肖燕+劉鐵梅+王芳

吉安縣立足實(shí)際，突出特色，注重效益，打造以糧油、葡萄、井岡蜜柚、蔬菜、油茶、肉雞、生豬等為主的農(nóng)業(yè)集群，著重建設(shè)糧食高產(chǎn)示范基地，高檔葡萄示范帶、現(xiàn)代化養(yǎng)雞示范基地為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了厚實(shí)的發(fā)展土壤。

1 我縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截止2016年12月底，實(shí)行村村有產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社。其主要模式有：專業(yè)大戶（致富能人領(lǐng)辦）牽頭型。即由種植大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，通過(guò)吸納農(nóng)民參加，以從事農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)為主，形成“合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式；主導(dǎo)產(chǎn)品帶動(dòng)。形成“主導(dǎo)產(chǎn)品+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式；單位領(lǐng)辦型。形成“事業(yè)單位+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式；農(nóng)民自行聯(lián)合型。即由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶自行聯(lián)合。

2 取得成效

2.1 擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。2016年底，全縣葡萄種植面積達(dá)4.6萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)13萬(wàn)畝，家禽出籠3385.6萬(wàn)羽，存籠126.1萬(wàn)羽，生豬出欄71.4萬(wàn)頭，存欄47.5萬(wàn)頭，井岡蜜柚種植面積達(dá)6.2萬(wàn)畝。全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

2.2 促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民通過(guò)農(nóng)民合作社這個(gè)載體實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)的對(duì)接，利用品牌效益，信息靈了，產(chǎn)品質(zhì)量提升了，價(jià)格高了，致富能力強(qiáng)了。全縣334個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社帶領(lǐng)全縣14577戶貧困戶脫貧致富，同時(shí)通過(guò)農(nóng)民合作社統(tǒng)一采購(gòu)原材料、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到了降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)營(yíng)收的效果，通過(guò)合作社申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)定，提高其附加值，以致達(dá)到農(nóng)民增收的目的。我縣橫江葡萄專業(yè)合作社積極引導(dǎo)農(nóng)戶種植橫江葡萄，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，目前我縣橫江葡萄專業(yè)合作社帶動(dòng)近6800戶農(nóng)戶，種植面積4.6萬(wàn)畝，2016年橫江葡萄產(chǎn)量達(dá)5.52萬(wàn)噸，銷售額達(dá)5.52億元，社員收入戶均高出10000元。

2.3 帶動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，使不同主體的資金、技術(shù)、人才、土地等生產(chǎn)要素，按市場(chǎng)要求優(yōu)化組合，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方向和增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.4 加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和推廣應(yīng)用。農(nóng)民合作社在組織農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一防治病滅蟲措施，加快了新技術(shù)、新品種的推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

3 農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的困難與問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)不足，合作意識(shí)淡薄。不少農(nóng)民群眾對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展心存疑慮，主動(dòng)參與和支持合作組織的熱情不高，動(dòng)力不足，部分農(nóng)民合作社與農(nóng)民之間缺乏互信基礎(chǔ)。

3.2 合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全。合作社水平較低，服務(wù)能力較差，資金短缺，積累不足，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，信息不靈，合作社與社員利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，處于松散型關(guān)系，統(tǒng)一供種、銷售、農(nóng)資配送，一次返利，二次分配等沒(méi)有全部到位，“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制還不夠健全。大多數(shù)合作社中是向農(nóng)提供有限的技術(shù)，信息，生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，業(yè)務(wù)內(nèi)容單一，業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄。

3.3 發(fā)展規(guī)模小，輻射功能弱。大多數(shù)專業(yè)社資本不多，固定資產(chǎn)，產(chǎn)值不大，自身實(shí)力不強(qiáng)。目前我縣銷售額超億元的只有橫江葡萄、鍋豐糧食生產(chǎn)兩個(gè)專業(yè)合作社，其余的合作社在規(guī)模生產(chǎn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面顯得力不從心；入社社員規(guī)模小，帶動(dòng)農(nóng)戶和輻射產(chǎn)業(yè)范圍相對(duì)有限。

3.4 合作社人才匱乏，技術(shù)落后，管理水平低。目前專業(yè)合作社社員普遍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)差，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，這就造成對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握和運(yùn)用十分有限，這在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.5 政府部門對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的支持力度不夠。基層市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)新注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社強(qiáng)行吸入個(gè)體協(xié)會(huì)會(huì)員，并收取會(huì)員費(fèi)，對(duì)原農(nóng)民合作社每年都要進(jìn)行年檢，并收取年檢費(fèi)，對(duì)沒(méi)有及時(shí)年檢的還要進(jìn)行罰款；金融部門對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社的支持度不高，對(duì)合作社貸款沒(méi)有什么優(yōu)惠政策；政府對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度不大，每年預(yù)算的資金較少。

3.6 管理體制存在問(wèn)題。存在市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督，財(cái)政、農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門各管1套，多頭管理的問(wèn)題，如有些農(nóng)民合作社注冊(cè)登記了農(nóng)業(yè)部門都不知道，各部門對(duì)各自專業(yè)的農(nóng)民合作社進(jìn)行申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金，也沒(méi)有與農(nóng)業(yè)部溝通協(xié)調(diào)，造成有的合作社多次享受上級(jí)扶持資金，出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。

4 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的建議

4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主導(dǎo)性作用；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在專業(yè)合作社發(fā)展中的主體作用；著力培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)比較緊密的典型合作社，通過(guò)典型示范，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，提高示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4.2 加強(qiáng)政策扶持，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，以增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；國(guó)家的涉農(nóng)項(xiàng)目要優(yōu)先安排農(nóng)民合作社實(shí)施，以增強(qiáng)合作社的“造血功能”；切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融部門每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和社員生產(chǎn)資金短缺的問(wèn)題。

4.3 規(guī)范協(xié)調(diào)運(yùn)作，注重指導(dǎo)服務(wù)。著重從規(guī)范章程，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，規(guī)范民主管理，規(guī)范成員賬戶管理，規(guī)范盈余分配管理，規(guī)范制度建設(shè)和檔案管理這六個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范建設(shè)，努力做好服務(wù)這篇文章。嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)”制度，即：生產(chǎn)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度，盈余分配制度和檔案管理制度。

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，培養(yǎng)造就一支熟悉專業(yè)合作社知識(shí)的骨干隊(duì)伍。制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)，注重實(shí)效的原則，采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，切實(shí)抓好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及管理人才、經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的合作經(jīng)營(yíng)管理人才。培養(yǎng)造就一支農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，積極開(kāi)展對(duì)各級(jí)經(jīng)管人員的專業(yè)合作社知識(shí)培訓(xùn)，依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，造就一支政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)化的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員和培訓(xùn)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民宣傳輔導(dǎo)和培訓(xùn)教育，引導(dǎo)更多的農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社。

作者單位：江西省吉安市吉安縣農(nóng)業(yè)局