陳 曦，廖萬雍，丁 鶴

（四川省成都市水務局，610042，成都）

管道直飲水系統(tǒng)實質(zhì)上是分質(zhì)供水的方式之一。它是將自來水或其他原水經(jīng)專門設(shè)立的凈水設(shè)施進行深度處理，然后通過獨立的循環(huán)管道供給人們直接飲用的水。

為了在技術(shù)、市場、管理和政策上對管道直飲水有比較深入的了解,成都市水務局對成都市部分高校、酒店等試點建設(shè)的管道直飲水項目進行了調(diào)查，并對開展管道直飲水推廣試點的上海、廈門、杭州等城市進行考察。通過走訪座談、交流學習、資料收集和分析研究，提出了梯次推進成都市管道直飲水試點的幾點建議。

一、基本情況

1.技術(shù)層面

（1）技術(shù)標準

為指導管道直飲水系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)部于1999年首次發(fā)布了 《飲用凈水水質(zhì)標準》（CJ 94—1999），2005 年修訂發(fā)布了新版 《飲用凈水水質(zhì)標準》（CJ 94—2005），2006 年發(fā)布了《管道直飲水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ 110—2006）。這些標準和規(guī)程對管道直飲水的水質(zhì)作了明確規(guī)定，對管道直飲水系統(tǒng)的設(shè)計、水質(zhì)檢驗、施工安裝、工程驗收和運行管理等進行了規(guī)范。

（2）技術(shù)要求

為保證管道直飲水水質(zhì)的品質(zhì)，在技術(shù)和工藝上主要有三個基本要求：一是原水水質(zhì)要與生活飲用水水質(zhì)相近；二是由于直飲水沒有持續(xù)消毒的自凈能力，輸水管道必須是閉式循環(huán)的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，使直飲水能循環(huán)重復消毒再輸送，嚴防二次污染；三是直飲水在供配水系統(tǒng)中停留時間一般不應超過12小時。目前國內(nèi)外的管道直飲水設(shè)備大都是基于以上三點來設(shè)計的。

2.市場層面

（1）市場需求

近年國內(nèi)桶裝水銷量連續(xù)幾年以年均30%以上的速度增長，由此可以看出高品質(zhì)飲用水具有市場潛力。

從經(jīng)濟效益上分析：據(jù)《管道直飲水技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，每人每日直飲水定額為普通住宅2.0～2.5 L、旅館2.0～3.0 L、辦公樓和教學樓 1.0～2.0 L。目前直飲水定價廈門市為200～400元/m3，上海市為400元/m3。以每人每日最高直飲水用水量3.0L、單價400元/m3測算，三口之家每月多付108元即可使用直飲水。同時，管道直飲水相較于瓶裝水、桶裝水有很大優(yōu)勢，對比見表1。

依據(jù)表1，從價格來看，管道直飲水的價格約是瓶裝水的1/6，桶裝水的1/2；從保質(zhì)期來看，管道直飲水因另設(shè)了一套獨立循環(huán)管道系統(tǒng)，能始終保證水質(zhì)保鮮?？梢姡艿乐憋嬎趦r格和水質(zhì)上的優(yōu)勢都較為明顯。

從社會效益上分析：管道直飲水不僅有利于提升飲水品質(zhì)，還有利于減少桶裝水、瓶裝水塑料容器產(chǎn)生的“白色垃圾”和碳排放等問題。另外，相比桶裝水，管道直飲水打開龍頭即可使用，不用聯(lián)系水站送水，節(jié)約了人力物力，更便捷、安全。

