張嚴(yán)冰

[提要] 本文從社會(huì)整體利益概述入手，著重分析經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)整體利益維護(hù)現(xiàn)狀，并探索經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)整體利益維護(hù)存在的問(wèn)題，提出經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)整體利益的有效維護(hù)策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；社會(huì)整體利益；有效維護(hù)；經(jīng)濟(jì)立法；經(jīng)濟(jì)執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月15日

一、社會(huì)整體利益概述

（一）社會(huì)整體利益的內(nèi)涵。社會(huì)整體利益是社會(huì)合法利益的有機(jī)統(tǒng)一，不僅包括國(guó)家利益，而且還包括國(guó)家利益、個(gè)人利益、集體利益三者之間的關(guān)系。從社會(huì)價(jià)值角度來(lái)講，社會(huì)整體利益是個(gè)體利益保護(hù)與個(gè)體利益限制的結(jié)合體，維護(hù)社會(huì)整體利益必然會(huì)威脅部分人的個(gè)人利益。但是，這并不是說(shuō)社會(huì)整體利益與個(gè)人利益相對(duì)立、相矛盾。相反，維護(hù)社會(huì)整體利益的主要目的是維護(hù)社會(huì)上人們的個(gè)體利益。并且，社會(huì)利益是國(guó)家干預(yù)公益性和國(guó)家干預(yù)必要性的結(jié)合，要求人們不能為了追求自身利益而破壞社會(huì)公共利益。另外，社會(huì)整體利益是社會(huì)效率和公平的有機(jī)結(jié)合，維護(hù)社會(huì)整體利益的最終目的是維護(hù)所有社會(huì)成員的個(gè)人歷史，使所有社會(huì)成員受益。同時(shí)，社會(huì)整體利益以公平為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公平正義。

（二）基于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體利益的特征。首先，社會(huì)整體利益具有社會(huì)性特點(diǎn)，而社會(huì)性是經(jīng)濟(jì)法的重要理論支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法和執(zhí)法具有重要的指導(dǎo)作用；其次，社會(huì)整體利益具有公共性特點(diǎn)，是共享性、公有性和共同性的結(jié)合。在社會(huì)公共生活中，公共設(shè)施、公共性質(zhì)的政策都體現(xiàn)了社會(huì)整體利益；再次，社會(huì)整體利益具有整體性的特點(diǎn)，要求經(jīng)濟(jì)法能夠保證社會(huì)全體的利益。同時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體利益強(qiáng)調(diào)對(duì)最大多數(shù)人利益和幸福的維護(hù)，要求實(shí)現(xiàn)損害最小化；最后，基于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體利益具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，是由我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)決定的，能夠有效維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)整體利益維護(hù)現(xiàn)狀

（一）稅法對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)。稅法是我國(guó)財(cái)政的重要保障，具有財(cái)政職能，能夠平衡我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)節(jié)收入分配。并且，稅法有效維護(hù)了社會(huì)整體利益。具體來(lái)講，我國(guó)通過(guò)不斷完善個(gè)人所得稅制度，縮小了人們的收入差距，改善了社會(huì)分配，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所得稅的改革，為企業(yè)營(yíng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。另外，我國(guó)通過(guò)優(yōu)化稅收優(yōu)惠結(jié)構(gòu)，在不同地區(qū)實(shí)施針對(duì)性?xún)?yōu)惠政策，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算法對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)。預(yù)算法能夠有效調(diào)節(jié)資金的分配和管理，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著重要的作用。并且我國(guó)針對(duì)國(guó)家財(cái)政收入遠(yuǎn)超財(cái)政預(yù)算、農(nóng)村教育及醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等對(duì)預(yù)算法進(jìn)行修改和完善，將超出財(cái)政收入的部分用在西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療及文化發(fā)展之中，促進(jìn)了西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）政府采購(gòu)法對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)。政府采購(gòu)法能夠有效節(jié)約政府資金，我國(guó)政府積極解決采購(gòu)過(guò)程中的不足，加快健全政府采購(gòu)法，并為政府采購(gòu)法制定了相關(guān)的配套政策，促進(jìn)了政府采購(gòu)向民族產(chǎn)品、民族品牌、中小企業(yè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，促進(jìn)了民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)公平發(fā)展與和諧發(fā)展。

三、市場(chǎng)規(guī)制法制對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)

（一）競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)。我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了約束，加強(qiáng)了市場(chǎng)管理力度，為企業(yè)提供公平的市場(chǎng)交易環(huán)境。并且，我國(guó)加強(qiáng)研究反壟斷法的出臺(tái)，突破經(jīng)濟(jì)壟斷和行業(yè)壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)的束縛，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)。企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品不僅損害了消費(fèi)者的利益，而且損害了其他企業(yè)的利益，擾亂了市場(chǎng)秩序。針對(duì)這種情況，我國(guó)出臺(tái)了產(chǎn)品質(zhì)量法，加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，嚴(yán)把企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，并對(duì)不符合法律要求的企業(yè)進(jìn)行處罰，保證了市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

