張浩宏

摘 要：2002年廣州市政府提出將投資47億元建設(shè)廣州直飲水工程，全面提升水質(zhì)。目前在上下九一條商業(yè)步行街以及北京路步行街設(shè)置了免費直飲水，然而直飲水的現(xiàn)實狀況與政府投資設(shè)置初衷大相徑庭，直飲水設(shè)施遭遇尷尬，有必要探討改進直飲水設(shè)施，使其發(fā)揮社會效益。

關(guān)鍵詞：直飲水設(shè)施遭遇尷尬；直飲水設(shè)施改進探討

Abstract： In 2002， Guangzhou municipal government will invest 4.7 billion yuan construction of drinking water projects in Guangzhou， to enhance water quality. Currently in Shangxiajiu a commercial pedestrian street and the Beijing Road Pedestrian Street is set free drinking water， drinking water， however the reality very different mind set with government investment， drinking water facilities embarrassed， it is necessary to investigate the improvement of drinking water facilities， to play social .

Keywords： drinking water facilities embarrassed； Improvement of drinking water facilities

2002年11月27日在廣州召開的中國市政工程協(xié)會市政設(shè)施管理專業(yè)委員會年會中，廣州市政府提到將投資47億元建設(shè)廣州直飲水工程，全面提升水質(zhì)，計劃到2019年，廣州市民只要擰開水龍頭就可以喝上直飲水。政府在上下九路和北京路設(shè)置了一些直飲水點，部分公交車站候車點旁邊也安裝了直飲水機，直飲水在廣州的公共場所慢慢地普及開，這是政府惠及方便市民的公益設(shè)施投資。根據(jù)廣東“十五”發(fā)展計劃，在“十五”期末，預(yù)計投資達80億元，對整個珠三角實施分質(zhì)供水，使1000萬人喝上直飲水，到2019年，市民只需打開水龍頭就可以直接飲用。這個長達16年的投資計劃將分成四個階段實施。第一階段主要建設(shè)南洲水廠及周邊管網(wǎng)，使海珠區(qū)一片率先用上直飲水，第二階段則改造西村和新塘水廠及周邊管網(wǎng)。第三和第四階段將推行全市的供水管網(wǎng)改造，屆時直飲水將全面進入廣州家庭。

1.廣州直飲水設(shè)施遭遇尷尬概述

目前廣州僅有上下九一條商業(yè)步行街免費提供直飲水，本來政府投資安裝這些飲水點是為了方便步行街上的游人，但幾乎每天都有不少接水“專業(yè)戶”拿著大可樂瓶前去裝水，有些人甚至用接水管接駁到水桶中裝水，有些人搬來能容納10公斤的膠桶前來裝水，這些貪圖小便宜的市民完全忘記這是公益設(shè)施，是為了方便街上游人用的，他們的做法超越了飲水機的使用功能，使需要飲水的人排長隊等候，由于等候時間過長往往令不少人放棄飲用而改用其他購買品代替。另外經(jīng)飲水機浪費水以及不衛(wèi)生、不文明用水的狀況也十分嚴重，在調(diào)查中遇到有一個小女孩剛吃完小吃，小手上沾了些油膩，于是她馬上走到直飲水機前擰開水龍頭洗起手來；一名中年男子也打開水龍頭洗手洗個夠；一位婦女拿著手帕就是一頓搓洗等等；也有一些逛街的人拿著礦泉水瓶前去裝水，裝水前使勁地把瓶子內(nèi)外都沖洗個夠；飲水機盆上丟棄了一些用過的紙巾雜物而且有些飲水機龍頭由于缺乏維護清潔顯得銹跡斑駁，因此使人們從視覺上就認為不衛(wèi)生，由于存在種種不文明不衛(wèi)生的陋習以及政府管理不到位而致使大部分行人不愿意直接飲用。如下圖：

2.直飲水設(shè)施遭遇尷尬的成因

通過對直飲水設(shè)施的相關(guān)資料收集及對上下九步行街的現(xiàn)場調(diào)查，主要通過問卷調(diào)查及訪談的形式，對使用人群進行調(diào)查，了解直飲水設(shè)施利用率低以及遭遇破壞的原因；通過與發(fā)達國家較為成熟的直飲水設(shè)施使用系統(tǒng)的對比，分析上下九直飲水設(shè)施遭遇尷尬的成因。上下九步行街屬于廣州三大傳統(tǒng)繁榮商業(yè)中心之一，日均人流量將近60萬，節(jié)假日超過85萬，如此大的人流量，在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，同時也對城市公共設(shè)施的提供和管理提出了嚴峻的考驗。廣州地處亞熱帶季風氣候帶，瀕臨南海，海洋性氣候特征特別顯著，氣候悶熱多雨，行人在街上長時間步行容易出現(xiàn)流汗口干等癥狀，對飲用水或者飲料的需求量較大，相對于商家來說，是一個巨大的商機，但通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)飲料并不能代替飲用水。只有渴水才是最有效的解渴方式?，F(xiàn)通過文獻調(diào)查法、觀察法、問卷調(diào)查法、比較研究法等幾種方法調(diào)查直飲水設(shè)施遇尷尬的主要成因。

