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試論水利歷史研究在西部干旱區(qū)流域管理工作中的作用及開(kāi)展對(duì)策

2018-03-19 01:15:40薛萬(wàn)功
中國(guó)水利 2018年3期
關(guān)鍵詞:干旱區(qū)水權(quán)河西走廊

薛萬(wàn)功

(甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局,735000,酒泉)

討賴河流域地處千里河西走廊西端,祁連山脈雄峙于南,年均降雨量約30~160 mm,蒸發(fā)量卻高達(dá)2 600~3 000 mm,河西走廊綠洲的維系全憑三大內(nèi)陸河的滋潤(rùn)。河西走廊干旱區(qū)的主要工農(nóng)業(yè)基地大多以內(nèi)流河為水源,面對(duì)資源性缺水日益嚴(yán)重、水資源需求快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí),不斷提高干旱區(qū)內(nèi)陸河流域管理水平是一項(xiàng)緊迫的工作。

自2009年以來(lái),討賴河流域水資源管理局與清華大學(xué)合作,開(kāi)展了“討賴河流域傳統(tǒng)分水制度與現(xiàn)代水資源管理模式相結(jié)合研究”,取得了一系列富于啟發(fā)意義的成果。同時(shí),結(jié)合項(xiàng)目研究,清華大學(xué)和討賴河流域水資源管理局進(jìn)行了河西走廊水利史文獻(xiàn)搜集整理工作,并在流域水務(wù)、檔案、文物、地方志等部門(mén)的大力支持下,編纂出版了《河西走廊水利史文獻(xiàn)類編·討賴河卷》,主要展示了歷史上該流域水利開(kāi)發(fā)遇到的種種困難甚至危機(jī)。作為學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ),文獻(xiàn)整編對(duì)討賴河流域乃至整個(gè)中國(guó)干旱區(qū)歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究起到了推動(dòng)作用。

內(nèi)陸干旱區(qū)的水利工作除必須堅(jiān)持以政策為指導(dǎo)、法規(guī)為準(zhǔn)繩、科技為保障之外,深入開(kāi)展流域水利歷史研究對(duì)于提升干旱區(qū)流域管理水平具有尤為特殊的重要意義。

一、水利歷史研究在西部干旱區(qū)流域工作中的特殊地位

在我國(guó),水利史研究很早就受到重視。早在距今兩千多年的西漢時(shí)代,司馬遷即在《史記》中專辟《河渠書(shū)》記載上古以來(lái)的水利建設(shè)歷史,其后各種水利歷史著作層出不窮。20世紀(jì)30年代以來(lái),現(xiàn)代意義上的水利史學(xué)科開(kāi)始在中國(guó)建立,涌現(xiàn)出以冀朝鼎、鄭肇經(jīng)等為代表的一批水利史名家;新中國(guó)成立后,以姚漢源、周魁一領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利史研究所為代表的一批專業(yè)研究機(jī)構(gòu),不但為正確認(rèn)識(shí)中國(guó)幾千年來(lái)水利建設(shè)的偉大成就作出了貢獻(xiàn),更為當(dāng)代水利工程建設(shè)、水旱災(zāi)害防治等水利工作提供了重要?dú)v史參考。對(duì)于西部干旱區(qū)流域管理工作而言,研究水利歷史的重要性不僅體現(xiàn)于上述兩個(gè)方面,還有其獨(dú)特意義。

