■ 黃育忠 王新宇 張超英 方 超 李小青

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局黨組統(tǒng)一部署，我們于2018年3月下旬至4月上旬深入邵東、新邵、衡陽(yáng)、祁東四個(gè)縣，對(duì)農(nóng)機(jī)春耕備耕進(jìn)行督查，并就相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研。我們總的感覺是市縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，積極落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神和全省農(nóng)機(jī)工作會(huì)議部署，有序組織農(nóng)機(jī)具用于當(dāng)?shù)卮焊麄涓ぷ?，持續(xù)推進(jìn)水稻機(jī)插秧、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范、農(nóng)機(jī)安全“打非治違百日行動(dòng)”和“機(jī)手教育年活動(dòng)”等工作落地落實(shí)。在督查的同時(shí)，我們重點(diǎn)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)機(jī)合作社如何實(shí)現(xiàn)“真合作、真分紅、真分享”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕方面進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況和我們的思考報(bào)告如下。

1 農(nóng)機(jī)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的現(xiàn)實(shí)作用

調(diào)研途中，無(wú)論是地方政府、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性已經(jīng)不言自明，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主力軍的作用已經(jīng)不言自明。農(nóng)機(jī)合作組織在快速成為湖南省最具活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社也在帶動(dòng)社員共同致富，帶領(lǐng)周邊居民共同富裕發(fā)揮重要作用，農(nóng)機(jī)合作社正逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最具發(fā)展?jié)摿ψ罹甙l(fā)展活力的致富領(lǐng)路人。

（1）規(guī)模化促土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，增肥土地收益。湖南省農(nóng)機(jī)合作社不同于傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的是既能對(duì)外展開機(jī)械作業(yè)服務(wù)，又能較大面積集中經(jīng)營(yíng)田土，要求合作社自營(yíng)土地面積不少于500畝（1畝=667m2,下同）。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有效解決了在土地承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制下農(nóng)民每家每戶一畝三分地下分散農(nóng)業(yè)的問題，在帶動(dòng)附近農(nóng)民通過土地入社共享合作社收益時(shí)，同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)的活躍。我們走訪的邵東鑫龍農(nóng)機(jī)合作社在當(dāng)?shù)厝司挥?.74畝耕地自然條件下，全村超過80%的耕地通過流轉(zhuǎn)至合作社經(jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)合作社通過土地耕作頻次的提升，如水稻種植的單改雙、冬閑田油菜的種植、原未耕作土地的復(fù)耕復(fù)種，有效解決了土地拋荒的問題，為那些本沒有收益的土地帶來了收益。我們走訪的7個(gè)合作社，最多的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)3000多畝，最少的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地也有700多畝，服務(wù)作業(yè)達(dá)到數(shù)千畝，農(nóng)機(jī)合作社通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不僅解決誰(shuí)來種地的問題，而且為附近農(nóng)民提升了土地收益。

（2）先進(jìn)裝備補(bǔ)勞動(dòng)力流失，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加勞務(wù)收益。農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢(shì)在于運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)支撐，有效解決在農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重情況下怎么種田的問題。農(nóng)機(jī)合作社一方面通過農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用增加了就業(yè)崗位，衡陽(yáng)市全市注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社697家，專職從業(yè)人員2.4萬(wàn)人；另一方面通過農(nóng)機(jī)對(duì)人工勞動(dòng)力的替換，將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，為農(nóng)民外出就業(yè)提供了離地耕地不拋荒的有力支撐。農(nóng)機(jī)合作社通過拓寬合作社創(chuàng)收渠道，延長(zhǎng)作業(yè)服務(wù)鏈條，也增加了非入社農(nóng)民的勞務(wù)收入，如衡陽(yáng)縣樂上農(nóng)機(jī)合作社通過秸稈綜合利用吸納11名貧困戶在合作社就業(yè)，每人年均發(fā)放工資4萬(wàn)多元。農(nóng)機(jī)合作社通過運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，不僅為合作社創(chuàng)造了巨大的收益，通過解決怎么種田的問題，同時(shí)帶動(dòng)了非入社農(nóng)民的就業(yè)勞務(wù)收益。

（3）全程化降生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，增厚資本收益?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是按照能夠?yàn)樗旧a(chǎn)提供全程機(jī)械化服務(wù)的要求建立的，覆蓋了耕種收、植保、轉(zhuǎn)運(yùn)、烘干等6個(gè)環(huán)節(jié)，提升了全省水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。衡陽(yáng)邵陽(yáng)兩市90%以上的農(nóng)機(jī)合作社對(duì)外開展了水稻機(jī)械化服務(wù)作業(yè)，調(diào)研的合作社作業(yè)輻射耕地面積多的達(dá)到3000多畝。農(nóng)機(jī)合作社通過提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，不僅為合作社帶來了服務(wù)作業(yè)收入，同時(shí)也有效降低了非入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。新邵縣福特農(nóng)機(jī)合作社通過采用密室疊盤快速催芽技術(shù)，向周圍農(nóng)戶提供秧苗代培及配送服務(wù)，降低了非入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及育秧成本。邵陽(yáng)市春耕期間不完全統(tǒng)計(jì)100多家農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶簽訂的農(nóng)機(jī)作業(yè)合同11000多份，合同服務(wù)面積超過130萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)合作社水稻生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)能力的提升，不僅解決水稻種植問題保障了糧食安全生產(chǎn)，而且通過提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)有效降低了非入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了非入社農(nóng)民的資本收益。

