唐亞林+涂銳

中國農(nóng)業(yè)技術推廣體系是在長期計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)管理體制下產(chǎn)生發(fā)展起來的， 面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段、經(jīng)濟全球化和科技進步加快的新形勢， 隨著國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，我市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，我區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣體系在體制、機制上存在諸多與之不相適應的地方。

1 農(nóng)技推廣機構設置及基本情況

鐘山區(qū)縣級農(nóng)技推廣部門共有編制數(shù)54個，其中：專業(yè)技術編49個，實際在編在崗人員44人。職稱結構情況：專業(yè)技術人員總數(shù)47人，其中：初級職稱15人，占技術人員的31.9%，中級職稱26人，占技術人員的55.3%，高級職稱3人，占技術人員的6.4%。

鐘山區(qū)五個鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合服務中心共有專業(yè)技術編49個，實際在編在崗人員39人。職稱結構情況：專業(yè)技術人員總數(shù)39人，其中：初級職稱10人，占技術人員的25.6%，中級職稱21人，占技術人員的53.8%，高級職稱5人，占技術人員的12.8%。

2 技術人員知識更新及工作條件保障情況

根據(jù)調(diào)研的情況，鐘山區(qū)生態(tài)局農(nóng)技推廣各站、室農(nóng)技人員五年來參加培訓的次數(shù)在10次以下的和11-20次的基本各占一半，而5個鎮(zhèn)（社區(qū)）的農(nóng)技人員大多數(shù)只參加了10次以下的培訓。鐘山區(qū)生態(tài)局各農(nóng)技推廣站、室以及5個鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合服務中心均沒有單獨的工作經(jīng)費。區(qū)生態(tài)局各站、室工作經(jīng)費由局財務統(tǒng)一安排，或者從各自對應的項目中列支，5個鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合服務中心工作經(jīng)費由各鎮(zhèn)（社區(qū)）政府統(tǒng)一安排。

3 存在的問題及困難

3.1 農(nóng)業(yè)技術推廣服務投入嚴重不足

投入不足，導致農(nóng)業(yè)技術推廣服務的質(zhì)量低甚至無法開展。由于進行車改后農(nóng)技推廣人員下鄉(xiāng)派車困難，而自費下鄉(xiāng)的差旅費用又不能解決，限制了科技人員下鄉(xiāng)入戶提供農(nóng)業(yè)技術服務的積極性?？梢?，近年來農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)“有錢養(yǎng)人，無錢打仗”的處境仍無改觀，甚至還有所惡化。

3.2 農(nóng)技人員知識老化，綜合素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)技推廣工作已不再是傳統(tǒng)簡單的一些種植技術和品種的推廣、試驗工作，現(xiàn)在的各項農(nóng)業(yè)工作要求農(nóng)技人員不僅有轉(zhuǎn)強的專業(yè)知識，而且還要具備較強的綜合素質(zhì)，要對國家農(nóng)業(yè)政策有準確的把握、具備長遠的眼光，而工作中農(nóng)業(yè)技術干部很少有參加在崗系統(tǒng)培訓和外出參觀學習的機會，專業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以滿足實際工作的需要。尤其是各鎮(zhèn)（辦）基層農(nóng)業(yè)綜合服務站工作的技術員以前僅從事的是某項單一的業(yè)務工作，業(yè)務素質(zhì)和推廣能力并不十分理想，工作進程不平衡，無法適應現(xiàn)在綜合農(nóng)業(yè)工作的要求，對整體工作的開展也有一定影響。

3.3 在編不在崗的問題突出。由于現(xiàn)在的編制是按照以前老的農(nóng)業(yè)工作定的，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)工作不僅有農(nóng)技推廣，還有大量的扶貧、園區(qū)、“3155”等及全區(qū)的其他重等工作，原有的編制限制單位不能對社會招考年輕、有專業(yè)知識的人員及時補充到新的工作中，只能抽調(diào)大量的農(nóng)技人員，造成農(nóng)技工作人員與繁重的工作任務不協(xié)調(diào)，工作壓力大。

3.4 技術需求與技術供給脫節(jié)。主要是農(nóng)技推廣主體與受體的目標不一致。推廣部門主要圍繞政府意圖做項目，對農(nóng)民和市場需求缺乏了解，實行由上而下的推廣方式，農(nóng)民急需的是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、省力、高效的新技術，農(nóng)業(yè)技術供給與需求不完全對稱。

4 建議及意見

4.1 提高認識。主要是提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中所起的關鍵性作用的認識，提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務公共產(chǎn)品屬性的認識，確保政府財政資金發(fā)揮積極作用。從生產(chǎn)要素的角度來看，土地、勞動力、資本是任何一個經(jīng)濟實體持續(xù)發(fā)展所必須具備的基本要素，但對農(nóng)民而言，土地的非所有權和日漸稀缺性決定了土地要素本身的制約；資本無疑對于廣大農(nóng)村還是稀缺要素；而勞動力是相對充裕的要素。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進農(nóng)民增收的主要途徑，應主要依靠對勞動力的培訓和促進農(nóng)業(yè)技術進步。此外，科技推廣服務的公共性必須得到足夠的認識，否則在農(nóng)村綜合改革過程中，隨著農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)財政自身財力的弱化，可能會出現(xiàn)迫于財力的壓力而減人、減錢、減事，如果在農(nóng)村公共服務單位改革中，仍以傳統(tǒng)的“三減”為主要措施，對本來就薄弱的農(nóng)業(yè)科技推廣服務來說，無疑是雪上加霜。

4.2 增加推廣經(jīng)費投入。一些公益性農(nóng)業(yè)科技成果在推廣中有公共物品的特性，排他使用性弱，社會效益比較明顯，盈利甚微，但作為有利于國民經(jīng)濟發(fā)展、有利于生態(tài)環(huán)境和持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目，政府推廣組織應責無旁貸地承擔這種推廣服務，相應的工作經(jīng)費應得到保證。在社會主義新農(nóng)村建設中，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須強化技術推廣服務，加大對農(nóng)業(yè)技術推廣服務建設的財政投入。

4.3 改革農(nóng)業(yè)技術推廣體制，健全各級推廣體系，建立“以縣為中心、鄉(xiāng)為樞紐、村為重點、戶為對象”的農(nóng)業(yè)技術推廣服務網(wǎng)絡。特別是要搞活運營機制，在管理上既有激勵機制，又有約束機制。而在推廣技術服務上，應變目前“以技術為中心”的推廣機制為“以農(nóng)民為中心”的推廣機制，確立以農(nóng)戶為中心的技術推廣新目標。在推廣內(nèi)容上，應從單純根據(jù)高產(chǎn)要求來選擇推廣技術轉(zhuǎn)移到更多的考慮農(nóng)民需求和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益上來，大力推廣“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低成本”的綜合技術。推廣過程應是“推廣員-農(nóng)民-農(nóng)業(yè)技術”而不是“推廣員-農(nóng)業(yè)技術-農(nóng)民”。 改進推廣方法，有意識地培養(yǎng)骨干農(nóng)戶，如確定科技扶貧戶、培養(yǎng)農(nóng)民技術員，使之成為特定的技術傳播渠道和示范者，帶動農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)技術，成為推廣人員和農(nóng)民之間的媒介。

作者單位：貴州省六盤水市鐘山區(qū)生態(tài)文明建設局