劉志彪

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)

劉志彪

加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨的十九大提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)總綱領(lǐng)。建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的方針；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、綜合要素生產(chǎn)率和發(fā)展新動(dòng)力的三大變革；要建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四者協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要建設(shè)能夠支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系； 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系； 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革； 經(jīng)濟(jì)體制

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這個(gè)基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位也沒有變。因此，全黨要牢牢把握這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足這個(gè)最大實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。十九大據(jù)此提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，我們必須貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)總綱領(lǐng)，就是要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這是十九大報(bào)告中基于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，創(chuàng)新性地提出來(lái)的一個(gè)突出的、具有建設(shè)性的重要范疇。它的內(nèi)涵和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？為什么現(xiàn)階段要提出這樣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)總綱領(lǐng)？應(yīng)該如何去建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系首先堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的方針；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量、效率和發(fā)展動(dòng)力的三大變革；要建設(shè)一個(gè)四要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四者協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要建設(shè)能夠支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：內(nèi)涵和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

過(guò)去，我們?cè)?jīng)提出過(guò)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”目標(biāo)，或建立“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等要求。前一范疇經(jīng)常與國(guó)防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化等并列或?qū)φ帐褂?，主要是指從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明變革的歷史和動(dòng)態(tài)過(guò)程。后一范疇則是在產(chǎn)業(yè)層面上，特指現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，主要指工業(yè)技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成；而在發(fā)展中國(guó)家，則主要是指工業(yè)化進(jìn)程啟動(dòng)或加速成長(zhǎng)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重穩(wěn)定上升的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。顯然，十九大報(bào)告新提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一概念，在一定程度上融合了“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”這兩個(gè)概念的內(nèi)涵。

與上述兩個(gè)概念不同的地方在于，“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”不是指變革的歷史和動(dòng)態(tài)的進(jìn)程，而是與構(gòu)成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的其他要素(如現(xiàn)代化社會(huì)體系、現(xiàn)代化生態(tài)系統(tǒng)、現(xiàn)代化法治體系等)對(duì)應(yīng)，指一種可以定性或定量描述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀態(tài)、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；它不僅是針對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，也不僅是用此來(lái)描述產(chǎn)業(yè)高度化水平，而是指整個(gè)國(guó)家的相互聯(lián)系、相互影響的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在發(fā)展總量和速度、發(fā)展水平和質(zhì)量、發(fā)展結(jié)構(gòu)和要素、空間布局的性狀、體制機(jī)制運(yùn)行、開放發(fā)展程度等諸多方面的現(xiàn)代化水平和狀態(tài)。相對(duì)于全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)說(shuō)，它是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)最重要的最基礎(chǔ)性的建設(shè)子目標(biāo)和內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)子目標(biāo)，必須以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

根據(jù)十九大報(bào)告精神，新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和框架，主要應(yīng)該由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：

一是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度。中國(guó)已成為全世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)。只要我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在5%左右，到2050年左右，中國(guó)人均收入就能達(dá)到世界現(xiàn)代化國(guó)家的平均水平，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量就會(huì)處于世界第一的位置。

二是發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)的人均收入水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。然而，中國(guó)可以在衡量發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的其他指標(biāo)方面奮起直追，領(lǐng)先世界。如在教育年限、預(yù)期壽命等方面，中國(guó)的進(jìn)步都十分迅速。

三是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)。在作為發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)境下，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在我國(guó)是指要全面地構(gòu)建比較穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)尤其是高等級(jí)的裝備制造業(yè)，以及門類齊全、迅速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。總體要求是技術(shù)進(jìn)步不斷提高，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。這樣的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是現(xiàn)代化空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度。指國(guó)土資源利用效率較高、要素密集程度較大、生態(tài)容量適度、城市群落連綿、區(qū)域發(fā)展差距較小的生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

五是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。并不是西方當(dāng)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其主要特征是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)和政府的“兩只手”都要起作用，這是中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

六是高水平的開放經(jīng)濟(jì)體系。高水平的開放型經(jīng)濟(jì)是全方位立體開放的經(jīng)濟(jì)體系，是深度加入全球分工體系、與世界經(jīng)濟(jì)之間有著良性循環(huán)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)，不僅可以輸出商品和要素，而且也可以吸收商品和要素，但絕不是依賴型的輸入型經(jīng)濟(jì)(如技術(shù)依賴度比較小)；不僅可以引進(jìn)來(lái)，而且可以走出去；不僅可以向東開放，而且可以沿著“一帶一路”向西向南開放。

