新一輪振興背景下東北地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/h1>
2018-03-19 06:03:09聶洪光陳永慶
學(xué)術(shù)交流 2018年1期
聶洪光，陳永慶
(1.長春理工大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，長春 130022；2.中國科學(xué)院 科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100015)
低碳經(jīng)濟自21世紀(jì)初提出以來就成為全球政策制定者和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。2015年12月隨著《巴黎氣候變化協(xié)定》在巴黎氣候變化大會的通過，低碳經(jīng)濟的影響力再次加大。2016年9月中國正式批準(zhǔn)加入該協(xié)定，標(biāo)志著中國已經(jīng)把實現(xiàn)低碳經(jīng)濟作為未來經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。作為新中國工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直是以能源密集型的重工業(yè)為主導(dǎo)的。新時期新常態(tài)下，東北地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，隨著傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式下的資源優(yōu)勢逐漸消耗殆盡，過度依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式又難以擺脫對能源的依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨空前壓力[1]。另一方面，科技與經(jīng)濟融合不夠、偏資源型和重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等突出矛盾問題使得當(dāng)前東北地區(qū)能源消費水平居高不下,實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型升級困難重重。2016年4月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》[2]中指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級，實現(xiàn)自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅度提升是今后東北地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，同年11月在《新一輪東北振興戰(zhàn)略的意見》[3]中將推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展動力作為振興東北經(jīng)濟的重要手段。本文基于新一輪振興戰(zhàn)略背景，從東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江三個省份整體能源消費發(fā)展?fàn)顩r探討東北經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛力。
一、東北地區(qū)能源消費發(fā)展趨勢研究
目前東北地區(qū)能源消費在全國處于較高水平。如表1所示，2006—2015年東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江三省能源消費總量占全國能源消費總量比重基本維持在9.8%—11.4%之間，其中遼寧省能源消費水平居于東北地區(qū)首位，黑龍江省次之，而吉林省能源消費量最少，三個省份的能源消費變化趨勢與東北地區(qū)整體變化相同。從東北地區(qū)總體能源消費趨勢來看，2012年以前，東北地區(qū)能源消費總量逐年增加，而到2012以后卻出現(xiàn)大幅度下降，此后能源消費變化較為平穩(wěn)。東北地區(qū)能源消費變化在不同時期表現(xiàn)出不同的特點?！笆晃濉睍r期，隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，東北地區(qū)能源消費總量逐年增長， 由期初(2006年)的29 617萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至2010年的40 478萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率為8.12%，高于同時期5.93%的全國平均水平，高增量和高增速的能源消費雙高增長成為“十一五”時期東北地區(qū)能源消費變化的主要特點。而到“十二五”時期能源消費趨勢發(fā)生較大改變。首先在“十二五”前期，即2011—2012年東北地區(qū)能源消費繼續(xù)保持增長，之后開始呈快速下降趨勢，這段時期年均增長率僅為-1.16%，能源消費下降的原因有很多，可以是通過技術(shù)創(chuàng)新降低能源強度引起的，也可以是經(jīng)濟增長速度下降造成的，因此，很有必要對東北地區(qū)能源消費快速下降這一現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步考證，從而確定能源消費下降的根本原因，本文將在第二部分詳細(xì)分析。
表1 東北三省能源消費比較情況(單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)
圖1 東北地區(qū)與全國能源強度比較情況
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2007-2016)，并由作者進(jìn)一步整理、測算得到。
此外，從能源強度變化來看，如圖1所示，東北地區(qū)整體能源強度呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，研究期間能源強度期初的由1.50降至0.74，降幅超過50%。雖然能源強度大幅度下降，但是與同期全國水平相比，東北地區(qū)能源強度要顯著偏高，因此東北地區(qū)能源強度還有很大下降空間。
二、東北地區(qū)能源消費變化的原因分析
東北地區(qū)能源消費的變化受到多種因素的影響。首先，經(jīng)濟的不斷發(fā)展是促使能源消費增加的首要因素。研究表明，經(jīng)濟增長會增加能源消費水平。[4]從東北經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看， “十一五”時期以來，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重較為穩(wěn)定，在8.47%—9.36%之間的較小范圍內(nèi)波動。如圖2所示，十年間東北地區(qū)生產(chǎn)總值由期初的19 715.17億元增加至2015年的50 717億元，年均增長率為12.52%(按2006年不變價格計算得到)。2012年以后，東北經(jīng)濟再次下行，經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，與此同時能源消費也隨之大幅下降?？梢?，東北地區(qū)能源消費的變化是與經(jīng)濟增長水平直接相關(guān)的，這也解釋了“十二五”時期后半段東北地區(qū)能源消費快速下降背后的原因。[5]
除經(jīng)濟因素以外，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化同樣會對一個地區(qū)能源消費的變化發(fā)揮重要作用。首先，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用使得工業(yè)設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)水平不斷改進(jìn)和提升，能源轉(zhuǎn)化率和利用率進(jìn)一步增強，中間能源損耗減少，所以單位經(jīng)濟產(chǎn)出所消費的能源投入量減少，能源強度也會降低。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種能源強度下降趨勢還會繼續(xù)保持，能源消費水平也會不斷下降。[6]
