申奇發(fā)

摘要：根據(jù)山區(qū)風(fēng)電工程安全管理體系的構(gòu)成，結(jié)合山區(qū)風(fēng)電工程的特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)單位山區(qū)風(fēng)電工程安全管理的要點(diǎn)進(jìn)行了研究，梳理出了建設(shè)單位管理者在山區(qū)風(fēng)電工程建設(shè)過程中應(yīng)重點(diǎn)管理的安全工作，這對(duì)山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目安全管理水平提高具有較好的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：山區(qū)風(fēng)電工程;安全管理體系;建設(shè)單位

風(fēng)能作為一種清潔的可再生能源，具有蘊(yùn)含能量大、環(huán)境效益好、分布廣泛、節(jié)省常規(guī)能源的優(yōu)點(diǎn)。而山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目具有運(yùn)行時(shí)間長、建設(shè)周期短、施工難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。因此安全管理是山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)最重要的管理工作，也是項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。如何根據(jù)山區(qū)風(fēng)電工程的特點(diǎn)，抓住安全管理要點(diǎn)，盡量降低工程事故發(fā)生的概率，已逐漸成為山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目管理者思考的重要問題。

一、山區(qū)風(fēng)電工程安全管理體系

山區(qū)風(fēng)電工程安全管理體系主要由安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全法律法規(guī)及安全管理制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全費(fèi)用投入、安全設(shè)備設(shè)施、安全工程措施、安全教育和培訓(xùn)、安全工作記錄、應(yīng)急能力建設(shè)、職業(yè)健康、安全事故處理、安全檢查和考核、安全評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)等十三個(gè)部分構(gòu)成。山區(qū)風(fēng)電工程安全管理工作主要圍繞構(gòu)成安全管理體系的十三個(gè)要素展開。山區(qū)風(fēng)電工程安全管理體系如圖1所示。

二、山區(qū)風(fēng)電工程安全管理要點(diǎn)

總裝機(jī)容量為5萬千瓦的山區(qū)風(fēng)電工程，通常安裝25臺(tái)單機(jī)容量為2萬千瓦的風(fēng)機(jī)機(jī)組，正常建設(shè)周期1年半，工程總投資約為5億元。主要包括土建工程、安裝工程、電氣設(shè)備采購、物資采購、工程服務(wù)協(xié)調(diào)五方面的建設(shè)內(nèi)容。土建工程中的道路工程、基礎(chǔ)工程，安裝工程中的大件運(yùn)輸、吊裝工程是風(fēng)險(xiǎn)最高的四項(xiàng)子工程。根據(jù)山區(qū)風(fēng)電工程特點(diǎn)，建設(shè)單位主要安全管理要點(diǎn)如下。

1.明確安全目標(biāo)

項(xiàng)目安全目標(biāo)是根據(jù)企業(yè)安全目標(biāo)制訂的，是企業(yè)安全目標(biāo)的二級(jí)目標(biāo)，比企業(yè)安全目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更高，內(nèi)容更具體。山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目安全目標(biāo)有：不發(fā)生人員重傷及以上的生產(chǎn)安全事故;不發(fā)生設(shè)備損失事故;不發(fā)生火災(zāi)事故;不發(fā)生負(fù)主責(zé)的一般及以上交通事故;不發(fā)生因質(zhì)量問題引發(fā)的工程安全事故;不發(fā)生職業(yè)病事故。

建設(shè)單位在風(fēng)電工程開工前必須明確項(xiàng)目安全目標(biāo)，并要求各施工單位在項(xiàng)目安全目標(biāo)的基礎(chǔ)上制訂各自的安全目標(biāo)。在項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)和各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理分別簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。其應(yīng)包含明確的項(xiàng)目安全目標(biāo)，并確定各施工單位的安全責(zé)任和義務(wù)。安全目標(biāo)是所有安全工作的中心，明確安全目標(biāo)是建設(shè)單位風(fēng)電項(xiàng)目安全管理的首要工作。

2.成立安全管理組織機(jī)構(gòu)

山區(qū)風(fēng)電工程需成立的項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)有：安全生產(chǎn)委員會(huì)、綜合應(yīng)急救援指揮部、防洪度汛工作小組、地質(zhì)災(zāi)害防治工作小組等。項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)的成立，應(yīng)有項(xiàng)目正式發(fā)文。安全管理組織機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目安全管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全管理組織機(jī)構(gòu)是風(fēng)電工程安全管理的關(guān)鍵工作。

