□陳開勇/四川省農(nóng)業(yè)廳科技教育處

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作出了重大貢獻(xiàn)。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在技術(shù)、人才、服務(wù)供給不平衡、不充分等突出問題，給農(nóng)技推廣服務(wù)提出了新要求。為深入貫徹黨的十九大和2018年中央1號(hào)文件精神，全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)部 教育部關(guān)于深入推進(jìn)高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的意見》有關(guān)要求，探索建立農(nóng)科教協(xié)同開展技術(shù)推廣服務(wù)的有效路徑，增強(qiáng)科技在支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選擇內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、四川共8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)，旨在以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主線，以重大技術(shù)推廣任務(wù)為牽引，構(gòu)建需求關(guān)聯(lián)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等合理分工、高效協(xié)作，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)技推廣協(xié)同服務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。

1 工作進(jìn)展

1.1 全國(guó)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)有序推進(jìn)

2018年1月17日，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”）科技教育司對(duì)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)工作正式安排部署，組織各省農(nóng)業(yè)部門與財(cái)政溝通自愿申報(bào)納入試點(diǎn)。3月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開農(nóng)技推廣體制機(jī)制改革試點(diǎn)推進(jìn)情況暨2018年農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣交流計(jì)劃試點(diǎn)座談會(huì)，聽取各?。ㄗ灾螀^(qū)）的推進(jìn)情況和工作初步打算。5月15日，在全國(guó)2018年農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目管理培訓(xùn)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次專題聽取8個(gè)參與?。ㄗ灾螀^(qū)）的推進(jìn)情況，要求各地高度重視重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)工作，明確協(xié)同推廣實(shí)施方案應(yīng)包含有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)、牽頭單位、協(xié)同單位、雙首席制度等要素框架。6月6日，在浙江紹興市諸暨市舉行了首屆全國(guó)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)考察了諸暨市山下湖鎮(zhèn)解放村的稻-蝦立體生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心新桔城糧油服務(wù)基地的水稻標(biāo)準(zhǔn)化溫室育秧技術(shù)推廣示范、浙江省農(nóng)科院試驗(yàn)基地的馬鈴薯脫毒良種繁育技術(shù)體系。6月11日，正式印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)的通知》，提出需求導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜四大工作原則；要求試點(diǎn)省（自治區(qū)）遴選3～5個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，集中實(shí)施“推廣一批農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)、集聚一支頂天立地的農(nóng)技推廣隊(duì)伍、完善‘兩地一站一體’協(xié)同推廣模式、培優(yōu)培強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”四大試點(diǎn)任務(wù)；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，破除項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)注重農(nóng)科教協(xié)同、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)“分片包干、各自為戰(zhàn)”等痼疾，促進(jìn)人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)流動(dòng)，增加專家教授常駐試驗(yàn)示范基地、深入農(nóng)業(yè)一線從事指導(dǎo)推廣的積極性和主動(dòng)性，把試點(diǎn)做法經(jīng)驗(yàn)歸納提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的機(jī)制模式。9月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司又在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市舉辦農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣交流觀摩活動(dòng)，聽取各試點(diǎn)省匯報(bào)，交流試點(diǎn)進(jìn)展，安排布置下步工作；觀摩了武川縣馬鈴薯繁育基地、哈拉鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站、四子王旗賽諾種羊科技有限公司的協(xié)同推廣試點(diǎn)開展情況。

1.2 四川加快推進(jìn)協(xié)同推廣試點(diǎn)工作

四川省及時(shí)貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)工作會(huì)議精神，2018年1月20日，四川省先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送了《關(guān)于申請(qǐng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)任務(wù)的函》。同時(shí)，還以習(xí)近平總書記來(lái)川視察對(duì)四川農(nóng)業(yè)的重要指示為指引，深入貫徹省委十一屆三次全會(huì)精神，多次專題座談會(huì)商，與四川省農(nóng)業(yè)廳糧油處（省農(nóng)技推廣總站）、經(jīng)作處（省園藝推廣總站）、畜牧業(yè)處（省畜牧總站）共同形成了《關(guān)于四川省開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)工作的專題匯報(bào)》，確定遴選水稻、生豬、食用菌、獼猴桃4個(gè)產(chǎn)業(yè)開展協(xié)同推廣試點(diǎn)，以后逐年再選擇3～4個(gè)其他產(chǎn)業(yè)開展，使重大技術(shù)協(xié)同推廣覆蓋四川的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

首次協(xié)同試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇在于：四川是全國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一，水稻是四川最大糧食作物，但是水稻生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用慢、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、品牌不強(qiáng)、種稻效益逐年下降，習(xí)近平總書記2018年2月來(lái)川視察，對(duì)四川評(píng)選優(yōu)質(zhì)水稻的“稻香杯”活動(dòng)感到很高興，希望四川加大力度搞好此項(xiàng)活動(dòng)；四川是全國(guó)生豬產(chǎn)銷大省，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，但是養(yǎng)豬生產(chǎn)總體水平低、糞污資源化利用率低，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；食用菌是四川重要經(jīng)濟(jì)作物，產(chǎn)量居全國(guó)第八、西部第一，但其栽培技術(shù)粗放、勞動(dòng)強(qiáng)度大、病蟲害綠色防控措施不強(qiáng)、產(chǎn)品上市相對(duì)集中影響價(jià)格和效益；四川還是我國(guó)重要的水果生產(chǎn)區(qū)，全省獼猴桃種植面積居全國(guó)第2位，其中，紅心獼猴桃占80%以上，蒼溪縣成功入選首批“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”，但目前獼猴桃處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效關(guān)鍵時(shí)期，獼猴桃潰瘍病防治、采后商品化處理、冷鏈物流和品牌市場(chǎng)等問題成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