（4）降強(qiáng)度增職業(yè)自豪感，提升綜合生態(tài)效益，增強(qiáng)尊嚴(yán)獲得感。調(diào)研中農(nóng)機(jī)合作社在通過應(yīng)用“農(nóng)機(jī)三減量”先進(jìn)技術(shù)裝備，增加合作社經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)村增加生態(tài)效益等方面發(fā)揮了積極作用。衡陽(yáng)縣在庫(kù)宗橋鎮(zhèn)華山村的油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片通過油菜旅游，切實(shí)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)旅游業(yè)的發(fā)展。在新邵縣星科農(nóng)機(jī)合作社通過應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，提升了農(nóng)民的職業(yè)自豪感，通過提煉合作社的價(jià)值觀增加了職業(yè)農(nóng)民的尊嚴(yán)獲得感。

2 存在的主要問題

農(nóng)機(jī)合作社在踐行“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！敝邪l(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，其目標(biāo)就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和收益率，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保農(nóng)民群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展提出了新的更高要求。農(nóng)機(jī)合作社作為湖南省最具潛力、最有活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面，理應(yīng)發(fā)揮更大的積極作用，目前存在以下不足：

（1）農(nóng)機(jī)合作社的盈利能力和發(fā)展質(zhì)量仍不高，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)興旺還有進(jìn)一步提升的空間。隨著近年農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展，湖南省農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度逐漸由不完全競(jìng)爭(zhēng)向適度競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)主體由合作社與農(nóng)機(jī)大戶向農(nóng)機(jī)合作社之間轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)效率由傳統(tǒng)人工與農(nóng)機(jī)作業(yè)效率差轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)裝備效率的競(jìng)爭(zhēng)。服務(wù)能力同質(zhì)化制約了合作社發(fā)展質(zhì)量。區(qū)域發(fā)展不平衡問題、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)能力不均衡問題逐步開始顯現(xiàn)，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力和持續(xù)盈利的能力還有待于進(jìn)一步提高。

（2）農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)宗旨仍不清晰，服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村還有進(jìn)一步提升的空間。大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社缺乏經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)宗旨的明確定位，局限于農(nóng)機(jī)作業(yè)效率與收益，不夠重視企業(yè)文化的建設(shè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)生態(tài)治理以及鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗文明的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)機(jī)三減量行動(dòng)等有關(guān)機(jī)具的應(yīng)用還停留在經(jīng)濟(jì)效益上，對(duì)其綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的重大生態(tài)意義認(rèn)識(shí)不夠。

（3）農(nóng)機(jī)合作社的合作共享和分紅機(jī)制仍不健全，服務(wù)于共同富裕還有進(jìn)一步提升的空間。一些農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人仍停留在與農(nóng)民利益博弈的狹隘認(rèn)識(shí)上，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)更熱衷于按畝給租，帶機(jī)入社更熱衷于按時(shí)計(jì)費(fèi)，共同富裕、利益共享的入股分紅機(jī)制尚未完全建立，影響了廣大村民參與農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)與發(fā)展的熱情。一些農(nóng)機(jī)合作社雖依據(jù)章程明確權(quán)責(zé)利，但對(duì)分紅機(jī)制的落實(shí)力度不夠，特別是農(nóng)機(jī)合作社與非入社農(nóng)民的利益分配機(jī)制仍需進(jìn)一步探索。

3 對(duì)策與建議

（1）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的政策引導(dǎo)和扶持。一要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”環(huán)節(jié)優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方政府將農(nóng)業(yè)資源積極投入到更加有利于農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二要加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，進(jìn)一步完善對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社示范社的評(píng)價(jià)體系。三要聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)功能，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)合作社的持續(xù)盈利能力。四要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，建立全省農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)能力監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)接供需雙方，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)合作社拓寬服務(wù)區(qū)域，通過提升組織化程度和現(xiàn)代化管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊地區(qū)全程機(jī)械化服務(wù)，有效解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題。

（2）踐行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步拓寬農(nóng)機(jī)合作社參與新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)服務(wù)功能。一要教育引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社注重生態(tài)效益，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升持續(xù)盈利能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二要鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社積極參與秸稈還田、農(nóng)機(jī)三減量行動(dòng)等，把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)治理的主力軍。三要支持農(nóng)機(jī)合作社用心打造企業(yè)文化，積極參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。

（3）按照“真合作、真分紅、真分享”要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社的管理機(jī)制和分配機(jī)制。一要鼓勵(lì)各地農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門及時(shí)總結(jié)提煉農(nóng)機(jī)合作社在實(shí)踐應(yīng)用中的創(chuàng)新技術(shù)，利用財(cái)政資金購(gòu)買服務(wù)的形式支持農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)，加快技術(shù)輻射，使周邊農(nóng)民共同受益。二要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，改變傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)合作社與非入社農(nóng)民利益博弈的關(guān)系，努力擴(kuò)大村民群眾在合作社經(jīng)營(yíng)管理中的參與度和受益面，營(yíng)造共同富裕的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三要探索農(nóng)機(jī)合作社和非入社農(nóng)民的利益分配機(jī)制，將扶持農(nóng)機(jī)合作社的財(cái)政投入明晰為恰當(dāng)條件下的貧困農(nóng)民的入社資本，使財(cái)政扶持資金成為利益共同體建設(shè)的粘結(jié)劑。四要盤活農(nóng)民現(xiàn)有資源，支持農(nóng)民通過土地入股、租金折股、村集體經(jīng)濟(jì)入股等多種方式參與農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)民合作社機(jī)制及利益分配機(jī)制。