任澤飛

（棗莊東湖管理委員會，山東 棗莊 277100）

隨著城市化進程的快速發(fā)展，城市園林綠化不僅作為城市的基礎設施，而且是城市生態(tài)建設的核心內容，是美化城市、改善環(huán)境、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段，有效地改善了城市面貌，提升了城市品位和投資環(huán)境。

1 園林綠化工程造價特點

城市園林綠化工程具有投資大，季節(jié)性強、工期短、標準高、涉及面廣、養(yǎng)護周期長等特點，造價控制環(huán)節(jié)多、難度大，要求項目管理人員具有高度的責任心，完備的專業(yè)知識儲備、準確把握苗木市場行情的能力，并能合理使用各項資源降低工程成本，是有效控制工程造價的關鍵節(jié)點。

2 園林綠化工程造價控制存在問題

在前期階段，存在前期準備工作不充分便匆匆上馬，對工程的建設政府干預的多，在苗木選擇上一味追求“大樹進城”、“四季常青”、“品種多樣性”，在工程施工中一味追求“工程進度”和“立地成景”的效果，容易造成趕工期和反季節(jié)栽植，造成施工質量下降和成本上升，前期工程決策的失誤也往往為后期施工階段的技術變更留下活口。委托的設計院重方案不重種植施工圖設計，由于對本地苗木生長狀況掌握不準確，容易造成投資浪費，實際景觀效果與預想的規(guī)劃設計常常會有所出入。

在招投標階段，招標代理機構水平參差不齊，存有出借資質行為，從業(yè)人員缺乏綜合知識和經驗，專業(yè)水平普遍不高，對具體的工程量清單和評標辦法制定把握不準，僅僅停留在招標過程的組織工作上。投標企業(yè)會利用招標文件中的工程量清單、合同條款、設計圖紙等存在的不盡完善之處進行不平衡報價，不平衡報價將導致低價中標，高價結算。例如對清單中工程量誤差較大后期工程量變更較大的子目，通過內部對其提高單價，同時對不重要的子目進行低成本報價，保持總價平衡，即不影響工程中標，又能在以后施工中進行設計變更和工程量變更中留出變更余地。

在工程施工階段，施工企業(yè)會通過利用降低圖紙中規(guī)格描述不清的苗木品種質量、降低地被綠籬栽植密度、變更苗木成活風險高的苗木和進場栽植時過度修剪等手段，來降低企業(yè)施工成本。設計人員提供的圖紙往往著重考慮施工范圍的藝術性，因此設計圖紙僅僅具有指令性，不可能非常詳細的[1]。在實際的操作中，與預想的規(guī)劃設計常常會有所出入，這就造成工程量清單與結算工程量存在差異，對利潤低的子目報價，中標企業(yè)會想方設法利用簽證參考清單中個別議價和后期議價的方式，變更栽植的品種和數(shù)量，以獲得最理想的經濟效益。

在竣工驗收和后期養(yǎng)護階段，仍存在重建設，輕養(yǎng)護的觀念，對階段性養(yǎng)護管理評價不重視、體系不健全，存在缺株、少株、補植不及時或者等竣工時一次性補植的現(xiàn)象，嚴重影響苗木成活率和整體景觀效果。部分綠化工程存在工程結算不及時、養(yǎng)護管理接收單位不明確、后期養(yǎng)護管理費用無著落等問題，影響工程按時終驗移交。

3 園林綠化工程造價控制方法和手段

3.1 事前控制

在投資決策階段，建設單位要以建設規(guī)模、建設內容、建設標準為依據(jù)，準確合理測算投資成本，應將后期養(yǎng)護管理費用編進投資成本估算中，對投資大的項目應通過招投標的方式提前選擇養(yǎng)護管理方，引入第三方監(jiān)管機制，避免后期移交時的推諉扯皮。

在設計階段，建設單位應對地形、地質條件、地下管線敷設、水文資料進行合理評估，制定合理的設計任務書和投資限額要求，應委托有經驗的設計院進行設計，設計方案在滿足園林藝術審美要求的前提下，應因地制宜，充分考慮客觀環(huán)境，以及日后維護保養(yǎng)的切實可行性，特別應重視方案的經濟技術設計，提高設計的精確度和實用性。同時建設單位應提前做好設計階段控制造價工作，邀請同行專家嚴格審查綠化工程的設計方案，從其生態(tài)性、景觀性、實用性、經濟性等方面綜合考慮方案可行性，大力推進低成本園林建設，在合理的施工期內栽植苗木成活率高、栽植范圍廣、種植面積廣、景觀效果好的鄉(xiāng)土樹種，從而避免投資浪費。綠化種植施工圖要對喬灌木的規(guī)格參數(shù)進行詳細描述，如胸徑、米徑、高度、干型、冠幅（實球、虛球）、分枝點、全冠與否、栽植密度等，對于地被綠籬不僅要注明栽植密度，而且要注明株距，方便前期成本控制和后期旁站監(jiān)理。

在招投標階段，綠化工程采用工程量清單計價的方式進行招標，由于目前小苗、大規(guī)格苗木、稀缺苗、精品苗、造型苗價格行情兩級分化嚴重，項目管理人員需要實時跟蹤市場變化,全面了解市場價格信息，準確制定工程總限價和子目單價限價。招標中，采用子目單價限額控制的方法，可以將分項工程的子目單價牢牢控制在限價范圍之內，即可以平衡招投標雙方的利益，又對工程建設產生積極的推動作用。

3.2 事中控制

在工程施工中，各方應嚴格按合同履行雙方責任和義務，抓住有利的施工季節(jié)，項目管理人員、監(jiān)理人員和設計人員應靈活、機動的處理設計圖紙與實際施工中產生的矛盾，處理好各分項工程施工工序，嚴格控制工程簽證變更，防止施工方通過技術變更消除不平衡低價。對必要的工程簽證變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工程量變更而發(fā)生的增減費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)[2]。

在苗木進場栽植前，要求監(jiān)理工程師組織人員對苗木胸徑、冠幅、干型等進行抽檢，嚴格控制園林綠化材料的質量，防止以次充好。要重視對地被綠籬的造價控制，嚴格按照栽植密度進行栽植，例如設計某大型地被模紋栽植紅葉石楠籬25株/m2，并不是1米范圍內長寬方向各栽植5株（5*5=25株），而應該是每株占地0.04m2(株距為0.2m)，1m范圍內長寬方向應各栽植6株（6*6=36株），即栽植36株方能滿足25株/m2的設計要求。

3.3 事后控制

在綠化養(yǎng)護期階段，建設單位應嚴格按照合同約定及時組織施工、監(jiān)理、審計部門人員進行階段性清點驗收，并作為工程款撥付依據(jù)。工程綠化養(yǎng)護期滿，政府相關責任部門應按時組織建設、施工、監(jiān)理、審計及養(yǎng)護管理單位進行工程移交，對移交中存在的分歧，應根據(jù)各方責任和義務及時整改，避免后期不必要的損失。

4 展望

城市園林綠化工程造價控制是一個系統(tǒng)復雜工程，作為項目的管理者應增強主動控制造價的意識，牢牢抓住事前工程決策和設計階段造價控制的關鍵節(jié)點，重視事中和事后造價控制，因地制宜，抓住規(guī)律，有方向、有步驟的完成工程任務，充分發(fā)揮工程建設的經濟和社會效益。

[1]魯敏.園林綠化工程施工與養(yǎng)護[M].江蘇：中國礦業(yè)大學出版社.2013：2.

[2]周萱,園林工程造價控制存在問題與應對方略[J].科技向導,2010，(2)：89.