此外，東北地區(qū)能源消費變化與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征有著密切關(guān)系。表2顯示了“十一五”和“十二五”時期東北地區(qū)五個產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化的情況。從目前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，首先，工業(yè)部門在東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，盡管“十二五”時期工業(yè)比重持續(xù)下降，截止2015年其比重仍超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他部門比重。其他產(chǎn)業(yè)部門中，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)比重均在小范圍內(nèi)波動。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化表明東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)化和資源化現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。
一直以來東北地區(qū)都以裝備制造業(yè)等重工業(yè)而聞名，這些重工業(yè)又多為能源密集型，能源強度很高，是能源消費水平居高不下的主要原因?！笆晃濉币詠?，按照國務(wù)院和發(fā)改委發(fā)布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》要求，鼓勵發(fā)展新型工業(yè)化，一批極具國際競爭力和影響力的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)重新獲得快速發(fā)展，其中重型機械和大型成套裝備制造、汽車整車和零部件制造、船舶制造、軌道交通、基礎(chǔ)原材料加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及能源化工業(yè)迅速成長并成為東北地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)，這些以勞動密集型和能源密集型為主的重工業(yè)在取得迅猛發(fā)展的同時，也使得東北能源消費水平大幅度提升。另外，受傳統(tǒng)觀念的束縛，盡管在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來服務(wù)業(yè)也取得快速發(fā)展，但由于對新興服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用認(rèn)識有限，長期以來工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比例過高，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是能耗低、附加值高的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)占比依然較低。[7]此外，鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題所造成的不必要的能源浪費也是目前東北地區(qū)需要盡快解決的重要問題。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是能源密集型產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)東北地區(qū)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
圖2 東北地區(qū)生產(chǎn)總值情況(單位：億元)
表2 東北地區(qū)五個產(chǎn)業(yè)部門比重情況(單位：%)
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)，并由作者進(jìn)一步整理、測算得到。
三、東北再振興背景下低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿嵶C研究——以吉林省為例
(一)吉林省能源消費分解分析
通過以上對東北地區(qū)能源消費變化原因的分析可知，經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等因素對東北地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。下面以吉林省為例并基于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)五個產(chǎn)業(yè)部門，運用算術(shù)平均迪式指數(shù)法(LMDI)對吉林省終端能源消費進(jìn)行分解并考察東北再振興背景下低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿捌潋?qū)動因素。計算所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自《吉林統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)各期。本文對2006—2015年期間吉林省終端能源消費進(jìn)行了分解，最終將其分解為三種效用，即經(jīng)濟增長效用、技術(shù)進(jìn)步效用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用。吉林省能源消費變動情況及分解結(jié)果如表3所示。
表3 吉林省終端能源消費量的LMDI分解結(jié)果(單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
數(shù)據(jù)來源：《吉林統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)，并由作者進(jìn)一步整理、測算得到。
根據(jù)吉林省能源消費LMDI分解結(jié)果，2006—2015年期間，吉林省終端能源消費量總體增加了1 293.34萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中“十一五”和“十二五”兩個時期分別增加954.19和339.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在三種驅(qū)動因素中，經(jīng)濟增長效用成為驅(qū)動吉林省能源消費增長的最主要因素，增加了6 391.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對終端能源消費增長的貢獻(xiàn)率為494.16%。而技術(shù)進(jìn)步效用對抑制吉林省能源消費發(fā)揮了重要作用，研究期間共減少了5 492.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，貢獻(xiàn)率為-424.68%?？芍夹g(shù)進(jìn)步是制約吉林省能源消費增長的最主要驅(qū)動因素，在很大程度上緩解了經(jīng)濟增長所帶來的能源消費上升壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用則增加了能源消費，但增加幅度較小，僅為394.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同期貢獻(xiàn)率為30.52%。
