李柱+米小林

農(nóng)村電子商務作為一種與傳統(tǒng)商貿(mào)并駕齊驅(qū)的新興業(yè)態(tài)，不僅創(chuàng)造了新的消費需求，引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品暢銷新途徑，也開辟了農(nóng)民就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間。從2012年農(nóng)村開始推廣電子商務開始，農(nóng)村電子商務呈現(xiàn)出良好的發(fā)展基礎和廣闊的發(fā)展空間，據(jù)阿里研究院發(fā)布的《阿里農(nóng)產(chǎn)品電子商務白皮書（2016）》數(shù)據(jù)顯示，2016年阿里巴巴平臺農(nóng)產(chǎn)品交易額超過1000億元，同比增速超過40%?！丁笆濉彪娮由虅瞻l(fā)展規(guī)劃》把“加快電子商務進農(nóng)村、鼓勵電子商務進社區(qū)、推進跨境電子商務發(fā)展”等被列為“十三五”期間突出發(fā)展的重點領域。同時，2016年12月，國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中明確提出，把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收的能力，依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，積極培育農(nóng)村電子商務市場主體，改善農(nóng)村電子商務發(fā)展環(huán)境。所有這些電子商務發(fā)展的大環(huán)境、大背景為我國農(nóng)村地區(qū)培育經(jīng)濟增長新動力提供了千載難逢的機遇。

農(nóng)村電子商務推廣以來，許多農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)了電子商務全覆蓋，也取得了一定的成績。但就目前來看，農(nóng)村電商仍然存在著諸多瓶頸限制，這些瓶頸是政府、社會、農(nóng)民等多方因素在推動農(nóng)村電商發(fā)展過程中共同作用的結(jié)果，要進一步妥善處理好多方因素，形成政府引領、農(nóng)民促進、經(jīng)濟推動、要素提升的良好局面，推進農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展。

1 以政府為主導引領農(nóng)村電商發(fā)展

自古以來改革創(chuàng)新的形式是多種多樣的，大致來說可以分為自上而下和自下而上兩種，這兩種形式各有千秋。古有秦孝公采用商鞅法家思想變法統(tǒng)一全國開啟中國封建帝制時代，漢武帝“罷黜百家、獨尊儒術”影響中國兩千年的思想進程等自上而下的變革；今有安徽鳳陽縣小崗村村民立下“生死狀”自下而上掀起中國改革開放的高潮，推動中國經(jīng)濟迅速騰飛。我們不能說哪一種形式好或者哪一種形式不好，“窮則生變”，改革創(chuàng)新就是這兩種形式的交相編織。我們可以看到自下而上的推動是基層已經(jīng)到了必須推動的地步，是被動的接受，例如農(nóng)民起義；自上而下的推動很大程度上是主動的。那么，電商的發(fā)展如果要由農(nóng)村基層推動在很大程度上也是被動狀態(tài)，這種被動狀態(tài)的形成必須至少具備三個外部條件：一是基礎設施高度完備，使得物流成本大幅度降低、信息傳送快捷迅速等，為農(nóng)村電商發(fā)展提供“硬基礎”。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，這種規(guī)模使得該農(nóng)村地區(qū)必須以高度發(fā)達的電商為依托，這種依托將進一步形成巨大的規(guī)模效應，為農(nóng)村電商發(fā)展提供“軟基礎”。三是村民電商意識強烈，農(nóng)村電商人才普遍聚集，為農(nóng)村電商發(fā)展提供智力支撐。就目前中國農(nóng)村電商的這三點外部條件來看，還不具備由農(nóng)民自下而上的迅速推動，因此必須由政府為主導來帶動農(nóng)村電商發(fā)展，而且以上三點也是政府主導應該努力的方向，以期形成自上而下與自下而上的完美契合。同時，以政府為主導的農(nóng)村電商發(fā)展還要做好培訓宣傳工作，重點在于培訓?，F(xiàn)在農(nóng)村電商十分普及，基本上家喻戶曉。但是當你真問農(nóng)民電商是什么？農(nóng)民的回答一般是不知道，認為電商和小賣部一樣就是賣東西的，他們并沒有理解電商的真正意義及用途。電商并不僅僅是簡單的代購，還有一層作用就是代銷，而且這種代銷才更具意義。農(nóng)村電商就是要將農(nóng)村產(chǎn)品代銷出去，或者說通過電商這種渠道將農(nóng)村產(chǎn)品代銷出去，以求增進農(nóng)民收入。所以，政府要讓老百姓知道拿電商來干什么？政府搞電商戰(zhàn)略來扶貧、促進農(nóng)民增收，到頭來老百姓都不知道怎么去操作，說明政府的主導沒有落地，沒有充分動員廣大農(nóng)民參與，只是政府自己在自導自演，這種主導是不成功的。因此，我們說農(nóng)村電商的發(fā)展需要以政府為主導來帶動發(fā)展，這種帶動要有條件的帶動，沒有條件要創(chuàng)造條件帶動。