二、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：建設(shè)方針和戰(zhàn)略意義

堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先這一建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總方針的提出，是十九大對(duì)過(guò)去中國(guó)發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思的結(jié)果。眾所周知，過(guò)去的趕超戰(zhàn)略取得了令全球矚目的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，但同時(shí)也留下了一些急需要解決的、突出的、長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重大結(jié)構(gòu)性失衡”問(wèn)題，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等現(xiàn)象。

進(jìn)入新時(shí)代后，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展上升為社會(huì)的主要矛盾。為此必須在戰(zhàn)略上從追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)型為追求質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)速度與民生幸福的雙重追趕。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變趨勢(shì)疊加上我國(guó)人口提前老齡化的社會(huì)環(huán)境，意味著中國(guó)發(fā)展環(huán)境和條件將發(fā)生巨大的變革，其中，一個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，就是可能會(huì)出現(xiàn)以要素價(jià)格不斷上揚(yáng)為基本特征的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。如果這種成本上升的趨勢(shì)不能為生產(chǎn)率上升速度所消化，不能從依賴于低成本比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高生產(chǎn)率和附加價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將有所衰減，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將可能出現(xiàn)滯漲格局并陷入發(fā)展的陷阱。*劉志彪：《為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月25日理論版。

為此，我們需要通過(guò)全面深化改革，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。這是跨越由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段關(guān)口的迫切要求。

第一，只有努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，才能改變長(zhǎng)期以來(lái)在趕超型舊體制下形成的速度、數(shù)量偏好的粗放型發(fā)展特征，才能使供給結(jié)構(gòu)較好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的快速變化和不斷升級(jí)的趨勢(shì)，才能真正地化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低經(jīng)濟(jì)杠桿，加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第二，只有努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，才能在符合人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的領(lǐng)域，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，同時(shí)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到更新改造、煥發(fā)生機(jī)，使落后產(chǎn)業(yè)得以淘汰出局。

第三，只有努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)推進(jìn)全面深化改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，鼓勵(lì)各級(jí)政府進(jìn)行制度創(chuàng)新和高質(zhì)量的制度供給，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，才能不斷地解決發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，只有努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，才能抓住新一輪經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇，在高水平融入經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)上，利用中國(guó)龐大的內(nèi)需虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，尤其是人力資本和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，抓住機(jī)遇奮力前進(jìn)的主動(dòng)作為。積極進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是邊際投入效率遞減背景下，迎接新時(shí)代經(jīng)濟(jì)變革趨勢(shì)所提供的戰(zhàn)略機(jī)遇的不二法門。*楊偉民：《適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2016年第1期。因?yàn)?，在這個(gè)背景下，只有努力地向結(jié)構(gòu)調(diào)整要速度、向結(jié)構(gòu)變化要質(zhì)量，向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換要效益，才能解決新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的質(zhì)量、效率、動(dòng)力的三大變革。從供給側(cè)看我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，主要是供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量體系與不斷升級(jí)的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)之間，存在著2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所說(shuō)的“重大的結(jié)構(gòu)失衡”，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、效率低下和運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要糾正扭曲的供需錯(cuò)配，提高產(chǎn)出的質(zhì)量和效率，從而緩解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，重點(diǎn)是要解決發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、體制性和素質(zhì)性的矛盾和問(wèn)題，在具體的路徑和方略上主要包括以下幾個(gè)方面：

一是要重點(diǎn)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，抑制以炒房為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)火、過(guò)旺的不良態(tài)勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，避免過(guò)度追求數(shù)量的傾向，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)。

二是要把握科技進(jìn)步的基本方向，重點(diǎn)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)并形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

三是要運(yùn)用一切手段鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)周期的底部階段進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，對(duì)購(gòu)進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，可以按一定的比例給予稅收的優(yōu)惠和貼息貸款的支持等等。

四是要加快發(fā)展和迅速提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平。日益增長(zhǎng)的美好生活需要，按照習(xí)近平總書記的講話精神，就是指人民群眾“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。顯然，這些內(nèi)涵更多與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)。這就把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高到了極其重要的政策高度。

五是要重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群邁向全球價(jià)值鏈中高端，打造若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。企業(yè)以集群這種組織方式發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群加入全球價(jià)值鏈，是當(dāng)今中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。過(guò)去的問(wèn)題是我們加入的是全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展整體上組織程度不高。中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的方向，就是制造環(huán)節(jié)的精細(xì)化以及向微笑曲線的兩端攀升，并且在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和收購(gòu)兼并，逐步形成世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

六是要重點(diǎn)強(qiáng)化水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這除了可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)外，更重要的是可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多、更持續(xù)的“外部經(jīng)濟(jì)性”。

七是堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

八是要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，同時(shí)弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。

四、建設(shè)四者協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)