如表4所示，研究期間各產(chǎn)業(yè)部門的終端能源消費變化差異較大。其中各驅(qū)動因素的變動效用使得農(nóng)業(yè)和批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的能源消費均有所下降，分別降低17.62和35.91萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其他三個產(chǎn)業(yè)部門中，工業(yè)能源消費最為突出，增加了950.29萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其次為交通運輸倉儲及郵政業(yè)，增加了950.29萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建筑業(yè)能源消費變動較小，僅增加了32.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。分析其原因，一方面技術(shù)進(jìn)步效用的存在使得各產(chǎn)業(yè)部門能源消費均有所下降，是抑制能源消費增加的主要因素；另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用使得農(nóng)業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)三個產(chǎn)業(yè)的能源消費水平下降，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用對減少產(chǎn)業(yè)部門能源消費發(fā)揮了作用。
表4 2006—2015年吉林省能源消費變動情況(單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
數(shù)據(jù)來源：《吉林統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)，并由作者進(jìn)一步整理、測算得到。
(二)不同時期各驅(qū)動因素對能源消費的影響效果分析
如表3所示，不同時期三種效用對吉林省能源消費變動的影響有所差別。“十一五”時期，經(jīng)濟增長效用促使吉林省終端能源消費增加了3 706.26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2008—2009年期間受美國次貸危機影響，吉林省能源消費出現(xiàn)較大幅度下降，當(dāng)期僅增加652.93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此后由于經(jīng)濟回暖，能源消費量繼續(xù)增加。而“十一五”時期由于技術(shù)進(jìn)步效用使得吉林省終端能源減少3 163.53萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，極大削弱了經(jīng)濟增長所帶來的能源消費水平的大幅度提升，貢獻(xiàn)率為-331.54%。此外，同期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用增加了411.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，盡管影響相對較小，這種“不降反升”的情況也正說明吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。隨著“十二五”的到來，以“調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能”為目標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得良好成效。首先，這期間由于經(jīng)濟增長效用使能源消費增加2 684.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比“十一五”時期減少1021.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并且在2014—2015年能源消費實現(xiàn)負(fù)增長。而同期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步效用減少了2 329.05萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍然是降低能源消費的最主要驅(qū)動因素。值得一提的是，“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用同樣降低了能源消費，減少16.69萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖然幅度較小，但可以說明調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在降低能源消費方面開始發(fā)揮作用，這對吉林省實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。一方面，可以證明“調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能”政策的實施發(fā)揮出了實質(zhì)性作用；另一方面，吉林省在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中能夠真正向低碳化逐步轉(zhuǎn)變。綜合以上分析，可以預(yù)測通過支持技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對實現(xiàn)吉林省未來低碳經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。
(三)東北地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>
通過以上對吉林省終端能源消費的LMDI分解分析結(jié)果可知，東北再振興戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步對東北地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展影響深遠(yuǎn)。盡管東北振興戰(zhàn)略實施以來技術(shù)進(jìn)步不斷取得新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得一定成效，但不難看出，同國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還有很大發(fā)展空間和潛力。以廣東省為例，如圖3所示，2006—2015年期間廣東省能源強度要顯著低于吉林省。2015年吉林省能源強度為0.74，而當(dāng)年廣東省能源強度僅為0.36，可見雖然東北地區(qū)能源強度已經(jīng)大幅度降低，但距離經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的廣東省還有很大差距。作為全國第一經(jīng)濟大省，改革開放以來廣東省歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展不僅積累了強大的經(jīng)濟實力，更擁有雄厚的技術(shù)資本。近年來隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化階段，重工業(yè)部門增長放緩?fù)瑫r帶動了能源消費增長的回落。[8]2013年以后廣東省第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重，完成了從“二三一”向“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，截至2015年第一、第二、第三次產(chǎn)業(yè)分別占比4.59%、44.49%和50.6%，真正實現(xiàn)了以能耗低、附加值高的服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展方式，而第二產(chǎn)業(yè)比重特別是工業(yè)比重也在不斷下降。較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合使得廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得迅速發(fā)展。高度發(fā)達(dá)的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成為廣東省的重要經(jīng)濟增長點，2015年兩者共占到第三產(chǎn)業(yè)增加值的29.51%。