陳學(xué)蘭

黨中央多次強調(diào)：農(nóng)民問題始終是我國革命和建設(shè)的根本問題。近年來，我國部分地區(qū)農(nóng)民出現(xiàn)負擔(dān)過重，經(jīng)濟發(fā)展緩慢現(xiàn)象。減輕農(nóng)民負擔(dān)這一問題需要得到全社會的重視和支持，通過切實執(zhí)行國家政府的各種政策來將農(nóng)民負擔(dān)降低，讓農(nóng)民能夠輕裝上陣搞發(fā)展。

1 進一步統(tǒng)一思想，充分認識減輕農(nóng)民負擔(dān)、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性

黨中央指出，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有積極性，國家就難以發(fā)展起來。這充分證明了農(nóng)民問題是改革發(fā)展和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)之一。要鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革成果，就要充分認識切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的重要性，以加強黨和人民群眾的聯(lián)系為基本出發(fā)點，鞏固基層政權(quán)和農(nóng)村社會安定。

全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須對農(nóng)民的積極性做好引導(dǎo)和保護，將農(nóng)民的負擔(dān)減輕到合理水平上。云縣是云南省首批脫貧的十縣之一，全縣占地面積為3760km2，但其中有95%的面積為山區(qū)，總?cè)丝诘?8%為農(nóng)民。改革開放以來，云縣主要使用輕便、小型的農(nóng)業(yè)機械，且數(shù)量有限，很大程度上加重了農(nóng)民的勞動負擔(dān)，降低了農(nóng)耕效率，甚至還存在一些安全隱患。且云縣主要居民以農(nóng)民為主，文化水平較低，很難保持一定的積極性，這就需要地方政府能夠充分認識到農(nóng)民積極性的重要性，并對其提出有力的引導(dǎo)、保護措施。

必須清晰的看到局部地方存在問題的差異性和嚴重性，自覺地把切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)做一個長期任務(wù)堅持下去。云縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通和通訊都較為閉塞，不同地區(qū)的重負、落后問題具有不同的特征和嚴重性。要想全面切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就要通過走訪調(diào)查來充分認識到各地的實際情況，針對不同問題制定不同的計劃與舉措，已達到減負工作的均衡進步和發(fā)展。

2 正確認識存在的問題

2.1 自然條件惡劣，資源短缺

云縣的貧困區(qū)多處于深山區(qū)、石山區(qū)以及高寒區(qū)，這些區(qū)域地形十分復(fù)雜，公路多呈S行且路面上存在大量碎石泥土。有些地區(qū)使用的水資源來源仍是井水甚至河水，土地利用率極低。還頻發(fā)不同程度的自然災(zāi)害，比如干旱、洪澇、水土流失等。

2.2 強涉農(nóng)收費，教育水平落后

全縣年內(nèi)未出臺新的涉農(nóng)收費文件，對已出臺的涉農(nóng)收費文件和項目進行不定期清理。其中包括對學(xué)費收取、保險費用收取、建房收費、用電用水收費等的不明確性和重壓性。導(dǎo)致農(nóng)民在維持生存和發(fā)展的同時，肩上的負擔(dān)愈發(fā)加重。而且教師資源緊缺，教學(xué)設(shè)備和環(huán)境也極為簡陋，造成總體教育水平下降。貧困地區(qū)由于人才和先進設(shè)備的缺乏，在進行農(nóng)耕作業(yè)時耗費大量人力物力，投入和產(chǎn)出不成正比。

2.3 減負資金籌措難

云縣縣級財政公用經(jīng)費有超過11%的部分不能用于為農(nóng)民減負，有些公共基礎(chǔ)設(shè)施由于無法爭取到國家財政撥款，不得已采用負債建設(shè)，有工程承包單位或施工單位墊付資金，導(dǎo)致資金缺口越來越大，縣級財政收支嚴重不平衡。

3 推進措施

3.1 以政策和制度為保障，入駐貧困地區(qū)

深入研究國家和各級政府頒發(fā)的相關(guān)政策，通過體制機制的創(chuàng)新，對切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題進行有效整合和最大限度的利用各種扶貧減負力量。加強對政策的宣傳和指導(dǎo)，及時把政策內(nèi)容擴散到廣大農(nóng)民群眾中去，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。因村因戶實施政策，確保幫扶到最需要幫助的農(nóng)民群眾，比如持續(xù)堅持“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”等工作，切實幫助解決掛包村組和貧困戶的實際問題。

3.2 以民生為重，幫到關(guān)鍵位置

為贏得的廣大農(nóng)民群眾的信任，就要真正的辦實事，把群眾當(dāng)做親人，時刻把群眾的利益放在第一位，才能獲得農(nóng)民群眾的支持。切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不代表消除負擔(dān)，是盡力把農(nóng)民負擔(dān)減少到合理水平上去，要保持減負力度不減，就要抓住根本問題，通過開展成人教育來提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使其認識到要充分利用本地優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的重要性。

3.3 加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保證減負工作取得實效

要不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，多培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)隊伍的創(chuàng)新思維、辦事效率、市場經(jīng)濟觀念等素養(yǎng)，重用那些視人民群眾為親人、心甘情愿為農(nóng)民謀福利、積極為農(nóng)民辦實事的干部；嚴厲打擊濫用私權(quán)挪用公款，尸位素餐不辦實事的干部。各個與減負擔(dān)、促發(fā)展相關(guān)的部門把時間和經(jīng)歷多用來走訪調(diào)研，根據(jù)實際情況高效解決問題。

3.4 上下聯(lián)動，抓住機遇，整合資金

精準梳理已落實的減負專項資金，繼續(xù)抓住云縣作為國家重點貧困縣的條件，加大爭取項目資金的力度。在以有限的政府資金投入的同時，吸引更多社會投資的引入和民間資金的流入。設(shè)立減負專項資金，保證五成扶貧及財政補助為主的減負經(jīng)費。與此同時，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如云縣的輕工業(yè)主要以糖、茶為主，可以開展有關(guān)于茶、糖的特色品牌。鼓勵各地政府積極創(chuàng)新和開展特色金融服務(wù)，擴大小額擔(dān)保貸款的規(guī)模，推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，比如，云縣建立的“政府+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”風(fēng)險共擔(dān)機制，盡最大的力度扶持幸福工程等。

結(jié)束語

切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須從源頭抓起，要結(jié)合云縣當(dāng)?shù)貙嶋H的情況和各區(qū)域貧困程度區(qū)別來制定相應(yīng)的有效措施。要保證對農(nóng)民配合減負脫貧工作的積極性進行正確引導(dǎo)和保護。要以典型帶動全局，對相關(guān)政策嚴格執(zhí)行，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，最終全面切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

作者單位：云南省臨滄市云縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站