（2）投資運維模式

我國管道直飲水投資運營主要以市場化為主體，由專業(yè)的直飲水公司和建設(shè)單位運作。經(jīng)營方式有三種：第一種是由建設(shè)單位投資建設(shè) (包括管網(wǎng)和制水設(shè)備)，通過日常售水盈利。第二種是由建設(shè)單位和直飲水公司按一定比例共同投資建設(shè)或由建設(shè)單位投資管網(wǎng)系統(tǒng)，直飲水公司負責設(shè)計施工、設(shè)備安裝和運行管理，建成后建設(shè)單位通過租金或售房回收成本，直飲水公司通過日常售水盈利。第三種是由直飲水公司買斷經(jīng)營，既負責整個系統(tǒng)的投資，又負責日常的運行管理，建成后直飲水公司通過日常售水回收成本并盈利，也可通過向用戶收取初裝費來收回一部分成本。

據(jù)調(diào)研，國內(nèi)管道直飲水項目建成后的管理方式主要是委托專業(yè)的直飲水公司或物業(yè)管理公司進行管理。其中以委托專業(yè)的直飲水公司進行管理較為普遍。

3.政策層面

我國對管道直飲水推廣并沒有國家層面的法規(guī)和政策，其監(jiān)管方式、法律責任和運維體系的建設(shè)目前仍在探索之中。各地已開展的管道直飲水項目基本是以市場化運作加地方政府引導的模式在試行。

深圳市人民政府制定了《深圳市優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程實施方案》，要求優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程按照“用戶自愿、政府補貼，政府牽頭、企業(yè)協(xié)助，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，明晰產(chǎn)權(quán)、抄表到戶”的原則組織實施。隨后，深圳市住建局委托深圳市水務集團有限公司等單位修編了《優(yōu)質(zhì)飲用水工程技術(shù)規(guī)程》，明確優(yōu)質(zhì)飲用水即是可以直接飲用的自來水，并從設(shè)計、施工、驗收、材料等各個環(huán)節(jié)規(guī)范了優(yōu)質(zhì)飲用水輸配水管網(wǎng)的實施標準。

廈門市人民政府《關(guān)于推廣實施管道直飲水系統(tǒng)的通知》提出：市政園林局會同市建設(shè)與管理局、市規(guī)劃局、水務集團等相關(guān)單位，研究制定管道直飲水系統(tǒng)管理辦法和推廣計劃，確定一批項目啟動實施管道直飲水系統(tǒng)；市發(fā)改委、市建設(shè)與管理局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局等相關(guān)部門在建設(shè)項目的立項、建設(shè)、驗收等各環(huán)節(jié)為管道直飲水系統(tǒng)推廣實施工作提供必要條件；市政園林局會同市建設(shè)與管理局、市衛(wèi)生局、水務集團做好具體組織實施、行業(yè)規(guī)范指導管理及技術(shù)把關(guān)等相關(guān)工作。

4.管理層面

管道直飲水項目監(jiān)管重點是水質(zhì)。管道直飲水系統(tǒng)用水量小、流速慢，且余氯等消毒劑含量極少，在供水環(huán)節(jié)中被細菌污染的可能性較大，如果系統(tǒng)運行維護和水質(zhì)監(jiān)測工作不到位，極易發(fā)生微生物超標等水質(zhì)風險。而從實際調(diào)研情況看，目前還缺少對管道直飲水規(guī)范化監(jiān)管的機制。各地衛(wèi)生監(jiān)管部門有的是由運營管理企業(yè)送水樣后進行檢測，有的則是定期或不定期到管道直飲水凈水站進行檢查。目前上海市和廈門市采取在線加動態(tài)、企業(yè)自查與政府監(jiān)督同時進行的監(jiān)管模式，即水質(zhì)在線監(jiān)測與衛(wèi)生監(jiān)管部門定期檢測相配合的模式，收到了較好的效果。

