林勁松

(四川省綿陽市委黨校，四川 綿陽 621000)

國家先后出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等政策，讓廣大農(nóng)民對新時(shí)代充滿了期待，但是按照鄉(xiāng)村振興三步走戰(zhàn)略，到2020年鄉(xiāng)村振興的制度體系和政策框架才會成型，所以還存在一些需要思考的地方。

1 為什么國家要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.1 從政治視角觀察

中國共產(chǎn)黨的使命是為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福，這是中國共產(chǎn)黨能夠執(zhí)政的成功根源，也是長期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前我們黨對人民過上幸福日子的最大承諾是在十五大時(shí)，黨中央審時(shí)度勢，提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

1.2 從經(jīng)濟(jì)視角觀察

新中國建立后，由于主要產(chǎn)業(yè)只有農(nóng)業(yè)，所以為了發(fā)展更高級的產(chǎn)業(yè)工業(yè)，只有犧牲農(nóng)業(yè)。2000年，時(shí)任湖北監(jiān)利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記李昌平向朱镕基總理寫信：“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”反映了一個(gè)真實(shí)情況，農(nóng)村支持城市的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了極限點(diǎn)。

李昌平的呼吁引起了黨中央的重視，十六大時(shí)，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這個(gè)階段我國工業(yè)已頗有規(guī)模，已經(jīng)可以依靠自身的積累繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，并且有一定的余力去支援農(nóng)村的發(fā)展。這個(gè)階段，國家為農(nóng)村的發(fā)展也取得了成效，但由于僅僅依靠財(cái)政資金，農(nóng)民得到的實(shí)惠也只能做到廣覆蓋、低水平。

歷史的車輪滾動(dòng)到今天，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.5%，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，一般資本也過剩，很多資金均在尋找出路，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為對內(nèi)戰(zhàn)略，就是要把過剩的社會資金引向農(nóng)村，幫助農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也是當(dāng)下尋求經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的需要。

1.3 從社會視角觀察

習(xí)總書記講我國未來還有3～4億人口生活在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%～80%是一個(gè)理想目標(biāo)，3～4億人口，放眼世界，依然是一個(gè)大國的人口規(guī)模。這么多人生活在農(nóng)村，農(nóng)村就迫切需要一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會學(xué)家告訴我們，一個(gè)富裕人口占大多數(shù)的橄欖型社會才是穩(wěn)定的，只有富裕的農(nóng)村才會和諧。

據(jù)報(bào)道，一些貧困農(nóng)村還時(shí)而出現(xiàn)一些不文明、傷害自己、傷害他人的極端非理性事件，并且我國現(xiàn)在對人口也不可能退化到戶籍管制階段，農(nóng)村的貧困人口也會成批的流向城市，給城市帶來新的不穩(wěn)定。

2 未來的鄉(xiāng)村是一幅什么樣的圖景

未來的農(nóng)村將具有城市人舍不得丟掉的現(xiàn)代文明與令人難忘的鄉(xiāng)村特色兩大特征。為理解這一公共知識，我們需要沿著以下幾個(gè)問題思考。

2.1 農(nóng)村年輕人為什么要到城市去

鄉(xiāng)村振興需要年輕人，但巨大的收入差距導(dǎo)致農(nóng)村的年輕人大量涌入城市。城鄉(xiāng)收入差距必須縮小，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村居民的收入只有達(dá)到城市居民收入80%左右，年輕人才會大量回流農(nóng)村，并穩(wěn)定在農(nóng)村。

要提高農(nóng)民收入，就必須讓農(nóng)民充分就業(yè)。據(jù)專家測算，農(nóng)民有效工作時(shí)間約占城市居民的1/3,所以農(nóng)民的收入也只能是城市人收入的1/3,這也合乎邏輯。

要讓農(nóng)民長期達(dá)到或接近城市居民的收入水準(zhǔn)，只有創(chuàng)造足夠多的就業(yè)機(jī)會。這光靠種植業(yè)是不能的，還必須有二、三產(chǎn)業(yè)。未來的鄉(xiāng)村，一定是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做的比較好的地方，田園綜合體作為承接產(chǎn)業(yè)融合的載體也得到了各級政府的重視。

2.2 為什么市民比農(nóng)民對未來更有安全感

進(jìn)入現(xiàn)代社會，誕生了一個(gè)重要的制度社會保障制度，城市居民人人有著參加社會保障的權(quán)利，隨著社會的進(jìn)步，我國已經(jīng)把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體納入了社會保障體系，但是卻把從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民群體排斥在這一權(quán)力之外，導(dǎo)致市民比農(nóng)民，對未來的生活有著更高的確定性。