2 以農(nóng)民為基礎促進農(nóng)村電商發(fā)展

農(nóng)村電商作為農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念、接受態(tài)度、操作實踐等還存在很大的差距，這是不容否認的問題，不能一談農(nóng)村電商改革創(chuàng)新就講成績、就夸成就，這是要不得的，成就固然有許多，但是政府、社會、農(nóng)民還有很多問題沒解決，很多做得好的電商村是試點村或示范村，但是普遍來說是沒有推廣到位的，學術與政策也還有很多理論與實踐未執(zhí)行，要正面發(fā)展的缺陷才能更好地解決缺陷?！叭罕娛菤v史的創(chuàng)造者”，具體的實踐必須交給農(nóng)民去完成，離開了農(nóng)村村民這個電商自身的主體，空談政府怎么做？社會怎么做？不是天方夜譚，那也將是海市蜃樓！所以，農(nóng)村電商的發(fā)展關鍵還是看村民，看農(nóng)村老百姓。例如，開州區(qū)部分農(nóng)村電子商務的發(fā)展情況而言，總的來說可以概括為，“上層雷聲響動、下層雷打不動”。老百姓認為電商和一般的商店沒什么區(qū)別，除了交水電氣費、存取款方便外，并沒有發(fā)揮電商代銷致富的功能，而這才是農(nóng)村電商的主要功能。以開州區(qū)遼葉村為例，那邊的電商以中國郵政為載體，中國郵政在遼葉村設立便民服務中心，這個中心同時也是該村某個小賣部的一部分。電商產(chǎn)品以大型家用電器、家具、廚具為多，雖然質(zhì)量較好，但是價格較高，農(nóng)民一般消費不起，這些“城里面的電商產(chǎn)品一擺就是好久，最后只好下架”，而且這些電商服務點基本上是沒有為老百姓賣自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的，老百姓也不知道利用電商去賣自己的產(chǎn)品。重慶渝東北許多地區(qū)現(xiàn)在還保留著“趕集”的現(xiàn)象，農(nóng)戶自己生產(chǎn)的布鞋、手工品等等都非常的有特色，他們不會像企業(yè)老板那樣必須以“生死存亡的贏利”為目標，因此他們的利潤率一般比企業(yè)產(chǎn)品低，他們的價格也會低于企業(yè)產(chǎn)品，但是都是純手工的高質(zhì)量產(chǎn)品，這是農(nóng)村產(chǎn)品的一個優(yōu)勢，卻沒有充分發(fā)掘，也就沒有充分發(fā)揮群眾的力量。這是農(nóng)村電商的一個現(xiàn)實寫照。他們需要走出這一步，需要政府與老百姓的通力合作。當然后期還有很多規(guī)范化的事情要去完善，但至少要開始賣自己的產(chǎn)品，這是電商的價值所在。