此外，廣東省的信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)也較為發(fā)達(dá)，共占比9.22%。這些低能耗新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動了廣東省低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。由此看來，東北地區(qū)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展還有相當(dāng)大的空間。從積極角度我們也可以看到，盡管目前東北經(jīng)濟增長過程中會帶來能源消費的增加，但在長期條件下由于技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，這種經(jīng)濟增長方式所帶來的是合理而健康的能源消費增長方式，完全可以在政策范圍內(nèi)進(jìn)行有效控制。此外，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有助于促使經(jīng)濟發(fā)展向低碳化不斷轉(zhuǎn)變且成效顯著，如控制規(guī)模較大且能源消費較多的工業(yè)部門相對比重而大力發(fā)展結(jié)構(gòu)占比較小同時能源消費較少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。因此，新一輪振興戰(zhàn)略背景下，東北地區(qū)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，這也符合中國整體綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。
圖3 東北地區(qū)與廣東省能源強度變化比較
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)，并由作者進(jìn)一步整理、測算得到。
綜合以上分析，新一輪振興背景下東北地區(qū)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谠黾咏?jīng)濟總量的同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步能夠進(jìn)一步實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一方面東北地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)扭轉(zhuǎn)重點關(guān)注基礎(chǔ)重化工部門調(diào)整改造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)部門，推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步消除經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)對重型化的過度依賴。[9]同時還要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)、信息化與工業(yè)化深度融合，控制能源密集型產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。另一方面應(yīng)進(jìn)一步支持技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)與減排技術(shù)以降低能源消費，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
[1] 劉德權(quán), 邢玉升. “一帶一路”戰(zhàn)略下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究 [J]. 求是學(xué)刊, 2016,43(3): 60-66.
[2] 中共中央,國務(wù)院. 關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(新華社北京2016年4月26日電).
[3] 國務(wù)院. 關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見. 國發(fā)[2016]62號, 2016.
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聶洪光，陳永慶
(1.長春理工大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，長春 130022；2.中國科學(xué)院 科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100015)
低碳經(jīng)濟自21世紀(jì)初提出以來就成為全球政策制定者和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。2015年12月隨著《巴黎氣候變化協(xié)定》在巴黎氣候變化大會的通過，低碳經(jīng)濟的影響力再次加大。2016年9月中國正式批準(zhǔn)加入該協(xié)定，標(biāo)志著中國已經(jīng)把實現(xiàn)低碳經(jīng)濟作為未來經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。作為新中國工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直是以能源密集型的重工業(yè)為主導(dǎo)的。新時期新常態(tài)下，東北地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，隨著傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式下的資源優(yōu)勢逐漸消耗殆盡，過度依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式又難以擺脫對能源的依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨空前壓力[1]。另一方面，科技與經(jīng)濟融合不夠、偏資源型和重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等突出矛盾問題使得當(dāng)前東北地區(qū)能源消費水平居高不下,實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型升級困難重重。2016年4月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》[2]中指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級，實現(xiàn)自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅度提升是今后東北地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，同年11月在《新一輪東北振興戰(zhàn)略的意見》[3]中將推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展動力作為振興東北經(jīng)濟的重要手段。本文基于新一輪振興戰(zhàn)略背景，從東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江三個省份整體能源消費發(fā)展?fàn)顩r探討東北經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛力。
一、東北地區(qū)能源消費發(fā)展趨勢研究