市民可以靠退休金活的非常體面，但是農(nóng)民依然需要養(yǎng)兒防老。試問，未來的生活保障有著如此巨大的差別，年輕人會回流到農(nóng)村去嗎？

國家現(xiàn)在也在這方面進(jìn)行一些積極探索，例如鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民購買保險(xiǎn)，一些職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)被稱為農(nóng)業(yè)工人，還有一些地方在探索土地?fù)Q社保。未來的農(nóng)村，農(nóng)村居民一定也會被納入全國的社會保障體系，這也是農(nóng)村年輕人的共同期盼。

2.3 為什么市民的下一代更有發(fā)展前途

寒門難出貴子，曾經(jīng)在社會引起了巨大的爭論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在貧困家庭能夠考上全國一流大學(xué)的學(xué)生比例是逐年降低。原因在與城市與農(nóng)村教育上的巨大差距。

為子女的未來考慮，也是農(nóng)村年輕人的普遍關(guān)切，未來的農(nóng)村一定也是教育做的比較好的地方。

中央也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要明確提出：“要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)?！?/p>

2.4 為什么市民不習(xí)慣農(nóng)村生活

農(nóng)村與城市相比環(huán)境衛(wèi)生上有巨大的差距。文明衛(wèi)生已經(jīng)成為城市居民的生活習(xí)慣，但是農(nóng)村依然是當(dāng)年的農(nóng)村，所以中央提出來要推動(dòng)廁所革命，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，下決心把農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生搞好是非常有必要的。

農(nóng)村與城市相比社會秩序上有著巨大的差距。城市到處是探頭，陰暗面影響有限。例如黑社會，城市多數(shù)居民接觸不到，但農(nóng)村是熟人社會，有黑社會，將對所有居民產(chǎn)生心理壓力。所以中央提出來“開展3年掃黑除惡行動(dòng)”，在農(nóng)村開展“雪亮工程”對農(nóng)村的社會治理有著很好的幫助。

農(nóng)村與城市相比關(guān)愛體系上有著巨大的差距。城市居民時(shí)?？梢韵硎艿浇M織給出的各種關(guān)愛，但農(nóng)村卻沒有，導(dǎo)致農(nóng)村最貧困的人口也需要去維護(hù)一些社會關(guān)系，以期望遇到困難的時(shí)候有人能夠幫助他。所以中央提出來要對農(nóng)村弱勢群體開展更多關(guān)懷，尤其對留守人員給予更多的關(guān)懷很有現(xiàn)實(shí)針對性。

2.5 為什么市民還惦記著農(nóng)村

習(xí)總書記曾經(jīng)說我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展也要“看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。這就是市民所惦記的，未來的鄉(xiāng)村，一定是這方面保持得比較好的地方。

山與水是自然景色，景美會讓人們心情愉快放松。城市為了“看得見山、望得見水”，建設(shè)了很多公園，周末、節(jié)假日，人山人海，也反映了市民對美景的需求。農(nóng)村與城市相比，處處是美景，一片稻田、一片油菜花、一片草地都是市民生活中所缺失的。

記得住鄉(xiāng)愁是記得美好的過去，那是觸動(dòng)心靈的文化。特色小吃是鄉(xiāng)愁，農(nóng)村的建筑是鄉(xiāng)愁，小時(shí)候玩的游戲是鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)愁是對家鄉(xiāng)的感情，是可以留住人的。

3 如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

鄉(xiāng)村振興，要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，事實(shí)上沒有產(chǎn)業(yè)新旺，鄉(xiāng)村其他方面的發(fā)展目標(biāo)也無物質(zhì)基礎(chǔ)。如何做到產(chǎn)業(yè)新旺，就需要破解人、地、錢的問題。

3.1 依靠誰來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

3.1.1 黨政機(jī)關(guān)干部 精準(zhǔn)扶貧以來，很多機(jī)關(guān)干部被派到鄉(xiāng)村擔(dān)任第一支部書記，這一制度得到中央的認(rèn)可，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村是鍛煉干部的‘練兵場’，農(nóng)村是一個(gè)大舞臺，基層是一個(gè)大課堂，農(nóng)民是一名好老師”。鄉(xiāng)村振興過程中，這一制度會得到延續(xù)和發(fā)展。

3.1.2 村社干部 中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級黨委政府都對發(fā)展拼盡全力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新旺，村支部書記作用很重要，觀察一些發(fā)展好的鄉(xiāng)村，往往也是村支部書記帶領(lǐng)群眾一起發(fā)展的成果。所以當(dāng)下選一名好的村支部書記，自身有發(fā)展能力，同時(shí)又有帶領(lǐng)全村人民致富的初心，成為時(shí)代需要。

