范 虎，鄭 靜，楊 敬

(四川省南充市順慶區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，四川 南充 637000)

農(nóng)業(yè)科技中介組織是以農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品為依托，依靠一定的利益連接機制，主要為農(nóng)戶提供技術(shù)服務，同時也承擔一定的技術(shù)推廣和創(chuàng)新活動，連接政府和農(nóng)戶的平臺或單位。這有利于形成一定的技術(shù)集中、資金引導、管理科學的優(yōu)勢，能促進農(nóng)業(yè)朝規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、科技化發(fā)展。主要的表現(xiàn)形式有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究會等幾種。其中，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以農(nóng)民專業(yè)合作社最為普遍，也是近幾年發(fā)展最迅速、覆蓋面積最廣的一種經(jīng)濟組織。以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的經(jīng)濟組織聯(lián)系著廣大的農(nóng)戶，而這些組織承載的科技創(chuàng)新功能也不容小視。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的科技創(chuàng)新功能

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術(shù)、信息等服務來實現(xiàn)成員互助目的的組織。在組織構(gòu)成上以農(nóng)民為主，以龍頭企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技公司為核心。其功能并不是單純以追求利潤最大化，還存在實現(xiàn)銷售、科技、采購、信息等方面多方共贏和共享，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化零為整的局面。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化方面，農(nóng)民專業(yè)合作社具有強大的優(yōu)勢，它能有效地在科研、推廣、農(nóng)戶之間架起溝通的橋梁，實現(xiàn)科技從創(chuàng)新到實踐再到推廣的無縫對接。梁紅衛(wèi)[1]認為，農(nóng)民專業(yè)合作社能整合農(nóng)業(yè)科技資源，實現(xiàn)技術(shù)要素的優(yōu)化配置；提高農(nóng)戶科技需求，緩解科研與推廣經(jīng)費短缺困境；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣狀況，提高技術(shù)推廣效果；引導技術(shù)研發(fā)方向，促進科研與生產(chǎn)相結(jié)合；傳播農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；推進農(nóng)業(yè)標準化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

順慶區(qū)位于四川盆地東北部，嘉陵江中游西岸，是南充市的政治、經(jīng)濟、文化中心，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個街道，耕地127萬hm2，農(nóng)業(yè)人口25萬人。農(nóng)業(yè)以糧油、蔬菜、水果為主。截至2017年底，全區(qū)有專業(yè)合作社384個，覆蓋面積0.25萬hm2。已有2個國家級示范社，7個省級示范合作社，32個市級示范合作社，16個區(qū)級示范合作社。全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系不斷完善，已全面完成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)農(nóng)技推廣服務站，實現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機構(gòu)100%覆蓋，有官方農(nóng)業(yè)技術(shù)人員250余名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、花卉、畜牧、土肥植保、機械、病蟲害防治、園藝等專業(yè)。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社科技創(chuàng)新情況及分析

3.1 合作社專業(yè)技術(shù)人員不足

全區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶都參與了農(nóng)民專業(yè)合作社，從全區(qū)的情況來看，根據(jù)摸底調(diào)查，全區(qū)共有32018名農(nóng)村實用人才，占農(nóng)村勞動力的11.3%。從技術(shù)類型來看，生產(chǎn)型7200人，占實用人才的22.5%，經(jīng)營型3500人，占實用人才的10.9%，技能服務型3800人，占實用人才的11.9%，技能帶動型2500人，占實用人才的7.8%，社會服務型15000人，占實用人才的46.9%；從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下6760人，占實用人才的21.1%，36～40歲7106人，占實用人才的22.2%，41～45歲8214人，占實用人才的25.7%，46～50歲7016人，占實用人才的21.9%，51～54歲2284人，占實用人才的7.1%，55歲以上638人，占實用人才的2.0%；從學歷結(jié)構(gòu)來看，大專及以上1241人，占實用人才的3.9%，高中(含中專)19388人，占實用人才的60.6%，初中9389，占實用人才的29.3%，小學1977，占實用人才的6.2%，未上過學23，占實用人才的0.7%。

從上面數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社擁有的技術(shù)人員偏少和技術(shù)人員結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象。高技能、高學歷、年輕化的農(nóng)村實用人才在全部人員中的占比非常低，這從根本上阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社開展科技創(chuàng)新的工作。

3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社科技創(chuàng)新整體實力不強

一方面，在成立農(nóng)民專業(yè)合作社的初期，存在重視合作社數(shù)量而不重視質(zhì)量的階段。許多合作社空有其名，而無其實，或者長期處于低級生產(chǎn)水平的運轉(zhuǎn)，未能充分發(fā)揮合作社的“合作”優(yōu)勢。由于產(chǎn)業(yè)單一，眾多合作社同質(zhì)化嚴重，并不能有效地體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)特色。盡管有個別合作社依靠園區(qū)、企業(yè)建立了良好的運作模式，但是，從整體來看，國家、省級示范合作社總數(shù)為9家，占比僅為2.34%，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展都處于低位運行。由此而反映出，農(nóng)民專業(yè)合作社的科技創(chuàng)新能力不強，幾乎沒有合作社能有效促進地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和創(chuàng)新。另一方面，劉強、母培松等[2]對四川省25家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查表明，農(nóng)民十分重視農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，期望合作社可以提供更多的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務，最希望農(nóng)業(yè)科技人員進行現(xiàn)場科技示范、觀摩的途徑獲得技術(shù)，在具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求中對品種改良技術(shù)有著最大的偏好。順慶區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社也同樣處于這樣一種狀態(tài)，農(nóng)民合作社承擔的主要功能還是技術(shù)咨詢與服務，在新技術(shù)、新品種的推廣中起到了一定的積極作用。但是農(nóng)民專業(yè)合作社在運行過程中，結(jié)合具體的生產(chǎn)實際，在開展新技術(shù)的探索、新專利的申請、新品種的研制等方面卻收效甚微。

