山建峰

1 發(fā)展農(nóng)機化與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十六屆五中全會提出：我們要在21世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使社會更加和諧，人民生活更加殷實。實現(xiàn)這一宏偉目標，我們應(yīng)做好多方面的努力，其中“三農(nóng)”問題是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。報告指出，全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村 ，重點在農(nóng)民，難點在農(nóng)業(yè)。而“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志。

2 阻礙農(nóng)機化發(fā)展進程的因素

2.1 農(nóng)業(yè)機械裝備不合理。大中型農(nóng)機具較少，小型、微型機具居多，配套率較低，農(nóng)機作業(yè)范圍較窄，從而制約農(nóng)機具整體使用功能。在種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品粗加工領(lǐng)域，已基本上由機械取代了役畜生產(chǎn)，但是多數(shù)為小型機械，對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效作用不高，影響了農(nóng)業(yè)由粗放型向生產(chǎn)集約化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

2.2 經(jīng)濟性制約農(nóng)民收入低，買機用機都遇到困難。農(nóng)業(yè)機械往往一次性投資較大，與世界主要經(jīng)濟強國比較差距很大。再由于機車老化，油料價格上揚等因素，農(nóng)戶使用農(nóng)機具的積極性降低。據(jù)統(tǒng)計，目前構(gòu)成農(nóng)機作業(yè)的各項成本中，油料成本占45.6%。

2.3 體制方面的制約由于土地經(jīng)營分散。農(nóng)戶家庭式作業(yè)與大中型機械大規(guī)模作業(yè)矛盾突出。以機耕作業(yè)為例，在實行土地集中連片適度規(guī)模作業(yè)，功率為22.8kW的拖拉機臺班8小時可耕地3.63～4.03畝，作業(yè)成本為150元/畝；而對于農(nóng)戶耕作，由于田塊小，布局分散，機車無用功多，臺班最多可耕1.67畝，作業(yè)成本至少為210元/畝。由于機械作業(yè)效率低，成本高，導(dǎo)致農(nóng)機作業(yè)費用提高，效益下降。

2.4 農(nóng)機化服務(wù)體系薄弱社會整體的服務(wù)程度不高。服務(wù)體系不完善，縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站撤并，農(nóng)機推廣網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層，使其職能難以正常發(fā)揮。在農(nóng)機作業(yè)過程中，服務(wù)水平與農(nóng)機現(xiàn)代化水平不相適應(yīng)，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

2.5 中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力較弱。中國與競爭力強的國家之間的主要差距在于農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率均較低，農(nóng)業(yè)裝備水平遠遠落后于發(fā)達國家。

2.6 法制力度不夠假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品充斥市場，使農(nóng)戶的權(quán)益得不到保障。農(nóng)民權(quán)益保證體系不夠完善，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系尚未健全，農(nóng)機具生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益沒有得到有力保護，農(nóng)機化發(fā)展尚需納入法制化管理軌道。

3 科學(xué)發(fā)展農(nóng)機化的措施及對策

3.1 強化農(nóng)機化科技創(chuàng)新。加大宣傳力度農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志。因此，各級地方政府都要高度重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，要從宣傳教育入手，支持開發(fā)引進具有市場需求的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，力爭在適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提升技術(shù)水平和科技含量。

3.2 建立和完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系一是培植農(nóng)機龍頭企業(yè) 、農(nóng)機專業(yè)戶，加強組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，幫助其優(yōu)化機具配置，拓寬服務(wù)項目，增強自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮其在開展農(nóng)機社會化服務(wù)中的各級作用；二是要鼓勵和引導(dǎo)各類農(nóng)機作業(yè)中介服務(wù)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其紐帶作用，提高農(nóng)機利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益；三是要加強農(nóng)機化公共服務(wù)工作。建立和完善信息搜集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供及時、全面、準確的信息服務(wù)。

3.3 宣傳貫徹相關(guān)法規(guī)，進一步完善法制化管理機制。2004年11月1日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》開始實施，結(jié)束了我國長期以來農(nóng)機化發(fā)展缺乏有效法律保障的歷史。農(nóng)機部門要運用一切宣傳手段和相關(guān)執(zhí)法部門密切配合，使之家喻戶曉。地方農(nóng)機管理部門也要結(jié)合實際情況，積極配合立法機關(guān)做好農(nóng)機法律法規(guī)的制定和修訂工作，真正使農(nóng)機化發(fā)展納入法制化管理。

3.4 實行區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，為機械化連片作業(yè)創(chuàng)造條件農(nóng)業(yè)機械化是以區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營為基礎(chǔ)的，政府應(yīng)通過宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)民在一定區(qū)域內(nèi)從事某種產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。例如，法國把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分為：巴黎大區(qū)以生產(chǎn)小麥、玉米等谷物為主；西南部以豬、雞等畜產(chǎn)品為主；盧瓦溝流域以奶牛生產(chǎn)為主；中部以肉牛和羊為生產(chǎn)區(qū)；南部為向日葵、蔬菜主產(chǎn)區(qū)；東部為主要林業(yè)區(qū)；波爾多為葡萄生產(chǎn)區(qū)。

3.5 加大國家財政扶持力度。引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)機械化我國已進入城市支持農(nóng)村 ，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，國家財政有能力加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的扶持力度。2002年，全國各級財政對農(nóng)業(yè)機械化的總投人為24億元，農(nóng)業(yè)機械化財政投入占財政收入的1.3%。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，更多的大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)亦將逐漸進入反哺農(nóng)業(yè)階段，政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的投資力度會進一步加大。因此，政府部門應(yīng)認真落實中央一號文件對農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼的政策，采取中央與地方結(jié)合的方針。

3.6 全面推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)機裝備水平全面推進大型農(nóng)機具的發(fā)展速度，使多種機型整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引進國外先進農(nóng)業(yè)機械，努力實現(xiàn)農(nóng)機從低性能向高性能，單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展大宗作物農(nóng)機具向兼顧經(jīng)濟作物農(nóng)機具轉(zhuǎn)變。

根據(jù)中央“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須切實促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮；就必須大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。

作者單位：青海省共和縣農(nóng)牧機械管理站