（1）文獻調(diào)查法。文獻調(diào)查法是指通過尋找文獻搜集有關(guān)信息的調(diào)查方法，它是一種間接的非介入式的調(diào)查方法。本次調(diào)研中使用的文獻主要來自中國知網(wǎng)中搜集的論文，往期的報紙雜志和政府公布的相關(guān)規(guī)范管理條例而得出初步的結(jié)果。廣州直飲水系統(tǒng)存在的主要問題一是沒有相應(yīng)技術(shù)標準和工程規(guī)范，1999年9月28日建設(shè)部發(fā)布了《飲用凈水水質(zhì)標準》（CJ 94—1999），對水質(zhì)做出了明確的規(guī)定，但是沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程，對管道直飲水在輸送過程中采用的管材及有關(guān)的配套零部件沒有明確要求。二是管道設(shè)計中還有一些技術(shù)問題需要研究解決，主要是管網(wǎng)水循環(huán)系統(tǒng)的設(shè)計，要保證水在循環(huán)系統(tǒng)過程中不被污染需要各種硬件配套及政府的大力支持。三是管道直飲水公司的技術(shù)水平、管理水平及儀器設(shè)備的配備情況存在很大的差異，突出表現(xiàn)在水質(zhì)分析及檢測儀器設(shè)備配置和水質(zhì)監(jiān)測方面。四是管道直飲水的生產(chǎn)造成了自來水的浪費，目前膜技術(shù)是主流制水工藝，這種工藝產(chǎn)水率比較低，通常濃水與純水比例為1∶1，有的是1.5∶1。五是缺乏規(guī)范有效的社會監(jiān)督機制。《飲用凈水水質(zhì)標準》是建設(shè)部發(fā)布的，由誰監(jiān)督執(zhí)行卻沒有明確的界定。

（2）觀察法。重點觀察現(xiàn)場人們使用直飲水設(shè)施的方式和直飲水設(shè)施的狀況，從而得到對直飲水設(shè)施使用狀況的第一手和最直觀的判斷，上下九步行街有3臺直飲水機，出水均清澈透明，沒有異味，但是這里的直飲水機的使用狀況卻不容樂觀。不但飲用直飲水的人寥寥無幾，而且水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重，也遇到有些直飲水機經(jīng)常不能出水，我們試著按下一個直飲水機的按鈕，使盡力氣水龍頭也沒噴出水來，如細線一樣的水流往往在噴頭上形成一個小水滴后，就一咕嚕地滾下去了，這種狀況下如果要喝水除非把嘴巴湊到噴頭上，不然壓根喝不到水。另外由于直飲水機旁邊沒有設(shè)置洗手水龍頭，因此直飲水機也往往成為了人們的洗手盆，我們在其中一個直飲水機旁駐足短短三分鐘，就先后有4個路人在此洗手，其中一清潔工人正在洗手的時候，剛好有位同伴過來和他搭話，結(jié)果他任由直飲水開關(guān)開著，一邊聊天一邊就讓飲水嘩嘩地流，甚至有位中年男人抱著小狗到水盆上，為小寵物洗了一個澡。

（3）問卷調(diào)查法。問卷共計發(fā)放130份。現(xiàn)場共派發(fā)問卷42份，工作日和非工作日各發(fā)放21份，三個直飲水設(shè)施點每次各派發(fā)7份，隨機抽樣，當面填寫，通過問卷了解直飲水設(shè)施的使用狀況。另外通過網(wǎng)上派發(fā)問卷，共收集88份。在問卷調(diào)查中，79%曾經(jīng)使用過直飲水設(shè)施的受訪者是用來洗手和洗臉的。這表明上下九步行街上缺少洗手臺。

（4）比較研究法。本次比較研究主要進行了三個層面上的比較分析。第一個是把廣州的直飲水設(shè)施和日本的直飲水設(shè)施進行比較；第二個是把直飲水設(shè)施作為一種新型的公共服務(wù)設(shè)施，與傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施進行比較；第三個是把直飲水設(shè)施與同是新型公共服務(wù)設(shè)施的分類垃圾箱進行比較。

在日本的公共場所，直飲水設(shè)施很常見，設(shè)置數(shù)量充足，使用方便，相關(guān)法規(guī)相對完善，直飲水設(shè)施的使用和維護比較規(guī)范，民眾廣泛接受并且比較常用。由于公共直飲水設(shè)施在廣州屬于新興事物，人還沒有形成這種意識，公共場所設(shè)置不足，并且人們普遍對水質(zhì)量是否達到直接飲用還有疑慮以及衛(wèi)生條件差等問題，鮮有直接飲用。與直飲水設(shè)施一樣，分類垃圾桶也是近年來引進的新興公共服務(wù)設(shè)施，垃圾分類就是旨在通過將垃圾細分，將可重復(fù)利用的垃圾進行回收，變廢為寶，從而減少垃圾處理量，達到生態(tài)環(huán)保的效果。很多城市也投資了大量資金設(shè)置了各種不同的分類垃圾桶，然而市民的使用情況怎么樣呢？人們在投放垃圾時并沒有按照垃圾桶的指示分類投放，分類垃圾桶形同虛設(shè)其使用效果不盡如人意，由于人們的不自覺行為致使環(huán)衛(wèi)工人將垃圾一起清運。

