李家鐸　趙存河　章文義

摘要：天然氣屬于清潔能源，為了應對日益嚴峻的環(huán)境污染，我國政府一直在大力推廣使用天然氣，但是由于中國是多煤少氣的國家，大量使用天然氣會導致對外依存度過高，影響國家能源安全。本文從天然氣的生產(chǎn)和消費、空氣質(zhì)量、清潔煤燃燒幾個方面提出思考和建議。

關(guān)健詞：能源安全；煤改氣

1我國現(xiàn)階段天然氣應用狀況

我國現(xiàn)階段國家鼓勵使用天然氣，消費量逐年上升，且進口依存度偏高。天然氣是公認的清潔能源，我國近年來一直在大力推廣。根據(jù)國家能源局《2017年能源工作指導意見》，全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。指導意見還明確擴大天然氣利用，制訂實施《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》，推進城鎮(zhèn)燃氣、燃氣發(fā)電、工業(yè)燃料、交通燃料等重點領(lǐng)域的規(guī)?；谩?/p>

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國2016年全年能源消費總量43.6億噸標準煤，比2015年增長1.4%。煤炭消費量下降4.7%，天然氣消費量增長8%。煤炭消費量占能源消費總量的62%，比2015年下降2%；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的19.7%，上升1.7%。在能源生產(chǎn)方面，2016年我國一次能源生產(chǎn)總量34.6億噸標準煤，同比增長4.2%，原煤產(chǎn)量34.1億噸，同比增長-9%，天然氣產(chǎn)量1368.7億m3，同比增長1.7%。國家能源局石油天然氣司、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報告（2017）》顯示，2016年中國天然氣表觀消費量為2058億m3（不含向港澳供氣），同比增加6.6%。天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比6.4%。2016年，我國用氣人口首次突破3億人，中國進口天然氣721億m3，占總消費量的35%。截至2016年底，全國已建成投產(chǎn)天然氣管道6.8萬km，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過每年2800億m3，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施有了長足的進步，儲運和協(xié)同保障能力進一步提升。

2我國的煤炭和天然氣儲量、生產(chǎn)消費狀況

國土資源部《中國礦產(chǎn)資源報告2016》顯示，“十二五”末，煤炭查明資源儲量1.57萬億噸，增長16.8%；天然氣5.2億m3，增長37.4%?！笆濉逼陂g，一次能源生產(chǎn)總量177.2億噸標準煤，較“十一五”增長28.0%；消費總量206.2億噸標準煤，增長27.7%。原煤產(chǎn)量192億噸，增長30.2%；天然氣產(chǎn)量5941億m3，增長52.7%。中國為世界上第一大能源生產(chǎn)和消費國。2015年一次能源生產(chǎn)總量為36.2億噸標準煤，消費總量為43.0億噸標準煤，能源自給率為84.2%?！笆濉逼陂g，中國能源消費中煤炭比重不斷下降，天然氣等清潔能源比重不斷上升。煤炭占能源消費的比重下降6.2%，水電、風電、核電、天然氣等增長4.9%。2015年能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占64.0%，石油占18.1%，天然氣占5.9%，水電、風電和核電等占12.0%?！笆濉逼陂g，原煤產(chǎn)量192億噸，較“十一五”增長30.2%；原油產(chǎn)量10.5億噸，增長9.7%；天然氣產(chǎn)量5941億m3，增長52.7%。2015年，原煤產(chǎn)量36.8億噸，居世界第一位；原油產(chǎn)量2.15億噸，居世界第五位；天然氣產(chǎn)量1271.4億m3，居世界第六位。

2017年8月19日在2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國家能源局局長努爾·白克力指出，不能拋開煤炭談中國的能源轉(zhuǎn)型和能源安全。從國家的資源稟賦來看，煤炭作為“煤老大”的地位，在相當長的一段時期內(nèi)不可撼動。他還表示中國天然氣未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?016年，中國的石油、天然氣、核電和新能源占一次能源的消費結(jié)構(gòu)比重分別約為18.3%、6.4%和13.3%，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖翘烊粴狻?/p>