據(jù)此，2018年6月26日，四川省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳聯(lián)合向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送了《2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)四川省實(shí)施方案》。目前，4個(gè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)均已啟動(dòng)并開展工作，將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，集成示范推廣12項(xiàng)優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)：羊肚菌高效栽培技術(shù)、毛木耳精準(zhǔn)輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)等食用菌重大技術(shù)3項(xiàng)，解決羊肚菌產(chǎn)量偏低效益不高、毛木耳栽培粗放、病蟲影響質(zhì)量安全等問題；生豬提質(zhì)增效和糞污資源化利用關(guān)鍵技術(shù)2項(xiàng)，解決生豬養(yǎng)殖效益低、糞便污染突出等問題；獼猴桃輕簡(jiǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)和病蟲害綜合防控技術(shù)3項(xiàng)，促進(jìn)四川獼猴桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效；水稻綠色提質(zhì)高效配套技術(shù)4項(xiàng)，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，集成全程機(jī)械化、節(jié)水節(jié)肥高產(chǎn)高效栽培、稻田綜合種養(yǎng)、綠色防控等技術(shù)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、打造特色品牌、實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

2 農(nóng)技推廣存在問題

2.1 技術(shù)、人才、服務(wù)供給不充分

農(nóng)科教推各自職能分散、人才分散、技術(shù)分散，缺品種、缺技術(shù)裝備、缺指導(dǎo)力量同時(shí)并存，特別是資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)缺乏。農(nóng)科教推與新型主體融合開展技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣提出了多年，工作機(jī)制上也有一些探索，基礎(chǔ)有了但落地難，一直沒有很好的突破，技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣主要集中在產(chǎn)中、集中在大宗，沒有形成錢隨人走、錢隨事走、激發(fā)活力、提高效率的模式機(jī)制。

2.2 技術(shù)成果供需雙方信息不對(duì)稱

研究問題的沒有針對(duì)性，針對(duì)問題的又集成攻關(guān)不夠。專家僅重視先進(jìn)性，對(duì)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性、操作的可行性重視不夠；先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、操作性統(tǒng)一的熟化不到位，技術(shù)配套的熟化、簡(jiǎn)化、轉(zhuǎn)化三步曲不協(xié)調(diào)，加之，缺技術(shù)、缺機(jī)具等很難給農(nóng)民提供一體化技術(shù)方案，沒有形成以配套促熟化、以熟化促簡(jiǎn)化、以簡(jiǎn)化促轉(zhuǎn)化的良性技術(shù)推廣體系。

2.3 農(nóng)科教推沒有形成合力

科研院校關(guān)注自身技術(shù)報(bào)告、論文發(fā)表、專利申報(bào)、成果獎(jiǎng)勵(lì)較多，聚焦田間圈舍解決生產(chǎn)實(shí)際問題較少?；鶎愚r(nóng)技推廣部門因管理體制和費(fèi)用保障等因素，更多參與承辦公共事務(wù)，無(wú)法集中精力從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣服務(wù)?；鶎愚r(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在基層農(nóng)技推廣條件建設(shè)和隊(duì)伍提能上做了一些實(shí)事，但資金統(tǒng)籌難以將項(xiàng)目落實(shí)落地，項(xiàng)目的邊際效應(yīng)和普惠效率呈遞減趨勢(shì)。

3 明確協(xié)同推廣要義，推動(dòng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣

協(xié)同推廣計(jì)劃的要義，簡(jiǎn)單說(shuō)就是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展，左右協(xié)同、上下協(xié)同。左右協(xié)同是解決缺技術(shù)的問題，以熟化、簡(jiǎn)化促轉(zhuǎn)化，否則是無(wú)源之水；沒有上下協(xié)同生產(chǎn)技術(shù)就停在面上，農(nóng)民得不到實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)更得不到發(fā)展。

3.1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足產(chǎn)業(yè)需求，選準(zhǔn)實(shí)用的技術(shù)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院校立足基地縣、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求，找問題、找技術(shù)、找單位、找專家，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研究、熟化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)“研、學(xué)、產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)、學(xué)、研”。

3.2 堅(jiān)持需求導(dǎo)向，組建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)精干高效的團(tuán)隊(duì)

著力破除農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣、社會(huì)化服務(wù)主體各自封閉運(yùn)行和科技成果供需不對(duì)稱等體制機(jī)制障礙，選準(zhǔn)技術(shù)、找準(zhǔn)問題、找人來(lái)干，聚焦生產(chǎn)前沿，緊盯落實(shí)推廣，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣有機(jī)融合到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線主戰(zhàn)場(chǎng)，使各學(xué)科、專業(yè)、人才、技術(shù)、品種、模式等聚集在一塊田地（圈）里去干，找準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)解決老大難問題，把農(nóng)業(yè)科研院校創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、各類經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，采取任務(wù)清單推動(dòng)，以貢獻(xiàn)度、滿意度考評(píng)，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)。

3.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，與當(dāng)前工作銜接

注重與已有工作的有效銜接，依托基層農(nóng)技推廣體系補(bǔ)助項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃、一體化展開，與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科技體制改革有機(jī)結(jié)合形成組合拳，明確施工圖，把科研院校變成技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的推進(jìn)器，讓專家重心沉下去，把農(nóng)技人員能力提上來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成熟化、示范展示、推廣應(yīng)用的無(wú)縫連接。