1.深入認(rèn)識(shí)干旱區(qū)流域水環(huán)境的演化規(guī)律,離不開(kāi)水利歷史的支持

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限,西部干旱區(qū)各流域的現(xiàn)代水文觀測(cè)起步較晚。如甘肅河西走廊各主要河流的完整水文數(shù)據(jù)都始于20世紀(jì)40年代后期,部分小河則要遲至六七十年代,這使得干旱區(qū)水文數(shù)據(jù)在數(shù)量、品質(zhì)方面普遍不足,僅以現(xiàn)代分析手段定量分析流域水環(huán)境演化規(guī)律,顯然存在一些困難與不足。另一方面,西北干旱區(qū)許多流域的水利開(kāi)發(fā)都可追溯至公元前2世紀(jì),各歷史時(shí)期都有涉及水利資料的文獻(xiàn)傳世,有的還甚為詳細(xì)。不同歷史時(shí)期,干旱區(qū)水利開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出波浪式、不連續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì),許多河流都在不同時(shí)期經(jīng)歷過(guò)明顯的渠系化過(guò)程而多次改道,灌區(qū)的遷移十分明顯。動(dòng)用多學(xué)科的研究方法,在千年尺度上探討干旱區(qū)流域水利開(kāi)發(fā)的歷史,仔細(xì)區(qū)分水利興廢過(guò)程中的人為因素與自然因素,是認(rèn)識(shí)干旱區(qū)流域水環(huán)境演化規(guī)律的題中之意。

2.干旱區(qū)流域管理工作需要從水利歷史研究中借鑒經(jīng)驗(yàn)與吸取教訓(xùn)

水資源匱乏的西部干旱區(qū)很早就建立起由政府主導(dǎo)的流域管理機(jī)制,形態(tài)多樣、效果各異,一些較為成功的管理體制一直沿用至當(dāng)代。以河西走廊為例,石羊河流域沿用至21世紀(jì)初期的上下游分水制度可追溯至明代中期,18世紀(jì)初開(kāi)始在黑河干流實(shí)行的全流域性輪灌制度“均水制”則一直沿用到2002年。這些歷史上形成的流域管理體制在漫長(zhǎng)的“運(yùn)行—調(diào)整”過(guò)程中,積累了大量生動(dòng)而具體的經(jīng)驗(yàn)。分析不同歷史時(shí)期流域管理制度的成敗得失,深入研究流域管理中人與自然、政府與社會(huì)、技術(shù)與制度之間的復(fù)雜關(guān)系,有利于當(dāng)前的流域管理工作擴(kuò)大視野、少走彎路。

3.深入研究流域水利歷史,將為流域水權(quán)體系改革提供重要的事實(shí)與理論支持

目前法學(xué)界與經(jīng)濟(jì)學(xué)界尚未對(duì)水權(quán)的定義形成共識(shí),但在流域管理工作中,水權(quán)與水權(quán)意識(shí)的客觀存在則是眾所周知的事實(shí)。當(dāng)前水權(quán)與水權(quán)意識(shí)的形成原因復(fù)雜,皆與特定的歷史背景有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,牽涉地方政區(qū)的歷次調(diào)整、地方社會(huì)的特殊形態(tài)以及地方治理結(jié)構(gòu)等諸多問(wèn)題。有的學(xué)者指出,水權(quán)在中國(guó)不是一種僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單一產(chǎn)權(quán),而是一種形態(tài)復(fù)雜、牽涉極廣的復(fù)合型產(chǎn)權(quán)。

在漫長(zhǎng)的歷史中,圍繞水權(quán)的各種博弈曾構(gòu)成干旱區(qū)流域社會(huì)的核心事務(wù),農(nóng)戶之間、村莊之間甚至灌區(qū)之間的水權(quán)交易廣泛存在,創(chuàng)造了很多行之有效的模式與方法,如新中國(guó)成立前河西走廊存在比較完備的農(nóng)戶水權(quán)交易體系。另一方面,歷史上地方政府介入某些水權(quán)爭(zhēng)端后,因不了解地方水利事務(wù)的復(fù)雜歷史背景,僅從一般的“公平合理”角度強(qiáng)行重新分配水權(quán),盡管出發(fā)點(diǎn)良好,結(jié)果卻事與愿違,甚至激化出流血沖突。

正反兩種歷史經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明,流域管理工作要實(shí)現(xiàn)水權(quán)劃分與水權(quán)交易的科學(xué)、合理,絕不能庸俗化地對(duì)待中央各項(xiàng)相關(guān)部署,而是必須在深入領(lǐng)會(huì)、貫徹有關(guān)決策精神的基礎(chǔ)上,對(duì)流域現(xiàn)行水權(quán)體系與水權(quán)意識(shí)產(chǎn)生的來(lái)龍去脈及其深層次邏輯進(jìn)行歷史性的分析研究,才可能找到正確的辦法,從而創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,在確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推動(dòng)水權(quán)體系改革的順利進(jìn)行。

