趙林

引言

十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，自此揭開了新農(nóng)村建設的序幕。實踐證明，建設社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。不過，也要看到，我國農(nóng)業(yè)人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，因此，在新農(nóng)村建設中，還存著一些問題，主要表現(xiàn)為：

1 制約新農(nóng)村建設的瓶頸因素

1.1 基層組織領(lǐng)導力弱化 現(xiàn)階段，部分農(nóng)村基層班子組織建設不力，村干部有的以家族勢力為支撐，長期連任或大家族輪流任職，致使村民合理意見得不到重視，村務不公開，賬目不透明，村民時有上訪；部分村干部挪用貪污公款，損公肥私，損害村民的利益；更有甚者，向村民違規(guī)收費，變相收費，變相扣留村民應得補助。由此抑制了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，以至于遲滯了新農(nóng)村建設的步伐。

1.2 教育水平滯后 與城鎮(zhèn)教育水平相比，農(nóng)村教育落后，人口素質(zhì)低，人才缺失等，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。具體而言，農(nóng)村學校教學設備落后，教師學歷普遍不高，教育思想落后；農(nóng)村人口素質(zhì)低，人均受教育程度低。許多青少年不具備最基本的知識能力，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；農(nóng)村人才稀少，結(jié)構(gòu)單一、畸形。農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模小、質(zhì)量參差不齊，技術(shù)培訓檔次低，具備市場經(jīng)濟頭腦的管理人才稀缺，不能形成完整的人才體系。

1.3 金融市場發(fā)育不足 目前農(nóng)村金融體系還不完善，金融市場滯后，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村信用體系缺失、銀行放貸風險大、農(nóng)村經(jīng)濟底子薄、投資環(huán)境惡劣，吸引投資難度大。農(nóng)村信用體系建設處于起步階段，擔保制度不完善，不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟金融業(yè)務的發(fā)展需要，金融機構(gòu)設置過多條件，手續(xù)繁瑣；農(nóng)村經(jīng)濟底子薄、相關(guān)配套設施落后，投資大、見效慢、收益低，資本持有者投資動力減小。

1.4 土地市場不完善 土地分散，大型農(nóng)業(yè)機械難以大規(guī)模推廣；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放，難以適應市場需求，勞力外流；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善、市場信息不暢通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益上升緩慢，不能與市場體系正常接軌，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村干部文化水平低，小農(nóng)意識強，思想僵化，缺乏市場意識，大量青壯年勞動力流向城市，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.5 基礎(chǔ)設施落后 農(nóng)村基礎(chǔ)設施數(shù)量少，覆蓋面小。自然村內(nèi)部路況差，出行不方便，水電通信設施少，自來水覆蓋率低；基礎(chǔ)設施質(zhì)量差，公路村村通道路損壞嚴重；基礎(chǔ)設施維護保養(yǎng)不及時，維護標準低，修建后不維護，嚴重制約基礎(chǔ)設施效用的發(fā)揮，基礎(chǔ)設施性能下降，狀況不佳，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.6 環(huán)境問題突出 農(nóng)村環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的包袱。經(jīng)濟發(fā)展觀念落后，片面強調(diào)經(jīng)濟增長速度，忽視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的辯證關(guān)系；環(huán)境保護意識薄弱，對生態(tài)環(huán)境漸進式的破環(huán)嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；資金技術(shù)短缺，生態(tài)環(huán)境遭到破壞后不能及時有效地修復；不注重對資源的綜合開發(fā)利用，開采或利用單一，造成大量資源浪費，影響綜合經(jīng)濟效益。

2 科學做好新農(nóng)村建設

基于以上所述，基層政府和相關(guān)職能部門要正視新農(nóng)村建設中存在的問題，采取針對性措施，科學做好新農(nóng)村建設。

2.1 建設強有力的農(nóng)村領(lǐng)導班子 不斷推進民主法制建設，加強農(nóng)村基層黨組織建設，選拔那些有威望的黨員做農(nóng)村組織帶頭人，要完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村民主建設和村民民主權(quán)益實現(xiàn)有法可依，加強對民主法制宣傳，特別是加強對村干部的民主法制宣傳教育，提高其法制意識，使他們依法管理村務，促進農(nóng)村經(jīng)濟有序發(fā)展；加強民主制度監(jiān)督。基層政府應加強對民主法制的監(jiān)督，及時糾正違反法制的行為，媒體加強輿論監(jiān)督，宣傳民主法制成果。

2.2 加大農(nóng)村教育投入 要增加農(nóng)村教育投資，完善教學設施，提高教學質(zhì)量；加強監(jiān)督管理；提高農(nóng)村教師待遇，重視教育隊伍的自身學習，提升他們的理論水平；重視農(nóng)村初等教育，督促適齡少年兒童接受義務教育；重視人才培養(yǎng)工作，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強對農(nóng)民工的技能培訓。

2.3 完善農(nóng)村金融市場 引導農(nóng)民自發(fā)投資農(nóng)村經(jīng)濟建設，加強農(nóng)村社會保障體系建設，解除農(nóng)民后顧之憂；加強農(nóng)村信用體系建設，推動農(nóng)村金融市場的發(fā)展成熟，使金融機構(gòu)樂意放貸，降低放貸門檻、簡化放貸手續(xù)；加強投資環(huán)境建設、改善投資環(huán)境，加大宣傳力度，樹立良好形象，吸引更多資本投資。

2.4 完善土地市場 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，根據(jù)平等自愿互利雙贏原則，實行收益權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，出租經(jīng)營權(quán)，整合土地資源，為規(guī)模機械化耕作創(chuàng)造條件，加大對大型農(nóng)機購買的補助力度，改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)適應市場需求，對農(nóng)產(chǎn)品實行深加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.5 完善基礎(chǔ)設施建設 增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投入力度，擴大基礎(chǔ)設備建設項目類別和項目數(shù)量，動員群眾集資修建基礎(chǔ)設施 ；改基礎(chǔ)設施建設質(zhì)量，堅持高標準設計，高質(zhì)量施工，公開招標，加強施工監(jiān)；搞好維護保養(yǎng)，做到高標準保養(yǎng)，確?；A(chǔ)設施性能良。

2.6 加強環(huán)境保護 改變以經(jīng)濟增長速度為核心的政績觀，把環(huán)境保護指標計入政績考核體系，樹立環(huán)保意識和“綠色政績觀”；搞好環(huán)保知識宣傳普及，明確“以防范為核心，以扭轉(zhuǎn)為重點，以治理為手段”的環(huán)境保護原則；改變粗放型開發(fā)的模式為密集型開發(fā)模式，提高先進科技的使用程度，提高資源開發(fā)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

綜上所述，基層政府和相關(guān)職能部門要勇于擔當，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民加快新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

作者單位：山東省鄆城縣張魯集鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設服務中心