□隨順濤 歐之福 楊建國 李偉力 蔣昭瓊 吝祥根/四川省農(nóng)業(yè)機械研究設計院

1 推進農(nóng)機化供給側結構性改革必要性

在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”和促進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越過程中，農(nóng)機承載著科技和支農(nóng)政策的載體，擔負著技術集成、節(jié)本增效、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和規(guī)模經(jīng)營的骨干支撐作用，要實現(xiàn)四川省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，戰(zhàn)略上務必要加快農(nóng)機化供給側結構性改革步伐。

2 農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題

四川農(nóng)機化發(fā)展的主要矛盾已由農(nóng)機總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。

2.1 農(nóng)機裝備結構不合理

當前四川省農(nóng)機裝備結構不合理，突出表現(xiàn)為“四多、四少”。動力機械多、作業(yè)機械少；加工機具多、生產(chǎn)環(huán)節(jié)機具少；糧食作物機具多、經(jīng)濟作物機具少；低檔次機具多、高性能機具少。2017年，四川省農(nóng)機總動力達到4 530萬kW，位列全國前列，但農(nóng)作物耕種收綜合機械化率卻比全國平均低約10個百分點；農(nóng)機具配套比不協(xié)調(diào)，全省動力機械多，配套機具少，平均每臺拖拉機的配套農(nóng)具僅為1.16部，遠低于全國的1.63部，影響了農(nóng)機效率的發(fā)揮；全省果蔬茶等經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)方面總體仍屬于探索階段，僅在耕地、除草、施肥、植保機械化等生產(chǎn)管理方面進行了一些探索，機械化采摘尚未起步?，F(xiàn)有的農(nóng)機裝備供給已不能滿足四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2.2 地理條件限制了農(nóng)機化發(fā)展

四川省屬典型的丘陵山區(qū)地帶，田塊小且不規(guī)則，呈立體型錯落分布，地區(qū)獨有的特點造成引進的外來農(nóng)機適用性不強，難以發(fā)揮其作用；加上人多地少、土地肥沃，氣候特殊等原因，以及土地利用率較高，復種指數(shù)大，糧食、經(jīng)濟作物的間作套種普遍，作物成熟度不一致，導致現(xiàn)有農(nóng)機具難以適應該區(qū)域作業(yè)。農(nóng)藝多樣性與農(nóng)機制造單一性之間的矛盾突出，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠導致農(nóng)機供給矛盾突出。

2.3 農(nóng)機服務體系不健全

四川農(nóng)機服務體系建設水平與東部省份如江蘇省等相比有較大差距，農(nóng)機化管理體制機制建設落后，公共服務供給不足。在社會化服務方面，當前四川省農(nóng)機作業(yè)仍以農(nóng)戶自用為主，社會化服務仍以單項作業(yè)為主，農(nóng)機作業(yè)服務組織化、產(chǎn)業(yè)化程度還不高，機具利用率、服務配套性尚不夠。

2.4 扶持發(fā)展政策不完善

四川省扶持農(nóng)機發(fā)展的政策不足，政府對農(nóng)機發(fā)展的投入鏈條不長、政策單一，除農(nóng)機購置補貼政策以外，其他如適地條件改善、公共服務能力建設、社會化主體培育等方面有關扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策嚴重不足。特別是農(nóng)機科技創(chuàng)新、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策難以落地；推動薄弱環(huán)節(jié)的“作業(yè)補貼”等政策尚未建立。

3 加快農(nóng)機化供給側結構性改革的建議

3.1 提高認識，轉變觀念

要立足四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域多丘陵山地的實際，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以農(nóng)機農(nóng)藝融合技術、智能農(nóng)機管控關鍵技術為導向，以推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設裝備支撐能力為目標，加快先進、適用、安全、可靠農(nóng)機裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、檢測和推廣應用，形成“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)機先行”的意識，提高四川省農(nóng)機裝備有效供給能力。

3.2 加大對農(nóng)機科技創(chuàng)新的支持力度

加強高層次農(nóng)機科技創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)，聚攏科研力量，培育創(chuàng)新環(huán)境，整合農(nóng)機化相關資源，構建四川現(xiàn)代農(nóng)機“產(chǎn)學研用推”協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提高農(nóng)機創(chuàng)新能力。加大農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)關鍵技術攻關力度和成果轉化、產(chǎn)業(yè)化力度，提升農(nóng)機化科技水平。大力支持農(nóng)機科研院所科研平臺和企業(yè)技術中心，為農(nóng)機裝備研發(fā)制造提供場地、實驗設備、技術和人才支持。加大科研經(jīng)費投入，改革管理機制，增強研發(fā)能力。設立農(nóng)機科技創(chuàng)新專項，強化丘陵山區(qū)農(nóng)機科研創(chuàng)新力度。高校、科研院所和企業(yè)應針對地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，明確研究任務，制定關鍵技術攻關課題，攻克關鍵技術重點和難點問題。主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進工程、信息、環(huán)境等技術集成應用，加快農(nóng)機與信息化、數(shù)字化、智能化的融合，提升四川農(nóng)機的綜合競爭力。