表1 瓶裝水、桶裝水、管道直飲水對比

二、成都市開展管道直飲水試點條件分析

1.成都市城市自來水水質(zhì)現(xiàn)狀

目前成都市城市供水水質(zhì)達到國家生活飲用水106項指標標準，以成都市自來水廠2017年一季度出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)為例，除余氯指標外，其他數(shù)據(jù)均優(yōu)于建設(shè)部發(fā)布的《飲用凈水水質(zhì)標準》。影響成都市自來水能否直飲的三個關(guān)鍵因素：一是水中含有的余氯等消毒劑可能會影響口感；二是小區(qū)內(nèi)二次供水和城市管網(wǎng)維護搶修可能存在水質(zhì)污染風險；三是我國傳統(tǒng)飲水習慣不提倡飲用冷水。

2.成都市管道直飲水試點基本情況

目前成都市管道直飲水項目主要在高校和部分高檔酒店等區(qū)位實施，其中運行情況較好的有四川工商學院和四川大學錦城學院的管道直飲水項目。這兩所高校通過建設(shè)管道直飲水系統(tǒng)對自來水進行深度處理，再經(jīng)循環(huán)水泵將飲用水輸送到教學樓、圖書館、食堂、寢室等飲水點，在飲水點終端安裝加熱和保溫設(shè)備，提供熱水、冷水兩種選擇（熱水為主）。項目運行管理單位定期委托第三方水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)對系統(tǒng)出水水質(zhì)進行檢測，并向全體師生公布檢測結(jié)果。

3.成都市開展管道直飲水試點的有利條件和不利因素

（1）有利條件

從市場層面看，根據(jù)目前成都市桶裝水的使用情況可知，管道直飲水的市場需求尚有相當大的空間；從技術(shù)層面看，現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)備和運行模式為管道直飲水的試點提供了保證和選擇；從經(jīng)濟社會發(fā)展層面看，隨著成都市推進國家中心城市建設(shè)，打造“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間新格局，大量對外開放中心和新建項目的實施為管道直飲水試點提供了機遇。

（2）不利因素

一是地下建設(shè)空間有限，直飲水輸水管線建設(shè)需要考慮與現(xiàn)有地下空間中其他管道的協(xié)調(diào)，敷管施工技術(shù)難度較大；二是在建成城區(qū)尤其是老舊城區(qū)進行直飲水管網(wǎng)敷設(shè)的工程量和投資都較大；三是城市發(fā)展和市民經(jīng)濟狀況不均衡，市民對飲水品質(zhì)要求有差異；四是管道直飲水監(jiān)管體系仍有待建立。

三、推進成都市管道直飲水試點建議

結(jié)合成都市城市發(fā)展現(xiàn)狀和調(diào)研情況，對推進其管道直飲水試點建議按照一個原則從兩個層面分三個梯次逐步推進。

1.一個原則：政府保障民生，市場滿足個性

全力提高自來水保障率，確保居民能用上安全可靠、品質(zhì)優(yōu)良的自來水，仍是城市供水第一要務。政府的工作重點仍應放在完善公共供水服務，提高公共供水能力，提升公共供水水質(zhì)，保障居民用水安全等關(guān)系居民基本生活的民生項目上。同時，在尊重市場規(guī)律的前提下，政府可以通過行業(yè)規(guī)范、加強監(jiān)管等方式，鼓勵相關(guān)企業(yè)和社會資本通過市場運作來滿足市民個性化高品質(zhì)飲水需求，引導管道直飲水市場健康發(fā)展。

2.兩個層面：政府引導，市場運作

（1）政府引導

政府在推進管道直飲水試點工作中，應堅持市場在資源配置中的決定作用，注重引導、加強監(jiān)管使其健康發(fā)展。一是出政策，根據(jù)成都市具體情況制定實施指導意見和適當?shù)墓膭钫摺６嵌ㄒ?guī)矩，在時機成熟時，組織技術(shù)力量因地制宜編制成都市管道直飲水技術(shù)導則，指導管道直飲水工程有序推進。三是強監(jiān)管，由建設(shè)主管部門負責對管道直飲水項目進行建設(shè)工程施工審查、質(zhì)量安全監(jiān)督；由質(zhì)監(jiān)部門對涉水材料等物資的衛(wèi)生安全性能加強檢查監(jiān)督，對水表等計量器具進行強制檢定；由水務主管部門督促供水企業(yè)為管道直飲水項目提供原水保障等供水服務；由衛(wèi)生監(jiān)管部門對管道直飲水項目實行衛(wèi)生許可制度，將直飲水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測納入其日常監(jiān)管范圍內(nèi)，并向受水區(qū)域公眾公布監(jiān)測信息等。

