王艷火+林嘉新

黨的十八大報告，明確提出了建設(shè)美麗中國的目標要求。2011年，煙臺市開始啟動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康”的目標定位，堅持連片打造、全域覆蓋、全面推進，先后有3個縣市區(qū)獲評省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣，96個村居榮獲省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村稱號，500多個村居被評為市級生態(tài)文明鄉(xiāng)村，整個農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活都發(fā)生了深刻的變化。但在建設(shè)過程中，由于存在認識不足、資金缺少和管理機制不健全等因素，在一定程度上影響力美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)的總體水平。下面，筆者就如何強化管理，更好地指導和服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)談些個人的粗淺看法。

1 美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)存在的問題

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色彰顯不夠。在規(guī)劃設(shè)計過程中，由于對現(xiàn)有村莊的文化歷史、自然風貌、風俗習慣、農(nóng)業(yè)特色甚至產(chǎn)業(yè)格局等要素缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，忽略了每一個美麗鄉(xiāng)村的特色打造，甚至認為刷白墻、硬化街道便是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標準模式，沒有打造出頗具特色的美麗鄉(xiāng)村模式。

二是專項財政資金投入不足。無論是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村還是新型農(nóng)村社區(qū)，資金和土地都是很重要的因素，但是由于多年來省、市兩級財政用在農(nóng)村的資金多投在水利設(shè)施、道路修建、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)補貼上，而對于美麗鄉(xiāng)村標準化的建設(shè)資金安排相對不足。涉農(nóng)資金的整合力度不夠，比如，2015年市財政局牽頭開發(fā)了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合監(jiān)管平臺，當時僅把農(nóng)工辦、財政、住建、交通、環(huán)保、水利等6個部門12類村莊整治項目納入監(jiān)管平臺，從目前的涉農(nóng)項目和資金渠道來看，已不僅局限于上述6個部門，導致以美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)規(guī)劃來引導、帶動涉農(nóng)項目和資金重點投向作用發(fā)揮的不夠。

三是缺乏長效的監(jiān)督管理體制。由于村里集體收入不足，雖然目前對農(nóng)村管理有專項資金，但只涵蓋了環(huán)境衛(wèi)生和日常管理費用，導致一些村級項目管理養(yǎng)護資金不足。例如，村里實施綠化、亮化后，缺少太陽能路燈、花草長期維修費用。同時，由于農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生活方式?jīng)]有得到根本改變，好的生活習慣沒有真正培養(yǎng)起來，加之村規(guī)民約不健全，一些地方前建后損、邊建邊損現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，建設(shè)效果難以長久維持。

2 加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策和建議

2.1 堅持高標準設(shè)計，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村

一是高點布局，因地制宜。要強化規(guī)劃引領(lǐng)，緊密聯(lián)系實際，體現(xiàn)地域特色，按照建設(shè)“生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美”幸福家園的目標定位，高起點進行規(guī)劃布局，在規(guī)劃內(nèi)容上要注重公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、養(yǎng)老保險、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)保障等規(guī)劃同步安排、協(xié)調(diào)推進，真正使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循、有標可依，絕不盲目推進，不強求硬推。二是示范帶動，連片打造。以集中連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主攻方向，在項目選取上堅持“星落棋布、全域覆蓋”，最大限度發(fā)揮省市縣三級示范村的輻射帶動作用。在建設(shè)中，將示范村周邊2-5個左右的村納入建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，確保以美麗鄉(xiāng)村示范村為龍頭，盡可能輻射帶動周邊村莊共同提升，力求連片打造、集中提升。三是注重內(nèi)涵，凸顯特色。把創(chuàng)建“民俗文化村”作為傳承發(fā)揚膠東文化、塑造煙臺村莊特色的重要舉措來抓，以院市合作為依托，借助駐煙高校力量，深入開展鄉(xiāng)村民俗文化資源和專項發(fā)展規(guī)劃研究，打造一批具有地域代表性、歷史傳承性和文化延展性的特色民俗文化村和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，提升煙臺市農(nóng)村的文化內(nèi)涵和對外影響力。

2.2 拓寬融資渠道，破解美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)資金瓶頸。一是建立專項資金逐年增長機制。每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加。同時，積極爭取上級項目和資金支持，用于美麗鄉(xiāng)村村容、村貌改造、公共服務(wù)設(shè)施提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。二是用好用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是引導社會資金參與。積極探索政府采取委托、補貼、購買等方式招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對公共服務(wù)設(shè)施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)，鼓勵其他社會主體參與公共產(chǎn)品的提供，提高服務(wù)效率。四是加大資金整合力度。深入完善全市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合監(jiān)管平臺，在原有基礎(chǔ)上，將更多部門涉及村莊建設(shè)的項目全部納入監(jiān)管平臺。操作上要科學確定一定數(shù)量的重點村，統(tǒng)籌資金集中連片投入，各級、各部門資金投入、區(qū)域信息、項目完成度等情況全部納入平臺監(jiān)管，實現(xiàn)全程跟蹤記錄，形成“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭出水”的資金投入、運行、管理機制。

2.3 建立長效機制，夯實美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)基礎(chǔ)

一是增加村集體收入。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅僅是為村莊刷白墻，修街道、亮路燈，更重要的是給農(nóng)民收入增長提供源源不斷的活力和保障，實實在在地提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。比如，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜打造一批以民俗觀光、休閑娛樂、農(nóng)耕體驗等為主題的鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，促進集體致富、農(nóng)民增收。二是建立健全村民自治機制。積極探索法治、德治、自治“三位一體”的基層治理體系，完善村規(guī)民約，與村民簽訂“門前三包”責任書，對亂倒垃圾、亂建墳墓等違反規(guī)定的家庭予以經(jīng)濟和精神處罰。廣泛開展移風易俗、勤儉、法治教育，抓好“新農(nóng)村新生活”培訓，大力倡樹文明新風，逐步改變村民根深蒂固的小農(nóng)思想，讓鄉(xiāng)村風氣真正美起來、和起來、文明起來。

作者單位：山東省煙臺市中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心