韓志遠

引言

國家基礎(chǔ)信息資源建設(shè)的可靠數(shù)據(jù)之一就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，此外，這項工作的順利開展是為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的。本文對做好是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作策略進行了分析，旨在，提升管理工作水平，落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案工作，促進農(nóng)村發(fā)展。

1 統(tǒng)一思想，強調(diào)承包地確權(quán)檔案的重要性

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的過程之中，二輪土地發(fā)包方案、承包合同與全書證書以及承包臺賬等資料都是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的重要憑證與重要依據(jù)，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵資料，同時還是保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作順利開展的基本保障。但是，在實際的檔案管理工作中，由于村兩委換屆以及人員調(diào)動問題以及檔案管理意識不強等問題，導致檔案保管不善或者是檔案資料缺失、損毀，從而影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的順利開展。

現(xiàn)階段，在全國各地開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中，每一個工作環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生大量的檔案資料。簡單來說，檔案資料貫穿于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的全過程，也是承包地確權(quán)工作的歷史記錄以及重要憑證，是農(nóng)村親自參與農(nóng)村改革發(fā)展的歷史見證?？傊?，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案非常重要，所以，各級檔案部門以及檔案管理工作人員必須要統(tǒng)一思想，認識到承包地確權(quán)檔案的重要性，站在戰(zhàn)略以及全局的高度，將檔案管理工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要的任務(wù)，將思想與實際行動統(tǒng)一到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案管理工作中去。另外各級檔案部門管理工作人民要以高度的責任感細化落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作。

2 從重點入手落實承包地確權(quán)檔案工作

2.1 將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作納入總體工作規(guī)劃

各縣、鄉(xiāng)、村要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案涉及的資料與文件與收集、整理、歸檔等工作納入總體工作計劃進行統(tǒng)一安排。同時要保證檔案工作貫穿農(nóng)村承包地確權(quán)工作的始終，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作同步部署、同步實施、同步檢查以及同步驗收，以此提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作水平。

2.2 對檔案業(yè)務(wù)進行指導

首先要吸住指導好農(nóng)村土地承包檔案的清理工作以及完善工作。在實際開展工作時以村民小組為單位，組織清查、整理土地承包檔案工作，重點對完善農(nóng)村土地承包合同以及發(fā)包方案等資料與檔案不全或者管理不規(guī)范等問題，根據(jù)實際情況對遺留問題進行完善的處理，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變更工作與注銷等工作順利落實。

其次，要加強文件材料收集工作，以此保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案的完整性。同時要強化檔案管理意識，從源頭上保證檔案的質(zhì)量，規(guī)范檔案管理工作流程。在實際的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的工作流程為：成立承包地確權(quán)檔案管理組織，開展宣傳動員工作，培訓相關(guān)檔案管理人員，開展農(nóng)村承包地確權(quán)檔案調(diào)查摸底工作，農(nóng)戶申請，對調(diào)查工作底圖進行制度，工作人員與農(nóng)戶現(xiàn)場指界確認，對發(fā)現(xiàn)的問題進行修補，制作總地圖，農(nóng)戶確認土地，公式結(jié)果，對公示的結(jié)果進行審核，建立登記簿，對資料進行歸檔，之后建立數(shù)據(jù)庫，對成果進行驗收，最后頒發(fā)權(quán)證。以上17個步驟就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的流程，程序性非常強，所以在實際工作時一定要按照工作流程逐步進行。另外，工作流程的每一個步驟都會產(chǎn)生一些資料，相關(guān)部分與相關(guān)人員要做好資料收集與歸檔工作。

2.3 對檔案業(yè)務(wù)進行培訓

各級政府要根據(jù)各地的實際情況制定培訓方案，采取分級辦培訓班等形式，對各級檔案管理人員進行業(yè)務(wù)培訓，通過召開座談會、現(xiàn)場觀摩交流以及外出考察學習等形式學習先進經(jīng)驗，提升相關(guān)人員的歸檔操作技能以及檔案業(yè)務(wù)知識，以此保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)權(quán)頒證檔案管理工作高效進行。

2.4 做好監(jiān)督與驗收工作

市、縣兩級檔案局要建立完善的監(jiān)督檢查機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級檔案歸檔工作進行監(jiān)督和檢查。對農(nóng)村承包地確權(quán)檔案的準確性與完整性等進行重點檢查。在監(jiān)督檢查的過程中如果發(fā)現(xiàn)不合格檔案應(yīng)急責令相關(guān)單位限期整改，以此保證農(nóng)村承包地確權(quán)檔案的完整性。另外，市檔案行政管理部門要與市農(nóng)業(yè)主管部門合作，做好農(nóng)村承包地確權(quán)檔案的驗收工作。

3 強化保障，推進承包地確權(quán)工作順利進行

3.1 強化組織保障

市、縣兩級檔案局以及市、縣兩級農(nóng)業(yè)局是農(nóng)村承包地確權(quán)工作的成員單位，所以，兩者要加強協(xié)作，各司其職。市、縣兩級農(nóng)業(yè)局主要負責領(lǐng)導本及承包地確權(quán)檔案工作，對本行政區(qū)域內(nèi)承包地確權(quán)工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃。市、縣兩級檔案局相關(guān)部門主要負責為農(nóng)村承包地確權(quán)文件材料的形成、積累以及歸檔移交等工作的培訓與監(jiān)督管理工作?？傊?、縣兩級檔案局以及市、縣兩級農(nóng)業(yè)局要通力合作，共同為農(nóng)村承包地確權(quán)檔案管理工作提供組織保障。

3.2 強化制度保障

各市、縣檔案局以及農(nóng)業(yè)局要相互合作，根據(jù)實際情況共同制定農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案的收集、整理以及歸檔等各項工作制度，以健全的工作制度保證市農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案管理工作的順利落實。

3.3 強化經(jīng)費保障

農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案管理經(jīng)費有中央專項補貼，但是各縣區(qū)依然要將農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案管理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，落實專項資金。各級部門要落實好農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案管理專項經(jīng)費的使用，根據(jù)實際情況進行檔案室建設(shè)，購買檔案裝具以及卷盒等相關(guān)用具，完善檔案管理設(shè)施設(shè)備保證農(nóng)村土地承包地確權(quán)檔案管理工作順開展。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作對于農(nóng)村發(fā)展來說非常重要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案是保證農(nóng)民土地權(quán)益的基本保障工作，直接關(guān)系著農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。本文對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作進行了分析，從三個方面介紹了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檔案管理工作策略：統(tǒng)一思想，強調(diào)承包地確權(quán)檔案的重要性、從重點入手落實承包地確權(quán)檔案工作以及強化保障，推進承包地確權(quán)工作順利進行。希望通過以上分析，能夠健全農(nóng)村管理體系，促進現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展。

作者單位：江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心