（三）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者一直處于弱勢(shì)地位，其專(zhuān)業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)者。因此，市場(chǎng)中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。針對(duì)這種問(wèn)題，我國(guó)積極出臺(tái)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)了消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的公平交易，確保了平等的交易環(huán)境。

四、經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)整體利益維護(hù)存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)法立法不足。經(jīng)濟(jì)法要求通過(guò)合理制度的構(gòu)建來(lái)規(guī)范政府的干預(yù)行為和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為，避免政府部門(mén)為了自身利益而損害社會(huì)整體利益。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)法中扮演者裁判員和調(diào)解員的角色，已經(jīng)介入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)利益糾紛之中，甚至?xí)榱俗陨砝娑鴵p害其他社會(huì)群體的利益。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活過(guò)度干預(yù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法失去了對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)范和維護(hù)作用。并且，在市場(chǎng)環(huán)境中，社會(huì)整體利益和個(gè)體利益的矛盾不可避免，社會(huì)整體利益維護(hù)必須面對(duì)社會(huì)分配、社會(huì)公平等問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)整體利益和個(gè)人利益兩者之間必須做出選擇，必然會(huì)損害一部分人的個(gè)人利益。

（二）經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法不足?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)整體利益維護(hù)過(guò)程中存在著個(gè)別利益爭(zhēng)執(zhí)的不和諧現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的過(guò)程中，有些社會(huì)成員為牟取私利而采取各種手段抵抗法律執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)整體利益。并且，我國(guó)社會(huì)整體利益的承接者是社會(huì)全體成員，具有強(qiáng)大的宏觀特性，而這種強(qiáng)大的宏觀特性與我國(guó)法律的微觀特征的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)法難以對(duì)社會(huì)整體利益進(jìn)行具體規(guī)定。

（三）經(jīng)濟(jì)法司法不足。社會(huì)整體利益比較特殊，在社會(huì)整體利益受到損害之后，只能采取公力救濟(jì)的手段。這是因?yàn)?，社?huì)整體利益的主體是社會(huì)大部分成員而不是具體某一群人，社會(huì)整體利益的享受過(guò)程是間接的。在傳統(tǒng)救濟(jì)程序中，當(dāng)社會(huì)整體利益受到損害的時(shí)候，社會(huì)成員作為公力救濟(jì)發(fā)起的主體來(lái)維護(hù)社會(huì)整理利益。然而，社會(huì)成員受自身利益的影響較大，難以代表人民的根本利益。需要以國(guó)家為公力救濟(jì)的主體，立法機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)可以代替執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)職能，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)整體利益。

五、經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)整體利益的有效維護(hù)策略

（一）完善立法制度。我國(guó)應(yīng)積極完善經(jīng)濟(jì)立法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)范政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行為，明確政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控職能，并制定政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，避免政府為追求自身利益而損害其他群體利益的行為。同時(shí)，法律應(yīng)積極規(guī)范并限制政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)力，防止政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)。并且，我國(guó)應(yīng)積極完善經(jīng)濟(jì)立法的民主協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)。為此，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)法制定的過(guò)程中應(yīng)該充分考慮不同社會(huì)群體對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法的相關(guān)建議，并根據(jù)不同社會(huì)群體的建議探討并修正經(jīng)濟(jì)法。另外，我國(guó)在賦予政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)力的時(shí)候，應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，避免政府借社會(huì)整體利益維護(hù)的名義而損害其他社會(huì)成員和社會(huì)群體利益。

（二）完善執(zhí)法制度。我國(guó)應(yīng)積極完善經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的約束和規(guī)定，維護(hù)社會(huì)整體利益。為此，我國(guó)應(yīng)積極完善社會(huì)利益執(zhí)法保障機(jī)制，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)保障上升到法律層面，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)生活中的落實(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法對(duì)社會(huì)整理利益的維護(hù)作用。并且，我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法措施，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)控與指導(dǎo)，確保經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)法執(zhí)法、財(cái)稅法執(zhí)法、競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法等，健全經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度。

（三）完善司法制度。完善的司法制度是維護(hù)社會(huì)整體利益的重要保障，因此我國(guó)應(yīng)積極完善經(jīng)濟(jì)法司法制度。為此，我國(guó)應(yīng)積極健全社會(huì)整體利益訴訟機(jī)制，使社會(huì)組織、自然人等可以向人民法院提起訴訟來(lái)維護(hù)社會(huì)整體利益。并且，我國(guó)審判機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序來(lái)審判案件。這是因?yàn)?，人民法院作為我?guó)的審判機(jī)關(guān)，能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，不受個(gè)人、團(tuán)體組織和行政機(jī)關(guān)的限制。只有嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)徟邪讣拍軌驅(qū)Π讣龀龉牟脹Q，維護(hù)社會(huì)整體利益。另外，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)全面考慮當(dāng)事人的利益和社會(huì)整體利益，保持中立狀態(tài)，對(duì)案件進(jìn)行居中裁判，權(quán)衡社會(huì)整體利益、其他社會(huì)組織權(quán)益、個(gè)體權(quán)益等，審查糾紛與經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的符合程度，平等對(duì)等各方訴訟主體。

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