訓(xùn)計劃，并到企業(yè)去實地鍛煉，順利進入職業(yè)生涯階段；二是重視員工的滿意度。德國政府和企業(yè)采取多種措施增加員工福利，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的同時讓員工具有較高的幸福指數(shù)。

4. 日本制造業(yè)發(fā)展影響因素。

（1）制定先進制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，為應(yīng)對日益激烈的國際競爭、日新月異的科技變化以及勞動力人口的不斷減少，日本政府將為發(fā)展先進制造業(yè)作為國家戰(zhàn)略重點。一是要充分挖掘、發(fā)揚日本傳統(tǒng)制造業(yè)中的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)，二是要加大研發(fā)力度，掌握高精尖技術(shù)，不斷創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品。

（2）形成主力銀行和交叉持股的金融體制。主力銀行體制下，制造企業(yè)同銀行建立長期密切的合作關(guān)系，兩者一榮俱榮、一損俱損，給日本企業(yè)創(chuàng)造出極其穩(wěn)定的環(huán)境，能夠獲得長期穩(wěn)定的資金支持，從而使制造企業(yè)一心一意拓展市場份額，推陳出新。

（3）采用減稅、項目扶持等措施支持制造業(yè)創(chuàng)新。一是對企業(yè)研發(fā)活動進行適當?shù)亩愂諟p免，研究與制定與附加制造技術(shù)相關(guān)的法律、標準。二是調(diào)動財政、科研及制度變革等政策手段支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、投資以及產(chǎn)業(yè)化。三是為中小企業(yè)提供保護和優(yōu)惠措施，保障和扶持中小企業(yè)創(chuàng)新。

（4）實施人才強國戰(zhàn)略。一是在國家層面強調(diào)面向未來，從青少年抓起，培養(yǎng)他們對科學的興趣，鍛煉其動手能力，為制造業(yè)長久發(fā)展儲備人才；二是將大學變?yōu)榫哂袊H先進水平的技術(shù)中心，提供其研究開發(fā)能力，建立產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)戰(zhàn)略方面的專業(yè)人才研究院，引進海外高端人才，培育基礎(chǔ)技術(shù)和專門人才；三是企業(yè)十分重視發(fā)揮員工的個人能力，注重培養(yǎng)現(xiàn)場工人的技術(shù)水平。

三、 對我國制造業(yè)發(fā)展的借鑒與啟示

當前，我國制造業(yè)面臨經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，中低端產(chǎn)能明顯過剩，高端制造業(yè)發(fā)展難度較大。要實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，就必須借鑒制造業(yè)大國的歷史經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的道路。推進制造業(yè)大國建設(shè)任重而道遠，當務(wù)之急應(yīng)該從頂層設(shè)計和宏觀政策出發(fā)，具體可從以下幾點著手：

1. 制定合理系統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，重點強化頂層設(shè)計。從上述國家發(fā)展歷程來看，合理、系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)政策是制造業(yè)發(fā)展的重要制度保證。我國應(yīng)當從德美日的發(fā)展中吸取經(jīng)驗，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定合理系統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，強化頂層設(shè)計，著力解決制造業(yè)定位、發(fā)展方向、發(fā)展策略等重要問題。有以下兩點需要注意：第一，規(guī)劃既要照顧到基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，更需要有重點的突出新興產(chǎn)業(yè)。第二，要從國家層面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，有前瞻性地布局高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)，不同時期應(yīng)有不同的側(cè)重點，短期解決產(chǎn)業(yè)升級的短板問題，長期則要考慮可持續(xù)發(fā)展，趕超世界強國。

2. 加快產(chǎn)業(yè)升級，擴大智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+等應(yīng)用范圍。我國應(yīng)借鑒制造業(yè)強國的發(fā)展經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)升級，積極利用當前信息化和工業(yè)化融合技術(shù)，發(fā)展智能工廠、智能車間以及自動化生產(chǎn)線。依托制造企業(yè)的強大生產(chǎn)能力，向國內(nèi)引入智能化、網(wǎng)絡(luò)化的解決方案，提升制造水平。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展資源共享服務(wù)，創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展模式。

