文/ 李雁爭

電動自行車以輕便、快捷受到很多人的青睞，然而，電動自行車的安全問題同樣也受人關(guān)注，1999年出臺的電動自行車標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足消費者對安全的需求。按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的精神，中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國工商行政管理總局、中華人民共和國智利監(jiān)督檢驗檢疫總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）四部門，組織電動自行車相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、行業(yè)組織、消費者組織等方面的專家成立工作組，開展《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“新國標(biāo)”）。2018年1月16日起，該標(biāo)準(zhǔn)報批稿在中華人民共和國工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會網(wǎng)站面向全社會公示30天。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新國標(biāo)將改變電動自行車行業(yè)生態(tài)，加速優(yōu)勝劣汰的洗牌進(jìn)程。

1.新國標(biāo)將全面從嚴(yán)

工信部消費品工業(yè)司司長高延敏在發(fā)布會上表示，近些年來，電動自行車在便利群眾生活的同時，也逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標(biāo)超出了現(xiàn)行《電動自行車通用技術(shù)條件》的規(guī)定。例如，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動自行車最高車速不超過20 km/h，但目前實際使用中部分電動自行車最高車速超過40 km/h；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定整車重量不超過40 kg，但部分電動自行車整車重量超過70 kg。這些產(chǎn)品性能上接近或達(dá)到電動輕便摩托車的標(biāo)準(zhǔn)化，時有引發(fā)交通安全事故，造成人員傷亡。

據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年，全國共發(fā)生電動自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5．62萬起，造成死亡8 431人、受傷6．35萬人、直接財產(chǎn)損失1．11億元。電動自行車引發(fā)一次性死亡3人及以上的火災(zāi)事故累計達(dá)到34起，共造成158人死亡；5年來，電動自行車肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，年均分別上升8．6%和13．5%。此外，近幾年電動自行車引發(fā)的火災(zāi)逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失事故，引起社會公眾強(qiáng)烈反響。

為此，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）四部門始終堅持從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，立足于引領(lǐng)我國電動自行車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以“三確保一堅持”為根本原則，即確保消費者的生命財產(chǎn)安全，確保所有道路交通參與方的共同利益最大化，確保廣大消費者基本的出行需求，堅持電動自行車的非機(jī)動車屬性，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。新國標(biāo)全面提升了電動自行車的安全性能，由原來的部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)，調(diào)整完善了車速限值、整車質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)。其中，最高車速由20 km/h調(diào)整為25 km/h，整車質(zhì)量（含電池）由40 kg調(diào)整為55 kg，電機(jī)功率由240 W調(diào)整為400 W，并對具有腳踏騎行功能進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。

2.違規(guī)企業(yè)將被清理

高延敏表示在新國標(biāo)正式實施前，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)按照新國標(biāo)組織生產(chǎn)，鼓勵銷售企業(yè)銷售符合新國標(biāo)的產(chǎn)品，鼓勵消費者購買符合新國標(biāo)的產(chǎn)品。新國標(biāo)正式實施后，對于消費者已經(jīng)購買的不符合新國標(biāo)的電動自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出妥善的解決辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補(bǔ)貼、納入機(jī)動車管理等方式，在幾年內(nèi)逐步化解。實際上，近年來，各地也在積極探索通過地方立法規(guī)范加強(qiáng)電動自行車管理。上海、江蘇等地實施目錄公告管理，進(jìn)行注冊登記上牌，加強(qiáng)駕駛?cè)私逃芾?；對超?biāo)電動自行車，福州、泉州等地通過設(shè)置過渡期、以舊換新、折價回購等措施，逐步消化存量；南寧等地強(qiáng)化通行秩序整治，倒逼源頭治理。

公安部交通管理局副局長李江平明確，下一步，公安部將積極配合工信部等，以新國標(biāo)出臺為新起點，對超標(biāo)電動自行車正本清源，清理違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)把銷售準(zhǔn)入關(guān)，確保新國標(biāo)得到認(rèn)真執(zhí)行，從源頭上杜絕超標(biāo)電動自行車的產(chǎn)生。為自己的安全和合法權(quán)益，也請廣大消費者購買符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。如果駕駛?cè)讼胱非篁T行速度，請購買摩托車、汽車，并按法律規(guī)定注冊登記并取得駕駛證，以保障權(quán)益不受到侵犯。