3.3 升級農(nóng)機裝備制造業(yè)

加快農(nóng)機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制建設，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向農(nóng)機行業(yè)聚集，構建校、院、地、企融合機制，打造農(nóng)機研發(fā)、制造、推廣、應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。引進先進技術和高層次人才，推進農(nóng)機智能化，促進新理論、新技術、新工藝、新材料、新模塊在新型農(nóng)機研發(fā)上的應用。以制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為支撐，實施農(nóng)機企業(yè)提升計劃，指導和幫助農(nóng)機企業(yè)提升管理能力和管理水平，推進企業(yè)信息化建設以及研發(fā)、生產(chǎn)設備和軟件的升級，積極引導“四川造”農(nóng)機做大做強，建設具有核心產(chǎn)品和關鍵技術的農(nóng)機龍頭企業(yè)，形成國內(nèi)一流的農(nóng)機品牌。優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)業(yè)結構，鑄造四川農(nóng)機品牌，把握“一帶一路”發(fā)展機遇，拓展省外、國外市場。

3.4 強化農(nóng)機農(nóng)藝融合

積極推廣重點作物關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術，充分利用重點農(nóng)機化技術推廣、農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等項目，加大主要糧油作物和特色經(jīng)濟作物的關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術示范推廣力度，擴大推廣范圍。因地制宜，分類指導四川丘陵山區(qū)特色農(nóng)機發(fā)展，堅持因地制宜、分類指導的原則，有計劃、有步驟、分階段地發(fā)展特色農(nóng)機。抓緊完善適應機械化作業(yè)的種植技術體系，制定科學合理、相互適應的農(nóng)藝標準和機械作業(yè)規(guī)范，優(yōu)化改進丘陵山區(qū)農(nóng)作物品種和耕作制度，完善農(nóng)機、種子、土肥及植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，組織引導農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，促進丘陵山區(qū)新型適用機具及先進技術的推廣與應用。大力開展農(nóng)機農(nóng)藝知識和技術培訓，結合重點農(nóng)時，針對當?shù)刂饕r(nóng)作物開展先進的農(nóng)機技術與農(nóng)藝技術組合式培訓，注重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導他們學習和掌握農(nóng)機農(nóng)藝融合新知識、新技術，加強基層農(nóng)技、農(nóng)機推廣人員業(yè)務培訓。

3.5 完善農(nóng)機化服務體系

深化機構改革，推進農(nóng)機管理體制發(fā)展，變目前“倒金字塔”為“金字塔”管理形態(tài)，切實健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機化公共服務機構職能，增加縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機服務管理人員隊伍，提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理服務水平。加強農(nóng)機人才培訓，提高隊伍素質，深化人事制度改革，逐步提高農(nóng)機管理人員素質，不斷優(yōu)化農(nóng)機化公共服務人員年齡結構和知識結構。積極引導區(qū)域內(nèi)分散的經(jīng)營組織抱團發(fā)展，壯大組織規(guī)模。增強抗風險能力，因地制宜發(fā)展不同類型的農(nóng)機合作組織，拓展農(nóng)機作業(yè)服務領域，努力提高服務組織的市場化程度，不斷開拓新的服務市場。建設農(nóng)機化服務信息平臺，構建農(nóng)機化服務信息系統(tǒng)，將各區(qū)域農(nóng)機服務的必要人才和設施進行有效整合和配置，解決農(nóng)忙時節(jié)無“機”可施、無“人”可用的困境。積極引入高素質人才為農(nóng)機化服務。注重管理和技術培訓，加強農(nóng)機維修服務體系建設，利用新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓，對農(nóng)機服務組織的從業(yè)人員積極開展農(nóng)機維修技能培訓及其職業(yè)資格鑒定，提高農(nóng)機維修能力。

3.6 優(yōu)化扶持政策

購機補貼政策適當向丘陵山區(qū)傾斜。擴大適合丘陵山區(qū)的購機補貼范圍；適當提高中央財政對丘陵山區(qū)農(nóng)機購置補貼資金的投入規(guī)模；完善金融信貸體系，擴大資金扶持與投入渠道。大力扶持丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織。對具有一定規(guī)模的農(nóng)機服務組織，提高補貼的臺（套）數(shù)和補貼標準，促進其生產(chǎn)能力和服務能力不斷提升，逐步形成從耕、播、管到收、運等多樣化的社會化服務功能。深化科研院所體制改革，探索事業(yè)導向、利益驅動并重的人才激勵機制，加快政策落地步伐，解決政策在實施過程中遇到的難題，為推動四川省農(nóng)機化供給側結構性改革提供強有力的政策支持。