目前東北地區(qū)能源消費在全國處于較高水平。如表1所示，2006—2015年東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江三省能源消費總量占全國能源消費總量比重基本維持在9.8%—11.4%之間，其中遼寧省能源消費水平居于東北地區(qū)首位，黑龍江省次之，而吉林省能源消費量最少，三個省份的能源消費變化趨勢與東北地區(qū)整體變化相同。從東北地區(qū)總體能源消費趨勢來看，2012年以前，東北地區(qū)能源消費總量逐年增加，而到2012以后卻出現(xiàn)大幅度下降，此后能源消費變化較為平穩(wěn)。東北地區(qū)能源消費變化在不同時期表現(xiàn)出不同的特點?！笆晃濉睍r期，隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，東北地區(qū)能源消費總量逐年增長， 由期初(2006年)的29 617萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至2010年的40 478萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率為8.12%，高于同時期5.93%的全國平均水平，高增量和高增速的能源消費雙高增長成為“十一五”時期東北地區(qū)能源消費變化的主要特點。而到“十二五”時期能源消費趨勢發(fā)生較大改變。首先在“十二五”前期，即2011—2012年東北地區(qū)能源消費繼續(xù)保持增長，之后開始呈快速下降趨勢，這段時期年均增長率僅為-1.16%，能源消費下降的原因有很多，可以是通過技術(shù)創(chuàng)新降低能源強度引起的，也可以是經(jīng)濟增長速度下降造成的，因此，很有必要對東北地區(qū)能源消費快速下降這一現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步考證，從而確定能源消費下降的根本原因，本文將在第二部分詳細(xì)分析。
表1 東北三省能源消費比較情況(單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)
圖1 東北地區(qū)與全國能源強度比較情況
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2007-2016)，并由作者進(jìn)一步整理、測算得到。
此外，從能源強度變化來看，如圖1所示，東北地區(qū)整體能源強度呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，研究期間能源強度期初的由1.50降至0.74，降幅超過50%。雖然能源強度大幅度下降，但是與同期全國水平相比，東北地區(qū)能源強度要顯著偏高，因此東北地區(qū)能源強度還有很大下降空間。
二、東北地區(qū)能源消費變化的原因分析
東北地區(qū)能源消費的變化受到多種因素的影響。首先，經(jīng)濟的不斷發(fā)展是促使能源消費增加的首要因素。研究表明，經(jīng)濟增長會增加能源消費水平。[4]從東北經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看， “十一五”時期以來，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重較為穩(wěn)定，在8.47%—9.36%之間的較小范圍內(nèi)波動。如圖2所示，十年間東北地區(qū)生產(chǎn)總值由期初的19 715.17億元增加至2015年的50 717億元，年均增長率為12.52%(按2006年不變價格計算得到)。2012年以后，東北經(jīng)濟再次下行，經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，與此同時能源消費也隨之大幅下降?？梢?，東北地區(qū)能源消費的變化是與經(jīng)濟增長水平直接相關(guān)的，這也解釋了“十二五”時期后半段東北地區(qū)能源消費快速下降背后的原因。[5]
除經(jīng)濟因素以外，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化同樣會對一個地區(qū)能源消費的變化發(fā)揮重要作用。首先，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用使得工業(yè)設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)水平不斷改進(jìn)和提升，能源轉(zhuǎn)化率和利用率進(jìn)一步增強，中間能源損耗減少，所以單位經(jīng)濟產(chǎn)出所消費的能源投入量減少，能源強度也會降低。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種能源強度下降趨勢還會繼續(xù)保持，能源消費水平也會不斷下降。[6]
此外，東北地區(qū)能源消費變化與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征有著密切關(guān)系。表2顯示了“十一五”和“十二五”時期東北地區(qū)五個產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化的情況。從目前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，首先，工業(yè)部門在東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，盡管“十二五”時期工業(yè)比重持續(xù)下降，截止2015年其比重仍超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他部門比重。其他產(chǎn)業(yè)部門中，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)比重均在小范圍內(nèi)波動。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化表明東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)化和資源化現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。
一直以來東北地區(qū)都以裝備制造業(yè)等重工業(yè)而聞名，這些重工業(yè)又多為能源密集型，能源強度很高，是能源消費水平居高不下的主要原因?！笆晃濉币詠?，按照國務(wù)院和發(fā)改委發(fā)布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》要求，鼓勵發(fā)展新型工業(yè)化，一批極具國際競爭力和影響力的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)重新獲得快速發(fā)展，其中重型機械和大型成套裝備制造、汽車整車和零部件制造、船舶制造、軌道交通、基礎(chǔ)原材料加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及能源化工業(yè)迅速成長并成為東北地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)，這些以勞動密集型和能源密集型為主的重工業(yè)在取得迅猛發(fā)展的同時，也使得東北能源消費水平大幅度提升。另外，受傳統(tǒng)觀念的束縛，盡管在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來服務(wù)業(yè)也取得快速發(fā)展，但由于對新興服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用認(rèn)識有限，長期以來工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比例過高，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是能耗低、附加值高的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)占比依然較低。[7]此外，鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題所造成的不必要的能源浪費也是目前東北地區(qū)需要盡快解決的重要問題。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是能源密集型產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)東北地區(qū)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