建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個(gè)要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，是十九大報(bào)告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這四個(gè)要素的關(guān)系中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是綱，是目標(biāo)，是導(dǎo)向，任何脫離發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)軌道、使虛擬經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)的不良傾向，都會(huì)傷害國(guó)民經(jīng)濟(jì)，都需要糾偏；科技創(chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力；現(xiàn)代金融則是其健康持續(xù)發(fā)展的血液系統(tǒng)；人力資源是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系第一生產(chǎn)力。

建設(shè)四要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系的這個(gè)愿景，除了吸收了內(nèi)生增長(zhǎng)理論的精華外，還把它和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地糅合在一起；提倡現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地要發(fā)揮高級(jí)先進(jìn)生產(chǎn)要素的協(xié)同作用而不是去孤軍奮戰(zhàn)；鼓勵(lì)由金融支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)；鼓勵(lì)把過(guò)去在全球價(jià)值鏈底部進(jìn)行國(guó)際代工的汗水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源驅(qū)動(dòng)型的智慧經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)同。我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的問(wèn)題是實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)太虛，后者發(fā)展有脫離前者的不良傾向。同時(shí)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力度不夠，往往呈現(xiàn)為“兩張皮”的不良格局。未來(lái)實(shí)現(xiàn)要素之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，一方面要通過(guò)金融創(chuàng)新供給更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，緩解資產(chǎn)荒，平抑資產(chǎn)價(jià)格；另一方面要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，吸收更多資本流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為金融領(lǐng)域供應(yīng)更多可投資的資產(chǎn)。這些工作都需要第一生產(chǎn)力——人力資源的源源不斷的支持。

之所以要實(shí)施上述的要素協(xié)同方式，是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段變化了，這一變化對(duì)經(jīng)濟(jì)政策提出了轉(zhuǎn)型的要求。過(guò)去我國(guó)是資本不足和商品短缺，國(guó)家宏觀政策的導(dǎo)向是要千方百計(jì)地增加儲(chǔ)蓄率，擴(kuò)大投資規(guī)模和增加生產(chǎn)能力，增加市場(chǎng)的有效供給；進(jìn)入20世紀(jì)末后，我國(guó)已經(jīng)完全擺脫了雙短缺經(jīng)濟(jì)的特征。尤其是最近十多年來(lái)，國(guó)家的發(fā)展任務(wù)不再是要努力增加生產(chǎn)能力，而是聯(lián)動(dòng)解決資本和商品的雙過(guò)剩、同時(shí)千方百計(jì)地增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的供給。這要比僅增加儲(chǔ)蓄、擴(kuò)大供給問(wèn)題要復(fù)雜得多。

一方面，我們要引導(dǎo)企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，努力淘汰落后產(chǎn)能，或者通過(guò)培育潛在市場(chǎng)消化過(guò)剩產(chǎn)能，或通過(guò)深度加入全球化輸出過(guò)剩資本；另一方面，我們也要在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)化金融創(chuàng)新，增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的供給，滿足居民在收入提升之后不斷增長(zhǎng)的投資理財(cái)需要，從而解決由資產(chǎn)短缺所帶來(lái)的資產(chǎn)泡沫問(wèn)題。

這兩個(gè)任務(wù)其實(shí)是緊密結(jié)合在一起的。即宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以通過(guò)資本市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能。反過(guò)來(lái)，對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資產(chǎn)價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題，也可以通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)平抑和調(diào)節(jié)，如通過(guò)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為資本市場(chǎng)提供更多的資產(chǎn)配置的選擇機(jī)會(huì)。這些都是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策所面臨的新問(wèn)題。

五、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制機(jī)制支撐

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐即“三個(gè)有”的經(jīng)濟(jì)體制：市場(chǎng)機(jī)制要有效、微觀主體要有活力、宏觀調(diào)控要有度。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的每一次重大進(jìn)步，都主要來(lái)自于對(duì)舊有的不適合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機(jī)制的大膽改革和創(chuàng)新。改革政府與市場(chǎng)關(guān)系是形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要路徑。

一是要更好而不是更多地發(fā)揮政府作用，要通過(guò)負(fù)面清單、責(zé)任清單的管理，適當(dāng)?shù)販p少干預(yù)，把有限的資源集中在做最有效的事情上；“更好”的標(biāo)準(zhǔn)是不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

二是要把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，明確政府的權(quán)力邊界，對(duì)權(quán)力清單外的事務(wù)要多做“減法”。

三是要“放手”不是“甩手”，為市場(chǎng)活動(dòng)制定規(guī)范，并充當(dāng)監(jiān)控者和仲裁者，糾正市場(chǎng)自身的失敗，在非贏利性活動(dòng)中發(fā)揮主體角色，為市場(chǎng)發(fā)展提供充足的外部經(jīng)濟(jì)性。