3.1.3 職業(yè)農(nóng)民 習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)更多“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。按照農(nóng)村農(nóng)業(yè)部出臺的《十三五全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量將超過2000萬人，新型職業(yè)農(nóng)民可以得到相應(yīng)的政策扶持。

3.1.4 退休干部、知識分子和工商界人士等鄉(xiāng)賢 據(jù)報(bào)道，一些退休干部、知識分子和工商界人士等鄉(xiāng)賢回到家鄉(xiāng)的事例已不是新鮮事，他們所起到的作用非常大。作為基層政府，應(yīng)給予退休干部、知識分子和工商界人士等鄉(xiāng)賢足夠的尊重，讓他們感受到家鄉(xiāng)對他們的熱愛，讓他們牢牢記住鄉(xiāng)愁，懷念家鄉(xiāng)。

3.1.5 社會人才 通過優(yōu)惠的政策和良好的投資環(huán)境，支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，包括積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)在一些農(nóng)村建有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，還有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、還有一些企業(yè)到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這是農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。

3.2 農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)

3.2.1 要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系 穩(wěn)定與發(fā)展相互促進(jìn)并互為前提。據(jù)調(diào)研，時(shí)下還有三類人對土地有著比較高的依存度，一是依靠土地獲得生存的人；二是生活在農(nóng)村的老年群體；三是不愿意外出打工的中年群體。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)要保證他們有地可種。

3.2.2 嘗試更多主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)方式 土地流轉(zhuǎn)有很多辦法，例如土地托管方式，另外也有一些更主動(dòng)的方式，例如現(xiàn)在很多地方就在嘗試“虛擬確權(quán)、三權(quán)分離、二次流轉(zhuǎn)”，這種方式賦予村社組織調(diào)整具體地塊的權(quán)利，對不耕種土地的農(nóng)民只確認(rèn)收益權(quán)，不確認(rèn)具體地塊，按股分紅，對愿意耕種土地的農(nóng)民重新分配不超過原分配的土地?cái)?shù)量，也比較好的解決了穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。

3.2.3 保證農(nóng)民按時(shí)可以收到租金 農(nóng)民對租金有著高度的敏感性，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)一定要保證農(nóng)民按時(shí)收到租金，各地也有比較成功的經(jīng)驗(yàn)。例如對沒有固定資產(chǎn)投資的承包戶要繳納保證金，對有固定資產(chǎn)投資的承包戶，如果不能按時(shí)繳納租金，就需要強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，所得收益優(yōu)先補(bǔ)償農(nóng)民的租金。

3.3 農(nóng)村建設(shè)資金從何而來

3.3.1 財(cái)政資金 實(shí)施鄉(xiāng)村振興，各級財(cái)政將更大力度向“三農(nóng)傾斜”，從而確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

每個(gè)地方的資源稟賦不一樣，有的地方更加適合發(fā)展，財(cái)政資金也就會投入的更多，鄉(xiāng)村振興，未來的鄉(xiāng)村也會分層次，例如有些地方分為一般型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有一些把鄉(xiāng)鎮(zhèn)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分為示范引領(lǐng)性，特色發(fā)展型，改造提升型，搬遷拆并型。為做好財(cái)政項(xiàng)目的爭取，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要熟悉政策，了解政策，對接項(xiàng)目。

3.3.2 金融傾斜 鄉(xiāng)村振興的金融需求巨大，并且多樣化，金融機(jī)構(gòu)作為另外一支國家隊(duì)，既承擔(dān)了國家使命，又能在鄉(xiāng)村發(fā)展中獲得自身的利益。例如一些地方在積極探索金融機(jī)構(gòu)與市縣政府的合作，嘗試在農(nóng)村開展產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地上青苗等種植物都可以用于抵押貸款，還設(shè)立了產(chǎn)權(quán)交易中心，這些都是很有益的嘗試，也是金融機(jī)構(gòu)可以作為的方向。

3.3.3 社會資本 鄉(xiāng)村振興，財(cái)政資金只起到一個(gè)引領(lǐng)作用，需要更多的社會資本參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。事實(shí)上，一些發(fā)展好的鄉(xiāng)村，無一例外，工商資本在其中發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境，破除工商資本下鄉(xiāng)的一些條條框框，在保護(hù)好農(nóng)民利益的前提下，支持和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

3.3.4 改革創(chuàng)新 農(nóng)民有耕地、宅基地、集體資產(chǎn)，尤其是宅基地等建設(shè)用地的改革大有作為。按照中央的政策：“改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，如果農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)可以置換出來，這對農(nóng)村來講，是一筆巨大的發(fā)展資金。