3基于國家能源安全戰(zhàn)略思維推進煤改氣

3.1我國天然氣進口依存度持續(xù)走高，能源供應安全應引起重視

來自國家發(fā)改委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2015年，天然氣產(chǎn)量1350億m3，同比增長5.6%；天然氣進口量614億m3，增長6.3%；天然氣消費量1932億m3，增長5.7%，進口量占消費量比例32%。2016年，天然氣產(chǎn)量1371億m3，同比增長1.5%；天然氣進口量721億m3，同比增長17.4%；天然氣消費量2058億m3，同比增長6.6%，進口量占消費量比例35%。2017年上半年，天然氣產(chǎn)量743億m3，同比增長10.1%；天然氣進口量419億m3，增長17.9%；天然氣消費量1146億m3，增長15.2%，進口量占消費量比例約37%。隨著消費量增速逐年增大，進口比例一直持續(xù)增加。

當下天然氣供需平衡應該與2013年天然氣供應缺口，國家放緩了“煤改氣”推進有關(guān)。當時國家發(fā)展改革委、國家能源局2013年11月3日下發(fā)的發(fā)改電[2013]224號《關(guān)于切實落實氣源和供氣合同確?！懊焊臍狻庇行?qū)嵤┑木o急通知》對部分地區(qū)“煤改氣”改造過于集中，有的項目實施前沒有落實資源，加劇了天然氣供需矛盾，明確要求切實落實”煤改氣”項目的氣源和供氣合同，并根據(jù)資源落實情況均衡有序推進，不能“一哄而上”?，F(xiàn)在全國各地的“煤改氣”顯然又與2013年“一哄而上”相似甚至更為嚴重，因為現(xiàn)在我們有壓力山大的“環(huán)保督察”助力，自然會導致各地政府對天然氣“趨之若鶩”，畢竟天然氣是公認的清潔能源。

針對當前形勢，我們應該足夠重視天然氣的安全供應問題，能源過分依賴進口會成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

3.2天然氣的環(huán)境影響應有客觀評價

天然氣成為公認的清潔能源，自然有其科學道理，其主要成分是甲烷且較為純凈，從理論上看當然是低排放的，但是任何事物都不會盡善盡美，使用天然氣替代煤的環(huán)境影響改善是否被夸大應該慎重進行評價。

我們先看一些國家層面的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，2017年7月18日，國家環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布2017年5月京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量報告，全國338個地級市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例下降12.4%，重度及以上污染天數(shù)比例上升1.8%。SO2平均濃度同比下降17.6%，NO2平均濃度同比上升4.0%。之前發(fā)布的各月和第一季度的數(shù)據(jù)趨勢相似，但是NO2平均濃度同比上升幅度總體更大。近期環(huán)保部微信公眾號發(fā)布了2017年7月的數(shù)據(jù)，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82.5%，同比下降6.3%。1～7月，平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.6%，同比下降3.2%。

地方層面，我們選擇北京、山東這兩個近幾年環(huán)境整治力度最大的省市來看。北京市：2017年7月，空氣中SO2、NO2月均濃度同比分別下降25.0%、上升3.0%；上半年，按照國家有關(guān)規(guī)定，扣除沙塵影響后，空氣中SO2、N02平均濃度同比分別下降15.4%和上升9.1%。山東?。?017年6月，S02同比改善21.7%，N02同比惡化11.1%，“藍天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為23.6天，同比減少了0.1天；重污染天數(shù)平均為0.7天，同比增加了0.6天；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為5.33，同比惡化4.7%，優(yōu)良率平均為40.2%，同比減少11.2%。