4.正確的流域水利歷史觀念是保證流域長(zhǎng)治久安的思想基礎(chǔ)

歷史上,干旱區(qū)諸流域普遍因?yàn)樗m紛而發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的社會(huì)沖突,并給不同區(qū)域的民眾造成了嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。以討賴河流域?yàn)槔?,位于流域中游和下游的酒泉市肅州區(qū)與金塔縣曾在新中國(guó)成立前發(fā)生過(guò)長(zhǎng)達(dá)十余年的嚴(yán)重水利糾紛,背景與經(jīng)過(guò)十分復(fù)雜,很難簡(jiǎn)單評(píng)判兩縣民眾的是非曲直。新中國(guó)成立后在黨和政府的有效管理下,雖然兩地再未發(fā)生過(guò)水利沖突,但兩縣民眾至今都對(duì)曾經(jīng)發(fā)生的沖突保留有記憶。由于缺乏對(duì)這段歷史真相的研究與宣傳,經(jīng)口耳相傳形成的歷史記憶已經(jīng)有了較大的“失真”,在流域用水逐漸增加、用水關(guān)系日益復(fù)雜、不同利益訴求客觀存在的大趨勢(shì)下,這些未經(jīng)正確引導(dǎo)、處于模糊狀態(tài)的歷史記憶與歷史觀念有可能會(huì)激發(fā)一些非理性的情緒。因此必須樹(shù)立防微杜漸的責(zé)任感,認(rèn)真研究流域水利歷史中的一些重大事件并幫助群眾樹(shù)立正確的歷史觀念。

二、當(dāng)前干旱區(qū)流域水利歷史研究的主要制約因素

水利歷史研究對(duì)于干旱區(qū)流域管理工作意義重大,但必須承認(rèn),西部干旱區(qū)水利歷史研究的現(xiàn)狀不能令人滿意,與有效服務(wù)流域管理工作的目標(biāo)還有較大距離,總結(jié)其制約因素,主要有三點(diǎn):

1.社會(huì)各界對(duì)西部干旱區(qū)流域水利歷史研究的重要性認(rèn)識(shí)不足

就水利史學(xué)界而言,西部干旱區(qū)各流域普遍存在人口總量較小、社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以及知名度低等情況,學(xué)術(shù)價(jià)值遠(yuǎn)不如長(zhǎng)江、黃河等大河流域,因此相關(guān)學(xué)術(shù)成果無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都顯不足。就廣大地方水利工作者而言,水利工作的主題是工程建設(shè)與日常管理,水利歷史研究似乎是一種游離于“正業(yè)”之外的事務(wù),沒(méi)有精力也沒(méi)有興趣予以顧及。

2.地方研究條件先天不足

干旱區(qū)地方水利與方志、檔案等部門(mén)本應(yīng)是水利歷史研究的骨干,但受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制,這些部門(mén)普遍存在資料條件差、專業(yè)人員少等問(wèn)題,從事水利歷史研究力不從心,且受到工作性質(zhì)與行政隸屬關(guān)系的影響,不同部門(mén)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系少,交流有限。

3.相關(guān)歷史資料散佚嚴(yán)重

干旱區(qū)諸流域水利歷史文獻(xiàn)、實(shí)物資料的保存狀況不佳,社會(huì)各界亦普遍缺乏相關(guān)意識(shí)。以河西走廊為例,龍王廟曾經(jīng)是各流域水利活動(dòng)的中心,是水規(guī)、渠冊(cè)以及水利碑刻的集中保管之所。新中國(guó)成立初期,僅酒泉一地就有龍王廟10座以上,其中大型廟宇3座,而今建筑無(wú)一留存,各種相關(guān)水利文獻(xiàn)幾乎沒(méi)有傳世。除少數(shù)單位外,地方檔案系統(tǒng)對(duì)水利檔案的收藏整理狀況也不盡理想。