圖2 東北地區(qū)生產(chǎn)總值情況(單位：億元)
表2 東北地區(qū)五個產(chǎn)業(yè)部門比重情況(單位：%)
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)，并由作者進(jìn)一步整理、測算得到。
三、東北再振興背景下低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿嵶C研究——以吉林省為例
(一)吉林省能源消費分解分析
通過以上對東北地區(qū)能源消費變化原因的分析可知，經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等因素對東北地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。下面以吉林省為例并基于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)五個產(chǎn)業(yè)部門，運用算術(shù)平均迪式指數(shù)法(LMDI)對吉林省終端能源消費進(jìn)行分解并考察東北再振興背景下低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿捌潋?qū)動因素。計算所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自《吉林統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)各期。本文對2006—2015年期間吉林省終端能源消費進(jìn)行了分解，最終將其分解為三種效用，即經(jīng)濟增長效用、技術(shù)進(jìn)步效用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用。吉林省能源消費變動情況及分解結(jié)果如表3所示。
表3 吉林省終端能源消費量的LMDI分解結(jié)果(單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
數(shù)據(jù)來源：《吉林統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)，并由作者進(jìn)一步整理、測算得到。
根據(jù)吉林省能源消費LMDI分解結(jié)果，2006—2015年期間，吉林省終端能源消費量總體增加了1 293.34萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中“十一五”和“十二五”兩個時期分別增加954.19和339.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在三種驅(qū)動因素中，經(jīng)濟增長效用成為驅(qū)動吉林省能源消費增長的最主要因素，增加了6 391.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對終端能源消費增長的貢獻(xiàn)率為494.16%。而技術(shù)進(jìn)步效用對抑制吉林省能源消費發(fā)揮了重要作用，研究期間共減少了5 492.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，貢獻(xiàn)率為-424.68%?？芍夹g(shù)進(jìn)步是制約吉林省能源消費增長的最主要驅(qū)動因素，在很大程度上緩解了經(jīng)濟增長所帶來的能源消費上升壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用則增加了能源消費，但增加幅度較小，僅為394.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同期貢獻(xiàn)率為30.52%。
如表4所示，研究期間各產(chǎn)業(yè)部門的終端能源消費變化差異較大。其中各驅(qū)動因素的變動效用使得農(nóng)業(yè)和批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的能源消費均有所下降，分別降低17.62和35.91萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其他三個產(chǎn)業(yè)部門中，工業(yè)能源消費最為突出，增加了950.29萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其次為交通運輸倉儲及郵政業(yè)，增加了950.29萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建筑業(yè)能源消費變動較小，僅增加了32.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。分析其原因，一方面技術(shù)進(jìn)步效用的存在使得各產(chǎn)業(yè)部門能源消費均有所下降，是抑制能源消費增加的主要因素；另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用使得農(nóng)業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)三個產(chǎn)業(yè)的能源消費水平下降，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用對減少產(chǎn)業(yè)部門能源消費發(fā)揮了作用。
表4 2006—2015年吉林省能源消費變動情況(單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
數(shù)據(jù)來源：《吉林統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)，并由作者進(jìn)一步整理、測算得到。
(二)不同時期各驅(qū)動因素對能源消費的影響效果分析
如表3所示，不同時期三種效用對吉林省能源消費變動的影響有所差別。“十一五”時期，經(jīng)濟增長效用促使吉林省終端能源消費增加了3 706.26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2008—2009年期間受美國次貸危機影響，吉林省能源消費出現(xiàn)較大幅度下降，當(dāng)期僅增加652.93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此后由于經(jīng)濟回暖，能源消費量繼續(xù)增加。而“十一五”時期由于技術(shù)進(jìn)步效用使得吉林省終端能源減少3 163.53萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，極大削弱了經(jīng)濟增長所帶來的能源消費水平的大幅度提升，貢獻(xiàn)率為-331.54%。此外，同期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用增加了411.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，盡管影響相對較小，這種“不降反升”的情況也正說明吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。隨著“十二五”的到來，以“調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能”為目標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得良好成效。首先，這期間由于經(jīng)濟增長效用使能源消費增加2 684.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比“十一五”時期減少1021.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并且在2014—2015年能源消費實現(xiàn)負(fù)增長。