從上面的權(quán)威數(shù)據(jù)可以看出，無論是全國還是北京及周邊的地區(qū)，通過近年來的強化治理，環(huán)境有所改善，其中最為明顯的是SO2的排放得到大幅度降低，但NO2未得到改善，而且總體上不降反升。眾所周知，近年來全國都在強力推行“煤改氣”，尤其是北京周邊地區(qū)更甚，但是空氣質(zhì)量再次印證了SO2可以通過推廣使用天然氣和低硫燃料從源頭得到有效控制，NO2主要與燃料消耗量和工藝參數(shù)有關(guān)，如果不能降低燃料消耗總量，很難得到有效控制。

煤的使用量減少，并加強了污染物排放的治理，但空氣質(zhì)量卻在下降，我們應對出現(xiàn)的問題進行分析、評估，防止南轅北轍，頭疼醫(yī)腳。

3.3防止強制煤改氣背后的利益輸送

從全國各地的天然氣價格看，全國各地的天然氣價格差距較大。據(jù)了解2017年初廣東佛山價格約4元/m3左右，同為廣東省的清遠市2.3元/m3左右，山東省淄博、臨沂3元/m3左右，福建省晉江春節(jié)前是2.2元/m3，春節(jié)后調(diào)整到2.6元/m3，2017年9月，四川省夾江縣2元/m3左右，各地天然氣價格跟來源相關(guān)，來源不同成本不同價格也就不同，但是更多的原因是在價格博弈中，使用者處于劣勢地位，政府要你用，沒有其它選擇，只有成為待宰羔羊。

天然氣因其特殊性，目前主要供應來源為國有壟斷企業(yè)，少量是民營企業(yè)，無論是什么性質(zhì)企業(yè)供應，都有區(qū)域壟斷性質(zhì)，如果政府強制使用，必然會導致供方蓄意抬高售價，形成利益輸送。前面的各地價格對比可以看出，很多價格差距并不是簡單的運輸距離成本所致。在廣東的一些地區(qū)，就曾有國有燃氣公司利用《廣東省燃氣管理條例》中的“在管道燃氣已覆蓋的區(qū)域內(nèi)不得新建小區(qū)氣化站、瓶組站”規(guī)定隨便鋪幾條管道驅(qū)逐民營燃氣供應站的情況，這樣的“國進民退”必然導致壟斷加劇，當然也不排除另外一些地區(qū)存在民營壟斷的情況發(fā)生。

3.4加大煤炭清潔燃燒技術(shù)支持力度，保障能源安全

我們必須推行清潔生產(chǎn)，但是沒必要對燃煤“妖魔化”，“取而代之”而后快，如果能夠針對煤的特性設(shè)計燃燒技術(shù)，即使燒煤一樣可以實現(xiàn)良好的環(huán)?？冃А?/p>

煤炭是我們的優(yōu)勢，應該保住，至少我們應該做好技術(shù)儲備，確保在國際能源供應出現(xiàn)問題時能夠及時使用煤炭進行補充而不會產(chǎn)生環(huán)境惡化。這就需要政府加大支持力度，把煤炭清潔燃燒作為能源安全戰(zhàn)略的一部分，引導煤炭清潔燃燒技術(shù)的研發(fā)，而不能完全放任市場。在能源領(lǐng)域資本追逐的是當前的利益和回報是局部，國家要做的是能源安全戰(zhàn)略是全局。

4結(jié)語

相對于煤炭、石油的成分復雜，同為石化能源的天然氣單純、干凈，是否可以稱為清潔能源沒必要再去爭議，但是像現(xiàn)在這樣把天然氣作為唯一替代清潔能源強制取代煤炭顯然有失偏頗。我國目前的天然氣領(lǐng)域存在消費量高、儲存能力低的現(xiàn)象，在這個時候應該詳細分析，劃定進口量的警戒線，防范進口依存度偏高帶來的風險，同時立足煤炭大國的根基，切實做好煤炭利用技術(shù)開發(fā)，這樣內(nèi)外兼修才能為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。