譚玉海

農(nóng)民收入問(wèn)題關(guān)系到三農(nóng)問(wèn)題，也關(guān)涉著我縣全面建成小康社會(huì)的大局。農(nóng)民收入上不去，就不可能有全縣乃至全國(guó)的普遍小康。增加農(nóng)民收入是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

1 農(nóng)民收入的基本情況和現(xiàn)狀

1.1 基本情況

臨夏縣是一個(gè)種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，地處青藏高原與黃土高原的過(guò)渡地帶，多山溝兼有塬川，海拔在1735-4636米之間，氣候?qū)儆跍貛О霛駶?rùn)和高寒濕潤(rùn)區(qū)的過(guò)渡地帶，屬于溫帶大陸性半濕潤(rùn)氣候，季風(fēng)性的山地氣候特點(diǎn)，氣候因隨地形高度變化十分明顯，年均氣溫5.9℃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，是國(guó)家級(jí)扶貧縣之一。

1.2 農(nóng)民收入現(xiàn)狀

臨夏縣各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民收入的提高，將視為“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，促使農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活條件、生存環(huán)境大幅度改善，成效顯著?，F(xiàn)就拿“十二五”為例，分析臨夏縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀。

1.2.1 “十二五”期間，臨夏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。2015年臨夏縣農(nóng)村居民人均可支配收入5474元，比2010年的2739元增加了2735元，是2010年的近兩倍；2015年臨夏縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16452元，比2010年的9165元增加了7287元，是2010年的1.8倍。城鄉(xiāng)收入比2010年的3.35縮小到2015年的3.01。

1.2.2 “十二五”期間，農(nóng)民居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入。農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，比“十二五”末增長(zhǎng)99.85%，年均增長(zhǎng)14.85%；城鎮(zhèn)居民收入比“十一五”末增長(zhǎng)79.51%，年均增長(zhǎng)12.41%，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入2.44%。

1.2.3 臨夏縣農(nóng)民收入與全州相比增速相對(duì)較快，與全國(guó)相比差距仍然很大?！笆晃濉蹦R夏縣農(nóng)民人均純收入比臨夏州全州平均水平低25元，到“十二五”末，臨夏縣農(nóng)民人均純收入比臨夏州全州平均水平高229元；與全省平均水平相比，“十一五”末，臨夏縣農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低1074元，到“十二五”末，臨夏縣農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低1462元；與全國(guó)平均水平相比，“十一五”末，臨夏縣農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平低3568元，到“十二五”末，臨夏縣農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平低5948元。

2 影響農(nóng)民增收的主要因素

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與條件相對(duì)較差。由于土地流轉(zhuǎn)慢，條塊分割嚴(yán)重，部分山地不平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行機(jī)械化、科技化、規(guī)?；僮鳎€處于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民人均耕地僅1.6畝，以農(nóng)戶為單位的分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，多半以手工或半機(jī)械化操作，投入高收益少，勞動(dòng)強(qiáng)度大，產(chǎn)出低。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響大，制約著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收。

2.2 農(nóng)民創(chuàng)收渠道窄，致富門(mén)路單一。受自身文化素質(zhì)、傳統(tǒng)觀念、思想意識(shí)、發(fā)展條件等多方面因素的影響，農(nóng)民創(chuàng)收渠道比較單一，多數(shù)農(nóng)民依然依靠土地生存，新的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相對(duì)較少，先進(jìn)科學(xué)高效的致富項(xiàng)目難以推進(jìn)，陳舊的生產(chǎn)方式制約著農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，城鎮(zhèn)化率低。由于縣城建設(shè)起步晚，農(nóng)業(yè)人所占比例較大，城鎮(zhèn)人口比重低，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有限，導(dǎo)致農(nóng)村知識(shí)型勞動(dòng)力外移，農(nóng)村中年輕有文化的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是老弱婦幼，導(dǎo)致新技術(shù)、新產(chǎn)品的接受能力差，推廣應(yīng)用新技術(shù)難度較大，一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品很難及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，影響農(nóng)民增收。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料價(jià)格高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，產(chǎn)出與付出比例失調(diào)。農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)，收益被農(nóng)資價(jià)格上漲所擠壓，投入產(chǎn)出率低，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。

2.5 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力富足，農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)減緩。一是農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)低，缺乏一技之長(zhǎng)，往往從事的是一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量不高、工資報(bào)酬低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。二是勞動(dòng)監(jiān)督保障機(jī)制落實(shí)不到位，勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制不健全，勞動(dòng)者缺乏用法律保護(hù)自己的權(quán)利，使一部分農(nóng)民工勞而無(wú)獲。

3 促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，一是要從源頭抓起，抓好農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)率和鞏固率；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)能力；三是閑時(shí)對(duì)農(nóng)民定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型創(chuàng)業(yè)等知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化水平和就業(yè)能力。

3.2 強(qiáng)化扶持力度，全力支持農(nóng)民創(chuàng)收。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新方式，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，盡可能增加對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，強(qiáng)化支持和保護(hù)力度，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，多渠道拓展農(nóng)民致富創(chuàng)收的門(mén)路。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)。增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的投入力度，優(yōu)先解決村道、機(jī)耕路、小型水利設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、梯田建設(shè)等服務(wù)，為機(jī)械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)合理有效的流轉(zhuǎn)方式，將不愿種地或進(jìn)城農(nóng)民的土地依法轉(zhuǎn)給“以地為生”的農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率，達(dá)到雙贏高效的目的。

3.4 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”的思路與原則，大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，區(qū)域化布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升科學(xué)技術(shù)含量，發(fā)展農(nóng)村合作組織，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收就業(yè)門(mén)路，完善現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

3.5 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)民新增收點(diǎn)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出文化、生態(tài)、觀光、休閑、旅游等新功能，為農(nóng)民增收帶來(lái)新的空間，在保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展集采摘、收獲等勞動(dòng)參與性的休閑觀光農(nóng)業(yè)，多方面增加農(nóng)民收入。

作者單位：甘肅省臨夏縣農(nóng)牧局