（2）市場運作

采取市場化運作的方式推進管道直飲水試點工作。一是鼓勵競爭。通過市場推動，讓不同主體的企業(yè)都能充分參與市場競爭。建議鼓勵本地國有企業(yè)利用其在資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢，研發(fā)專利設(shè)施設(shè)備，探索開發(fā)成都市管道直飲水市場；同時鼓勵各地管道直飲水企業(yè)和社會資本加入成都市管道直飲水市場的良性競爭中，促進行業(yè)健康發(fā)展。二是行業(yè)規(guī)范。要采取多種形式宣傳管道直飲水，逐步樹立直飲水消費理念；要嚴格規(guī)范自身經(jīng)營行為，以高標準、高質(zhì)量的服務逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊娘嬎晳T；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進行教育、監(jiān)督、約束，從而促進行業(yè)自律，確保行業(yè)健康發(fā)展。三是運維管理。企業(yè)要通過制定管理制度、提高技術(shù)能力、加強水質(zhì)自檢、提升售后服務等方法，強化自身運營管理能力。

3.三個梯次：前期“先公后民”，中期“先新后舊”，遠期“區(qū)域推進”

（1）前期“先公后民”

“先公后民”是指可優(yōu)先進行公共建筑中的管道直飲水項目試點。相比民用建筑，公共建筑具有飲水人員集中、飲水量大的特點。目前學校、酒店和辦公樓的飲用水來源主要為桶裝水和開水爐，機場多使用過濾式直飲水機。桶裝水價格高、保質(zhì)期短，開水爐易結(jié)垢、出水口感差，過濾式直飲水機濾芯壽命短、出水水質(zhì)不穩(wěn)定，而管道直飲水不僅可以提高飲水品質(zhì)，還可以大幅度節(jié)約飲水成本，因此可優(yōu)先在公共場所試點推進。

（2）中期“先新后舊”

“先新后舊”是指在前期成功試點的基礎(chǔ)上，中期可優(yōu)先在新建高品質(zhì)居民小區(qū)中推廣管道直飲水項目，再逐步在建成小區(qū)中試點。鑒于管道直飲水項目的建設(shè)成本主要由管網(wǎng)和深度凈水站兩部分組成，該成本攤?cè)虢ㄖ娣e約為20～30元/m2，在房地產(chǎn)建設(shè)成本中所占比例非常小，但對提升小區(qū)品質(zhì)和售房價格有很大幫助。所以可考慮優(yōu)先在新建居民小區(qū)中進行項目試點；而建成小區(qū)的試點可根據(jù)住戶需求意愿，結(jié)合老舊院落改造工程同步進行。

（3）遠期“區(qū)域推進”

通過前期、中期由點及面地推廣管道直飲水項目，人們逐漸接受供水方式變化并改變飲水習慣之后，再將試點區(qū)域延伸到新建開發(fā)區(qū)、新城建設(shè)區(qū)等較大區(qū)域。

四、結(jié) 論

總之，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，開展管道直飲水試點有利于打造對外開放的國際化城市形象，有利于滿足市民個性化飲水需求。但由于管道直飲水項目投資大、運行管理費用高、監(jiān)管難度大等原因，不宜在整個城市大規(guī)模推廣。城市供水能力建設(shè)應從加強水源建設(shè)和保護、提升供水設(shè)施水平、提高供水運行管理能力、強化供水水質(zhì)監(jiān)管等方面入手，從而保證廣大居民對自來水供應水量和水質(zhì)的基本需求。

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