相形之下,口述史料的保存狀況稍顯樂(lè)觀,但由于歷史事件的親歷者相繼謝世,今日采集內(nèi)容多系其家人轉(zhuǎn)述甚至是道聽(tīng)途說(shuō),不但真實(shí)性大打折扣,重要細(xì)節(jié)亦損失嚴(yán)重。在最近進(jìn)行的水利普查中發(fā)現(xiàn),一些建于20世紀(jì)六十年代且至今仍在發(fā)揮作用的重要水利工程,其決策、設(shè)計(jì)與修建過(guò)程的情況已經(jīng)模糊不清,流域水利歷史資料的保存工作已經(jīng)刻不容緩。

三、推進(jìn)西部干旱區(qū)水利歷史研究的基本對(duì)策

干旱區(qū)諸流域的地方水利部門(mén),尤其是流域管理部門(mén),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起推動(dòng)水利歷史研究的任務(wù)。

1.將水利歷史研究列入日常水利工作,以制度化的方式提升干旱區(qū)水利工作者對(duì)水利歷史的重視

制度創(chuàng)新是干旱區(qū)流域管理工作不斷發(fā)展進(jìn)步的核心動(dòng)力,但創(chuàng)新不是憑空臆造,它來(lái)自于科學(xué)理論的指導(dǎo)和對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重視。盡管以現(xiàn)代水利技術(shù)和管理體制為核心的當(dāng)代水利工作與以往歷史時(shí)期的水利工作有著本質(zhì)不同,但“人多水少”這一基本矛盾沒(méi)有改變,應(yīng)以史為鑒,吸取前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在制定制度與解決矛盾過(guò)程中,應(yīng)該把回顧相關(guān)歷史列入工作流程;在基層水管部門(mén)的日常工作任務(wù)中,應(yīng)該加入對(duì)水利歷史文獻(xiàn)與口頭掌故的收集工作。

2.依托高等學(xué)校,促進(jìn)水利歷史研究的“校地合作”

水利部門(mén)與高等學(xué)校合作開(kāi)展研究、咨詢工作已較為普遍,但聯(lián)合進(jìn)行水利歷史研究尚是一個(gè)有待進(jìn)一步探索的課題。高等學(xué)校特別是綜合性高等學(xué)校學(xué)科齊全、人才眾多,地方水利部門(mén)則熟悉本地情況且具有來(lái)自現(xiàn)實(shí)工作的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題意識(shí),雙方聯(lián)合有利于水利歷史研究的深入推進(jìn)。在合作中,水利部門(mén)應(yīng)從自身的實(shí)際需要出發(fā),積極主動(dòng)地提出具體的研究課題與期望,使水利歷史研究更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,更好地服務(wù)于實(shí)際工作,促使更多學(xué)者認(rèn)識(shí)到干旱區(qū)水利歷史研究的重要性,推動(dòng)這一課題不斷深入。

鴛鴦池水庫(kù)建設(shè)倒水墻施工截面

3.促進(jìn)水利部門(mén)與地方相關(guān)部門(mén)積極合作,建立水利歷史材料的收集、整理機(jī)制,大力宣傳水利歷史研究的成果

水利部門(mén)應(yīng)與檔案、地方志辦公室等機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制,積極參與地方歷史檔案整理、新一輪地方志修纂等工作,并借助上述單位的力量積極搶救地方水利歷史文獻(xiàn)。水利部門(mén)還應(yīng)與文物部門(mén)合作,加強(qiáng)對(duì)歷史水利遺跡的調(diào)查、保護(hù)。同時(shí),水利歷史研究的成果不應(yīng)僅存在于學(xué)術(shù)層面,還應(yīng)與各級(jí)新聞媒體以及文化部門(mén)積極合作,借助新聞報(bào)道、專題影片甚至網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等形式進(jìn)行積極宣傳,引導(dǎo)民眾樹(shù)立正確的水利歷史觀念,為促進(jìn)地方文化的繁榮貢獻(xiàn)力量。

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