3.明確安全管理制度

安全管理制度是在安全法律法規(guī)的框架下編制形成的，是項(xiàng)目安全工作開展的根本依據(jù)和制度基礎(chǔ)。安全管理制度主要包括安全生產(chǎn)制度、安全作業(yè)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案四大部分。這些制度文件是構(gòu)成項(xiàng)目安全管理制度體系的基礎(chǔ)，相互獨(dú)立又相輔相成。安全管理制度應(yīng)有完整的編、校、審流程，并有組織施工單位學(xué)習(xí)及發(fā)布的記錄。制訂嚴(yán)格可行的安全管理制度是山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目安全管理的基礎(chǔ)工作。

4.安全保障

項(xiàng)目安全保障包括資金保障、物資與設(shè)備保障、通信保障、安全措施等。

資金保障就是建立項(xiàng)目年度安全生產(chǎn)投入資金計(jì)劃，確保企業(yè)對(duì)項(xiàng)目安全資金的準(zhǔn)備。建設(shè)過程中，項(xiàng)目按季度上報(bào)安全資金使用情況表，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目安全資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目安全資金的投入和?？顚Ｓ谩?/p>

物資及設(shè)備保障就是要建立參建單位（包括建設(shè)、監(jiān)理、施工單位）的安全物資及設(shè)備管理制度。設(shè)置倉庫，制作安全物資及設(shè)備臺(tái)賬，安排專人值守、維護(hù)、保養(yǎng)并及時(shí)更新物資及設(shè)備，確保在需要時(shí)能正常投入使用。

通信保障就是要建立項(xiàng)目參建方、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)及協(xié)作單位、后勤保障單位的名錄及聯(lián)系方式，并以正式文件形式向施工單位發(fā)布。

風(fēng)電工程安全措施主要包括安全工程措施和安全輔助措施。安全工程措施主要包括擋土墻、排水溝、涵管、警示樁、鋼筋石籠、防撞墩、放坡等;安全輔助措施主要有安全標(biāo)示標(biāo)牌、安全攔擋、安全宣傳、反光警示等。

項(xiàng)目安全保障是項(xiàng)目安全管理的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，是項(xiàng)目安全工作開展的客觀條件。

5.安全教育和培訓(xùn)

風(fēng)電工程安全教育主要包括安全知識(shí)、安全法律法規(guī)、安全規(guī)章制度、上級(jí)安全文件精神的學(xué)習(xí)教育。安全培訓(xùn)包括安全管理、安全技能、現(xiàn)場處置的培訓(xùn)以及專項(xiàng)應(yīng)急演練等。

建設(shè)單位應(yīng)不定期組織各施工單位主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，并形成詳細(xì)的安全教育和培訓(xùn)記錄。同時(shí)要求各施工單位不定期組織施工人員開展安全教育和培訓(xùn)，提高施工人員的應(yīng)急處理綜合能力。

建設(shè)單位項(xiàng)目部應(yīng)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，然后根據(jù)年度應(yīng)急演練計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目演練活動(dòng)。項(xiàng)目年度應(yīng)急演練計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)和項(xiàng)目各階段的主要風(fēng)險(xiǎn)相匹配。如道路施工階段，可以制訂機(jī)械傷害應(yīng)急演練等。建設(shè)單位項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練應(yīng)留存影像或圖片資料，演練結(jié)束后對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告。對(duì)演練中存在的問題確定整改方案，限期整改落實(shí)。

思想決定行動(dòng)。只有不斷提高人員的安全認(rèn)知和安全意識(shí)，才能有效減少施工中人的不安全行為。因此，建設(shè)單位必須定期的、有針對(duì)性的對(duì)工程人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，有效降低人為導(dǎo)致的安全事故發(fā)生的概率。

安全教育和培訓(xùn)是提高項(xiàng)目安全管理水平的有效方法，是安全管理體系建設(shè)的重要輔助手段。

6.安全工作記錄

安全工作記錄是山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目日常安全工作開展的痕跡資料，是安全管理人員的履職證明，也是考核項(xiàng)目安全工作效果的過程資料。主要包括項(xiàng)目安全管理發(fā)文記錄，安全教育培訓(xùn)記錄、安全工作會(huì)議記錄、安全檢查記錄、安全問題整改記錄、安全事故處理記錄、安全工作交流記錄（安全交底、安全告知、信息共享、互助協(xié)議等）、應(yīng)急演練記錄、安全資料審核及歸檔記錄等。風(fēng)電工程安全管理的要義就是把安全工作做得細(xì)致、全面，最重要的就是要留下日常安全工作的痕跡資料。

7.項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)