而同期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步效用減少了2 329.05萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍然是降低能源消費的最主要驅(qū)動因素。值得一提的是，“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用同樣降低了能源消費，減少16.69萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖然幅度較小，但可以說明調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在降低能源消費方面開始發(fā)揮作用，這對吉林省實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。一方面，可以證明“調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能”政策的實施發(fā)揮出了實質(zhì)性作用；另一方面，吉林省在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中能夠真正向低碳化逐步轉(zhuǎn)變。綜合以上分析，可以預(yù)測通過支持技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對實現(xiàn)吉林省未來低碳經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。
(三)東北地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>
通過以上對吉林省終端能源消費的LMDI分解分析結(jié)果可知，東北再振興戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步對東北地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展影響深遠(yuǎn)。盡管東北振興戰(zhàn)略實施以來技術(shù)進(jìn)步不斷取得新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得一定成效，但不難看出，同國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還有很大發(fā)展空間和潛力。以廣東省為例，如圖3所示，2006—2015年期間廣東省能源強度要顯著低于吉林省。2015年吉林省能源強度為0.74，而當(dāng)年廣東省能源強度僅為0.36，可見雖然東北地區(qū)能源強度已經(jīng)大幅度降低，但距離經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的廣東省還有很大差距。作為全國第一經(jīng)濟大省，改革開放以來廣東省歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展不僅積累了強大的經(jīng)濟實力，更擁有雄厚的技術(shù)資本。近年來隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化階段，重工業(yè)部門增長放緩?fù)瑫r帶動了能源消費增長的回落。[8]2013年以后廣東省第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重，完成了從“二三一”向“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，截至2015年第一、第二、第三次產(chǎn)業(yè)分別占比4.59%、44.49%和50.6%，真正實現(xiàn)了以能耗低、附加值高的服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展方式，而第二產(chǎn)業(yè)比重特別是工業(yè)比重也在不斷下降。較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合使得廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得迅速發(fā)展。高度發(fā)達(dá)的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成為廣東省的重要經(jīng)濟增長點，2015年兩者共占到第三產(chǎn)業(yè)增加值的29.51%。此外，廣東省的信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)也較為發(fā)達(dá)，共占比9.22%。這些低能耗新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動了廣東省低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。由此看來，東北地區(qū)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展還有相當(dāng)大的空間。從積極角度我們也可以看到，盡管目前東北經(jīng)濟增長過程中會帶來能源消費的增加，但在長期條件下由于技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，這種經(jīng)濟增長方式所帶來的是合理而健康的能源消費增長方式，完全可以在政策范圍內(nèi)進(jìn)行有效控制。此外，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有助于促使經(jīng)濟發(fā)展向低碳化不斷轉(zhuǎn)變且成效顯著，如控制規(guī)模較大且能源消費較多的工業(yè)部門相對比重而大力發(fā)展結(jié)構(gòu)占比較小同時能源消費較少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。因此，新一輪振興戰(zhàn)略背景下，東北地區(qū)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，這也符合中國整體綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。
圖3 東北地區(qū)與廣東省能源強度變化比較
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)，并由作者進(jìn)一步整理、測算得到。
綜合以上分析，新一輪振興背景下東北地區(qū)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谠黾咏?jīng)濟總量的同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步能夠進(jìn)一步實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一方面東北地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)扭轉(zhuǎn)重點關(guān)注基礎(chǔ)重化工部門調(diào)整改造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)部門，推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步消除經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)對重型化的過度依賴。[9]同時還要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)、信息化與工業(yè)化深度融合，控制能源密集型產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。另一方面應(yīng)進(jìn)一步支持技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)與減排技術(shù)以降低能源消費，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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