具體的重點(diǎn)任務(wù)，主要在三個(gè)層次上：(1)深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)；(2)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種壟斷規(guī)定和做法；(3)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

六、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的若干重點(diǎn)問(wèn)題

新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的基本路徑和基本方略，需要我們結(jié)合中國(guó)國(guó)情和客觀實(shí)際把它們具體化為行動(dòng)綱領(lǐng)。在這個(gè)過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題主要有：

1.建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，要“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展”。選擇把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐后，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上的角色、功能和地位都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化：在角色上，會(huì)由追趕者變?yōu)橼s超者，甚至變?yōu)轭I(lǐng)跑者；在功能上，會(huì)由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遵守者和跟蹤者，變成游戲規(guī)則的制定者；在市場(chǎng)地位上，將由追隨者和弱勢(shì)者，變成主導(dǎo)者或競(jìng)爭(zhēng)者。這就要求我們必須掌握新技術(shù)的源頭，必須經(jīng)歷時(shí)間更長(zhǎng)、花費(fèi)更多、風(fēng)險(xiǎn)更大的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。為此，必須瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。同時(shí)，要在科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和企業(yè)家精神的作用。

2.振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。這是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。“三農(nóng)”問(wèn)題任何時(shí)候都是國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題解決不好，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，無(wú)疑是達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求的有效方法和路徑。十九大報(bào)告在三農(nóng)方面的一個(gè)重要的政策亮點(diǎn)，就在于提出了要完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。為確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，必須構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間支撐結(jié)構(gòu)。中西部地區(qū)發(fā)展不充分，這既是新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)需要花大力氣去糾正的問(wèn)題，也是進(jìn)一步發(fā)展的潛力所在。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該根據(jù)各區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，分門別類制定差別化的經(jīng)濟(jì)政策：對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，要用各種扶持政策促進(jìn)其加快發(fā)展；對(duì)東北等老工業(yè)基地的振興，需要通過(guò)深化改革，重塑激勵(lì)機(jī)制和發(fā)展動(dòng)力，使其煥發(fā)青春活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)要求其盡快進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的軌道，率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，率先啟動(dòng)進(jìn)入基本現(xiàn)代化的第二步戰(zhàn)略。未來(lái)應(yīng)根據(jù)“時(shí)空壓縮、增加密度、減少分割”的經(jīng)濟(jì)地理重組原則，鼓勵(lì)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和邊遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)人口的市民化進(jìn)程。

4.全方位開放。它是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的良性循環(huán)機(jī)制。開放帶來(lái)了中國(guó)的全面進(jìn)步，過(guò)去中國(guó)在全球化進(jìn)程中取得了巨大的紅利。當(dāng)前新一輪基于內(nèi)需的全球化浪潮正在興起，中國(guó)要利用自己的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展的自我強(qiáng)化機(jī)制和良性循環(huán)機(jī)制，吸收全球先進(jìn)的高級(jí)生產(chǎn)要素，為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)。未來(lái)中國(guó)開放的大門不是關(guān)閉，而是越開越大，主要是：(1)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，引進(jìn)來(lái)和走出去，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局；(2)實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；(3)賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港；(4)通過(guò)建立和完善以我為主的全球價(jià)值鏈，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

BuildingaModernEconomicSystem:TheGeneralProgrammeofEconomicConstructionintheNewEra

Liu Zhibiao

(Institute of the Yangtse River Industrial Economic Research, National High-level Think Tank Construction and Cultivation Unit, Nanjing University, Nanjing 210023, P.R.China)

To speed up the construction of a modern economic system is a general programme of economic construction in China which is proposed by The 19th National Congress of CPC. The construction of modern economic system should adhere to the principle of quality first and giving priority to efficiency. It should deepen the supply side structural reform as the main course to promote the reforms of the quality economy, total factor productivity and the development of new power. It also should build the modern industrial system which is coordinated with the real economy, technological innovation, modern finance, and human resources. The modern economy system needs the construction of relevant economic system and mechanism, which guarantee an effective market mechanism, dynamic microcosmic subjects and successful macroeconomic control.

Modern economic system; Modern industrial system; Supply side structural reform; Economic system

張愛琴]

2017-11-05

教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“長(zhǎng)江三角洲全面建設(shè)小康社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(16JJD790023)

劉志彪，教育部長(zhǎng)江學(xué)者文科首批特聘教授，南京大學(xué)教授，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)培育單位“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院”院長(zhǎng)(南京210093; liuzhibiao@vip.163.com)。