項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)體系主要包括項(xiàng)目應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急工作指導(dǎo)文件、日常工作記錄、應(yīng)急教育和培訓(xùn)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急能力檢查與考核、應(yīng)急能力總結(jié)與持續(xù)改進(jìn)九部分。

項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)體系各要素間的關(guān)系如下：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是核心;應(yīng)急法律法規(guī)及應(yīng)急管理制度是應(yīng)急管理工作開展的依據(jù)和制度基礎(chǔ);應(yīng)急工作指導(dǎo)文件為應(yīng)急管理工作開展提供指導(dǎo);日常工作記錄是應(yīng)急管理工作開展及落實(shí)的痕跡和證明;應(yīng)急教育和培訓(xùn)是提高工程人員應(yīng)急法律意識(shí)，提升其應(yīng)急知識(shí)、管理、技能、處置能力的輔助手段;應(yīng)急資源保障是項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)條件;應(yīng)急能力檢查與考核是項(xiàng)目應(yīng)急能力的評(píng)估方法;應(yīng)急能力總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)是項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)不斷完善的途徑。應(yīng)急能力建設(shè)是項(xiàng)目安全管理中一項(xiàng)非常重要且復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是有效處置項(xiàng)目突發(fā)事件的基礎(chǔ)條件。

8.安全檢查和考核

建設(shè)單位要經(jīng)常性地對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的安全情況進(jìn)行檢查，主要包括不定期安全檢查、定期安全檢查（周/月/季安全檢查）、節(jié)假日安全檢查、專項(xiàng)安全檢查（極端天氣、關(guān)鍵工序等）、綜合性安全檢查等。安全檢查內(nèi)容主要包括：查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。對(duì)施工單位具體檢查項(xiàng)目有：查組織機(jī)構(gòu)、查工作制度、查人員配備、查物資設(shè)備、查安全資料、查工作記錄、查履職情況、查安全隱患、查整改情況、查工程措施、查事故處置、查人員行為等。安全考核方式包括安全知識(shí)考試、安全問答、安全事故處置及安全資料檢查等。對(duì)沒有通過安全考核的施工單位應(yīng)停工整頓，直至考核合格才能繼續(xù)施工;對(duì)沒有通過安全考核的人員應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)教育直至考核合格才能重新上崗。

三、結(jié)語

項(xiàng)目安全檢查和考核是安全工作落實(shí)的重要保證。

9.安全評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)

山區(qū)風(fēng)電工程的安全管理是一項(xiàng)不斷完善、持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜工作，安全管理重心隨著場區(qū)道路、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、升壓站建設(shè)、吊裝運(yùn)輸、電氣安裝、集電線路、調(diào)試運(yùn)行等施工工序的承接變化而變化。因此建設(shè)單位管理者應(yīng)隨著風(fēng)電工程進(jìn)程不斷調(diào)整安全管理的方法和手段，定期對(duì)項(xiàng)目安全情況進(jìn)行評(píng)定和總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)有效的經(jīng)驗(yàn)繼承發(fā)揚(yáng)。通過定期評(píng)定、不斷總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)，風(fēng)電工程項(xiàng)目安全管理水平才能不斷提高，才能抓住不同建設(shè)時(shí)期的安全要點(diǎn)，保障項(xiàng)目安全順利地建設(shè)完成。

本文從建設(shè)單位工程管理角度，通過對(duì)山區(qū)風(fēng)電工程安全管理體系的構(gòu)成及安全管理要點(diǎn)進(jìn)行研究，結(jié)論如下。

1.山區(qū)風(fēng)電工程安全管理體系主要由安全管理組織機(jī)構(gòu)等十三個(gè)部分構(gòu)成。

2.明確安全目標(biāo)是項(xiàng)目安全管理的首要工作;成立安全管理組織機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目安全管理的關(guān)鍵工作;制訂嚴(yán)格可行的安全管理制度是項(xiàng)目安全管理的基礎(chǔ)工作;各類安全保障是項(xiàng)目安全工作開展的客觀條件;安全教育和培訓(xùn)是提高項(xiàng)目安全管理水平的有效方法;安全工作記錄是項(xiàng)目日常安全工作開展的痕跡資料，是安全管理人員的履職證明，也是考核項(xiàng)目安全工作效果的過程資料;應(yīng)急能力建設(shè)是項(xiàng)目安全管理一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，是有效處置項(xiàng)目突發(fā)事件的基礎(chǔ)條件;安全檢查和考核是項(xiàng)目安全工作落實(shí)的重要保證;風(fēng)電項(xiàng)目的安全管理是一項(xiàng)不斷完善、持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)變化的過程，安全評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)是提高項(xiàng)目安全管理水平的重要途徑。