3 以要素為關鍵提升農(nóng)村電商發(fā)展

農(nóng)村電商的發(fā)展最好的方式是自上而下的政府與自下而上的農(nóng)民共同發(fā)力，這是首末兩端的情況。那么，如何在中間環(huán)節(jié)聚齊要素合力，這是社會情況。一般來說，中間社會要素具備包括人才、資金、物流等等，這些要素不是一蹴而就的，它是一個漫長的培養(yǎng)過程。首先，關于人才。要有既懂電商又懂農(nóng)村的復合人才。例如，國家推行大學生下基層，這是農(nóng)村的福音，也是國家基層戰(zhàn)略的有效舉措。但是大學生很多都是“象牙塔”里面走出來的人，他們的農(nóng)村經(jīng)驗足不足？這應該是首要考慮的問題。農(nóng)村電商人才的選擇絕對不能只看你的文憑，它是一個需要整天和泥巴打交道的實干行業(yè)，是一個新型戰(zhàn)略性農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)村電商的綜合性人才不是看你多懂計算機，多懂得如何去搞好信息、物流服務，當然不是說這些不重要。農(nóng)村電商人才的關鍵要綜合考慮理論素養(yǎng)、踏實干事與基層實踐等是否符合要求，是否能夠把電商—農(nóng)村有機結(jié)合。同時，就算有人才下基層服務，如何留住人才，用好人才是需要重點考慮的。整天喊著要人才來支撐發(fā)展，人才來了卻不能創(chuàng)造發(fā)揮其能力的條件，待遇方面也不能跟上，總不能期望人家靠“信念”吃飯吧？現(xiàn)在很多農(nóng)村電商與小賣部合二為一，就是因為單純的做電商行業(yè)月入1000-4000元，非常之低。其次，關于資金。資金的來源主要分為兩部分，一是政府專項扶持資金，二是社會資金。政府資金很大層面上是政策性資金、均衡化資金，這種資金的使用具有很明顯指標性特征，為了指標而使用資金；社會資金不同，它具有營利性，它的營利性必須使它能夠運用到最有效率的地方，否則它就會退縮以至停滯不前。所以，從這里面我們可以看到兩者的明顯優(yōu)劣。政府資金不能夠確保使用的有效，它可以在一定程度上保證公平，保證電商發(fā)展落后的地區(qū)能夠跟上一定的節(jié)奏；社會資金的最終目的是確保它使用的有效性，它不能保證公平，但可以保證農(nóng)村電商的快速有效發(fā)展?？偨Y(jié)起來講，前者是雪中送炭，后者是錦上添花。政府一直在努力雪中送碳，錦上添花的事卻需要政府與社會共同努力。再次，關于物流?，F(xiàn)在農(nóng)村普遍暢通的快遞業(yè)務還是中國郵政業(yè)務，我們都知曉的“三通”（中通、圓通、申通）、韻達等快遞業(yè)務在農(nóng)村基本沒有普及，這樣就導致農(nóng)村電商小產(chǎn)品的運輸困難，運輸成本居高不下，導致這些問題的最終原因不是基建設施不夠完善，道路崎嶇遙遠，而是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；潭炔桓撸@才是導致人家油費、郵費居高不下主要因素。大城市的紅綠燈、上下班交通阻塞、彎彎繞繞跑很遠調(diào)個頭也會造成油費成本、時間成本很高，但為什么物流業(yè)務卻這么發(fā)達？因為大城市居住、生產(chǎn)集中，規(guī)?；潭雀?，從而平均成本就低了。所以農(nóng)村要發(fā)展電商，主要不是道路遙遠，關鍵是產(chǎn)品規(guī)?；潭壬?。如果路途遙遠，可以建立物品中轉(zhuǎn)站，這個中轉(zhuǎn)站可以有政府建立，或者由某個物流公司單獨建立，也可以采用PPP模式建立，專門負責收集某村、某區(qū)域的產(chǎn)品，然后在固定的時期統(tǒng)一向上收發(fā)，你像趕集的地區(qū)、農(nóng)村比較集中的商鋪地區(qū)就完全可以建立這樣的中轉(zhuǎn)站。事實上，現(xiàn)在農(nóng)村郵政已經(jīng)做了這事。那么，農(nóng)村電商要解決所謂的物流成本居高不下，關鍵就是要解決產(chǎn)品規(guī)?；瘑栴}，產(chǎn)品的多樣化問題，產(chǎn)品的充足化問題，只有因地制宜、一村一色的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品來解決這些問題，才能最終降低物流成本。

4 以經(jīng)濟為支撐推動農(nóng)村電商發(fā)展

歸根結(jié)底，電商只是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個配套，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度自然需要電商輔助，但是電商的發(fā)展必須借助農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)達。農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個非常重要的問題，也是一個決定性的問題，這個問題如果能夠解決，其實也就能夠推動解決農(nóng)村電商發(fā)展的大部分問題。如果你硬是要在一個窮困地區(qū)大談特談農(nóng)村電商的發(fā)展，這是很不切實際的，當然也不是說不談，我們要有差別的談。對于經(jīng)濟發(fā)展好的農(nóng)村地區(qū)，特別是那些有自己產(chǎn)品、不管是農(nóng)產(chǎn)品還是工業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)村地區(qū)，對于發(fā)展電商有其獨特的天然優(yōu)勢，它也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。對于那些經(jīng)濟比較落后的甚至貧困的農(nóng)村地區(qū)，我們也要發(fā)展電商，我們說的中轉(zhuǎn)站就是一種形式。在解決經(jīng)濟發(fā)展問題上可以著重扶持地區(qū)品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)品還是很多的，比如有些地區(qū)盛產(chǎn)獼猴桃，有些地區(qū)農(nóng)戶自己手織毛衣、毛鞋等都是特色產(chǎn)品，可以按照“因地制宜、政策傾斜、資金扶持、一村一品”的要求，發(fā)展經(jīng)濟，挖掘出來形成特色、形成品牌，標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)品鏈條，提升產(chǎn)品附加值，這樣電商自然就成為必要的了，它的成本問題也會隨著農(nóng)村產(chǎn)品的規(guī)模化而解決，否則空談電商發(fā)展是不現(xiàn)實的。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)凡是農(nóng)村電商做得好的都是農(nóng)村產(chǎn)品比較有特色的，比如義烏市的手工產(chǎn)品、秀山縣的小黑豬等產(chǎn)品，都是農(nóng)村產(chǎn)品能夠走出本村的，這其中不僅包括產(chǎn)品也包括服務等等，凡是農(nóng)村電商做得不怎么樣的地區(qū)，他們的一定沒有自己的特色電商產(chǎn)品，純粹的是為了“電商”而“電商”。這是問題的根本。

作者單位：中共重慶市潼南區(qū)委黨校