3. 加強金融供給側(cè)改革，發(fā)揮金融體系的杠桿作用。一是要加大財政融資和政策性融資對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)研究的支持力度，為新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)商業(yè)化提供長期、低息貸款支持；二是大力發(fā)展資本市場，提升直接融資在社會總?cè)谫Y中的比重，適度發(fā)展虛擬經(jīng)濟，破解中小型制造企業(yè)融資難、融資貴問題；三是積極擴大民間投資范圍，通過降低準入門檻，增加金融供給主體，改進制造企業(yè)的金融服務(wù)。

4. 加強質(zhì)量和品牌建設(shè)，提高制造業(yè)整體競爭力。從美德日的發(fā)展經(jīng)驗來看，做好產(chǎn)品質(zhì)量，樹立國際品牌才是本國制造業(yè)發(fā)展的強有力支撐。我國作為制造業(yè)后發(fā)國家，必須強化品牌建設(shè)，需做好以下方面的工作：一是制定財政、稅收、人才、研發(fā)創(chuàng)新等方面的政策措施，支持優(yōu)勢品牌、特色品牌發(fā)展；二是舉全國之力力推“國家品牌”戰(zhàn)略，通過雙邊和多邊外交途徑，加強國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的宣傳工作，打造包括高鐵、核電在內(nèi)的“國家名片”；三是培養(yǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)——一方面鼓勵我國現(xiàn)有大型制造企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，提升整體競爭力；另一方面，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，組建具有國際競爭力的制造業(yè)集團，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

5. 完善研發(fā)機制體制建設(shè)，提升關(guān)鍵制造領(lǐng)域創(chuàng)新水平。從美德日的發(fā)展歷程來看，它們都無一例外的將研發(fā)、創(chuàng)新作為提升制造業(yè)發(fā)展水平的重要手段，這些國家在制造業(yè)創(chuàng)新方面的以下經(jīng)驗值得借鑒——一是逐步建立完善、適度的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系；二是增加科技研發(fā)投入，落實稅收優(yōu)惠政策。建議通過落實高科技企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，積極引導(dǎo)企業(yè)向科技研發(fā)方向轉(zhuǎn)型；三是鼓勵以企業(yè)為核心建立技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，形成創(chuàng)新集聚帶，推動科研成果的順利轉(zhuǎn)化；四是構(gòu)建“三位一體”的職業(yè)教育體系。隨著人口紅利的逐步消失，技術(shù)工人數(shù)量不足短期內(nèi)將會導(dǎo)致企業(yè)用工成本的大幅度上升。我國可通過建立學校、企業(yè)、政府“三位一體”的職業(yè)教育體系，促進校企合作，聯(lián)合開展職業(yè)教育，增加技工人才供給。

6. 大力發(fā)展“小而精”的中小制造企業(yè)，構(gòu)筑制造業(yè)發(fā)展基石。我國應(yīng)借鑒德國和日本制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，大力發(fā)展中小企業(yè)。一是推動制造業(yè)企業(yè)的區(qū)域積聚。主要以核心大企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢為依托，聚焦周邊各類中小配套企業(yè)，實現(xiàn)自己周轉(zhuǎn)、技術(shù)升級、創(chuàng)新驅(qū)動等優(yōu)勢；二是通過財政扶持、融資支持等途徑，推動中小制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“專精特新”。

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作者簡介：郭曉蓓（1983-），女，漢族，河南省鄭州市人，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士生，高級工程師，研究方向為工業(yè)經(jīng)濟；金輝（1982-），男，漢族，天津市人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學碩士，北京郵電大學工學碩士，中國民生銀行私人銀行部高級項目經(jīng)理，研究方向為互聯(lián)網(wǎng)金融。

收稿日期：2017-12-11。