3.3 農(nóng)民專業(yè)合作社科技創(chuàng)新平臺建立緩慢

以目前的情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的科技創(chuàng)新，單單依靠自身的努力還難以實現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，和其他行業(yè)一樣，需要多方合作才得以完成。農(nóng)民專業(yè)合作社是為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供基地和試驗場的絕佳之地。但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的其他幾個關鍵要素，比如科技支撐單位、科技示范平臺等，都未能有效建立。即使是有小范圍的合作，也只是表現(xiàn)在單純的技術(shù)指導和培訓，或者就一個單一目標進行合作，難以建立有效的科研合作平臺和長效機制。究其原因，是因為農(nóng)民專業(yè)合作社和其他農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要素的連接往往依賴于行政力量或項目驅(qū)動，而沒有從市場需要的實際出發(fā)。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社科技創(chuàng)新能力欠缺的原因

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種重要的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，它在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活動中缺位勢必會影響整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程，從而拖慢鄉(xiāng)村振興的進度。造成這樣的局面原因有多方面，但是從合作社建設自身來講，主要有以下幾個方面：一是合作社在對資源整合方面能力欠缺。由于缺乏引導和管理，合作社無序發(fā)展，難以形成抱團優(yōu)勢，合作社各成員之間也沒有形成良好的溝通合作機制。二是利益分配體系未優(yōu)化。合作社內(nèi)部不同環(huán)節(jié)的各個成員的利益分配和利益保障機制不健全，難以形成有約束力的制度，導致合作社在運行時候狀態(tài)松散，難以開展科技創(chuàng)新。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，本身就面臨市場風險和生物風險，并且處于同質(zhì)化、低水平的生產(chǎn)模式的時候，更容易加劇這些風險。在實際過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社有良好效益并且有多余的盈利資金用來開展科技創(chuàng)新活動的不多，多數(shù)合作社僅僅能保證自己的正常運轉(zhuǎn)。

5 增強農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)技推廣和創(chuàng)新能力的對策

5.1 政府層面

5.1.1 把好農(nóng)民專業(yè)合作社的審批關，加大培育力度 工商部門要做好新開農(nóng)民專業(yè)合作社的資質(zhì)審查和備案，重點對合作社所經(jīng)營的種類和規(guī)模、開辦資金等進行核實，杜絕那種虛假成員、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小甚至沒有產(chǎn)業(yè)的合作社出現(xiàn)。打破以往的唯合作社數(shù)量為考核目標的評價體系，重視合作社發(fā)展質(zhì)量。對已經(jīng)成立的合作社，要加大培育力度，給予政策、資金的支持，努力培育一批產(chǎn)業(yè)有特色、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的合作社，鼓勵其積極開展科技創(chuàng)新。

5.1.2 重視各種農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培育 積極完善農(nóng)業(yè)推廣體系，依靠科研院所、事業(yè)單位、政府部門，建立一個多專業(yè)、高水平的農(nóng)業(yè)專家隊伍。強化農(nóng)民專業(yè)合作社的管理隊伍建設。因為這些管理者一般是生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的能人，但是欠缺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代管理的能力，不重視科技創(chuàng)新對于農(nóng)民專業(yè)合作社的促進作用，因此，要培養(yǎng)一批綜合能力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，利用農(nóng)民專業(yè)合作社的資源優(yōu)勢，積極開展科技創(chuàng)新。重視新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民的教育培訓，不斷提升合作社農(nóng)民成員的專業(yè)水平。要引進和培育一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的高級、頂尖人才。合理利用農(nóng)民專業(yè)合作社中不同類型組織的作用，做強做大一批生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的公司，以此為農(nóng)民專業(yè)合作社的核心力量，完善人才引進保障，幫助這些公司招引一些高水平人才。

5.1.3 強化農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度 從政策、資金上切實落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展營造良好的政策、法律環(huán)境。特別是要加快完善金融部門對農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款、融資、擔保方面的政策，不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力，強化其帶動力、輻射力、創(chuàng)新力。

5.2 農(nóng)民專業(yè)合作社層面

5.2.1 堅持以市場為導向，夯實科技創(chuàng)新基礎 農(nóng)民專業(yè)合作社要堅持以市場為導向，通過整合合作社內(nèi)部的各種資源，以營利為主要目標，不斷根據(jù)市場需要調(diào)整生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式。要進一步完善利益分配制度，規(guī)范組織運行，形成良好的運行架構(gòu)。以創(chuàng)建高等級示范社為目標，做出特色，做出成效，這樣才能不斷壯大自身力量，實現(xiàn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動合作社的再發(fā)展。

5.2.2 積極探尋與其他科研單位的合作，搭建科技創(chuàng)新平臺 依靠政府補貼和政策支持，努力尋求農(nóng)業(yè)新科技、新品種、新技術(shù)在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)落地，建立長期的合作關系，明確科技是第一生產(chǎn)力核心思想不動搖。一方面，其他科研單位通過農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐，能助推農(nóng)業(yè)科技的進步；另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社也能在這種科技創(chuàng)新的實踐中掌握核心優(yōu)勢，把握住市場的優(yōu)勢地位，以新技術(shù)推廣降低勞動成本，以新品種推廣提升產(chǎn)品價值。