由上述的調(diào)查分析可知，直飲水設(shè)施遭遇尷尬，并不是由單一原因造成的，而是多方面因素綜合導(dǎo)致產(chǎn)生。 主要原因一是直飲水設(shè)施的設(shè)置；上下九步行街全長1218米，三個直飲水位置彼此相距不遠，設(shè)施布點過密，導(dǎo)致其他地段沒有配置，安裝位置不夠合理在一側(cè)騎樓的柱廊上安裝，沒有明顯的標志，配置上缺少洗手臺。二是管理力度不足；政府清潔和維護的頻率不夠，我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)沒有專職人員對直飲水設(shè)施進行清潔，環(huán)衛(wèi)工人只負責清掃街道垃圾，從而造成直飲水設(shè)施過于骯臟而沒有人使用。.管理條例的缺失也是主要因素之一，廣州還沒有有關(guān)直飲水設(shè)施管理的相關(guān)規(guī)定。中國建筑設(shè)計研究院在2006年頒布了《管道直飲水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ 110-2006），對直飲水系統(tǒng)的各種術(shù)語給出定義，對水壓和水質(zhì)等作出技術(shù)要求。上海市曾經(jīng)頒發(fā)過《上海市新建住宅管道分質(zhì)供水建設(shè)管理若干規(guī)定》，深圳市亦印發(fā)過《深圳經(jīng)濟特區(qū)管道優(yōu)質(zhì)飲用水安全技術(shù)規(guī)范》。為了長期的規(guī)范管理和維護，廣州應(yīng)對直飲水設(shè)施的水質(zhì)要求和維護程序作出規(guī)定。三是使用者的問題。首先是衛(wèi)生狀況，在問卷調(diào)查中，有27.6%的受訪者認為直飲水的質(zhì)量安全沒保障，在實地考查發(fā)現(xiàn)直飲水設(shè)施的衛(wèi)生狀況的確堪憂，臉盤和水龍頭骯臟以及雜物、紙巾、果殼、包裝袋和煙頭都有附在盆里，設(shè)施與垃圾桶距離過近致使垃圾桶發(fā)出的陣陣臭味都讓人為之卻步，地下排水溝臭氣反涌等。其次是.配置方式不合理，有79%的人曾經(jīng)使用過直飲水設(shè)施的受訪者是用來洗手和洗臉的。這表明上下九步行街上缺少洗手臺。如下圖：

3.上下九直飲水設(shè)施的改進建議

經(jīng)過調(diào)查大部分市民認為直飲水設(shè)施是有必要存在的，現(xiàn)在之所以遭遇尷尬，甚至有可能被拆除的危機與其服務(wù)效果有著密不可分的關(guān)系，因此，改變廣州公共直飲水設(shè)施尷尬的處境必須提高其服務(wù)性，著重從衛(wèi)生、便捷性兩方面進行改善。提供完善的服務(wù)性建議有：增加指示牌標志；增加布點數(shù)減少排隊時間；設(shè)置公共座椅在飲水機附近；加大政府宣傳力度，制定完善的管理條例，管理信息要公開，政府有關(guān)部門應(yīng)該及時公布直飲水設(shè)施的水質(zhì)檢測結(jié)果，并制作公告欄予以公示。維修檢測的日期也可以標注在公告欄的上面，方便群眾監(jiān)督提醒；改善直飲水設(shè)施的設(shè)計等均有助于公共直飲水設(shè)施的推廣應(yīng)用。衛(wèi)生、便捷方面的建議有：比如提供一次性水杯；定期清潔消毒并予以公示讓使用者放心；把直飲水設(shè)施布置在方便的位置；及時更換已銹跡的水龍頭也是給人留下干凈的印象；垃圾桶離直飲水設(shè)施的距離盡可能遠一點并且清理次數(shù)要密一些；地下排水系統(tǒng)要完善設(shè)計，避免臭氣往地面涌；

直飲水設(shè)施屬于新興公共服務(wù)設(shè)施，要養(yǎng)成良好的使用習慣，首先靠的是政府的引導(dǎo)。許多市民并不知道直飲水是怎么一回事，也不知道該如何合理地使用。若是能夠讓市民知道直飲水設(shè)施具有易耗費和容易損耗的特征，相信不文明的使用行為會大為減少。有效的公眾監(jiān)督也很重要。若是市民能夠?qū)δ承┤瞬晃拿鞯男袨橛枰宰l責和勸阻，那用來洗頭洗腳等惡劣行為應(yīng)該會逐步杜絕。

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