中國是全球最大的電動自行車生產(chǎn)和消費國，年產(chǎn)量和消費量占世界總產(chǎn)量和消費量的比重均超過90%，但行業(yè)內(nèi)多數(shù)中小制造企業(yè)技術(shù)水平較低、缺少自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品類型主要以低檔次、低附加值產(chǎn)品為主。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在最嚴(yán)環(huán)保令的影響下，電動車行業(yè)進(jìn)入洗牌期，實力差的小企業(yè)已經(jīng)難以維持。新國標(biāo)將進(jìn)一步攪動行業(yè)沉寂已久的生態(tài)，加速洗牌進(jìn)程。

3.存量超標(biāo)車的處置方式

新國標(biāo)公布后，2億輛存量電動自行車中已經(jīng)存在的超標(biāo)車還能上路行駛嗎？對此，國家標(biāo)準(zhǔn)委工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部副主任王莉介紹說：“新國標(biāo)從發(fā)布到正式實施將設(shè)置半年到1年的過渡期，給企業(yè)一定時間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫存產(chǎn)品消化?！薄靶聡鴺?biāo)正式實施后，對消費者已經(jīng)購買的不符合新國標(biāo)的電動自行車，當(dāng)?shù)卣畬⒅贫ǔ鐾咨频慕鉀Q辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補(bǔ)貼、納入機(jī)動車管理等方式，在幾年內(nèi)逐步消納。”高延敏進(jìn)一步解釋說。

李江平表示：由于超標(biāo)電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人也可以通過法律途徑要求超標(biāo)電動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。國家工商總局消費者權(quán)益保護(hù)局副局長陳奕輝也表示，將依法加強(qiáng)電動自行車銷售企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化流通領(lǐng)域電動自行車商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

新國標(biāo)實施會不會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和消費者的購車成本呢?對此，陳大紀(jì)給記者算了一筆賬：新國標(biāo)實施后，每輛電動自行車因新國標(biāo)中防火阻燃、車燈、反射器、提示音等要求提升而增加的生產(chǎn)成本在200元左右，與目前市場上主流車型2 000元至3 000元左右的市場價格相比增加有限。隨著新國標(biāo)實施后相關(guān)配套零部件廠家增多、采購成本下降、一次性投入逐漸攤薄等因素影響，企業(yè)成本會逐步降低，所以不會給消費者購買造成較大影響。

電動自行車作為一種道路交通工具，需要兼顧平衡新國標(biāo)實施后，電動自行車生產(chǎn)企業(yè)可以選擇繼續(xù)生產(chǎn)和銷售非機(jī)動車產(chǎn)品，但要根據(jù)新國標(biāo)的要求設(shè)計新產(chǎn)品和改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，生產(chǎn)符合新國標(biāo)的電動自行車產(chǎn)品;也可以選擇生產(chǎn)和銷售機(jī)動車產(chǎn)品，但要經(jīng)過電動摩托車項目核準(zhǔn)，并被列入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。

4.龍頭企業(yè)銷量有望高增長

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年全國規(guī)模以上電動自行車生產(chǎn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1 002億元，總產(chǎn)量3 215萬輛。隨著大量不符合新國標(biāo)的電動自行車集中報廢，消費者有再次購買新車的旺盛需求。市場人士預(yù)計，1年內(nèi)，行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)銷售數(shù)據(jù)將大幅增長。

新日股份是行業(yè)內(nèi)為數(shù)不多的上市公司。該公司在2017年4月掛牌上市，董事長張崇舜表示:將以本次募集資金投資項目為契機(jī)，升級和優(yōu)化營銷網(wǎng)絡(luò)、提升公司整體技術(shù)水平及技術(shù)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮公司的品牌優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢等，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)奠定堅實基礎(chǔ)。據(jù)介紹，新日股份也是新國標(biāo)的起草單位之一，公司產(chǎn)品已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（稿件來源：上海證券報）