梁俊生

(陜西煤礦安全監(jiān)察局，陜西 西安 710001)

0 引言

陜西是煤炭資源和生產(chǎn)大省，現(xiàn)有各類煤礦506處(其中石煤礦49處)，煤層氣抽采企業(yè)5處，共計(jì)511處。煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害俱全。面對(duì)數(shù)量多、分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、煤層賦存條件和災(zāi)害差異大及監(jiān)察人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀，陜西煤礦安全監(jiān)察局以防范和遏制重特大事故為目標(biāo)，突出事故預(yù)防，抓住重點(diǎn)，主動(dòng)作為，多措并舉，精準(zhǔn)監(jiān)察，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能，促使全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2017年1～9月份，全省煤礦生產(chǎn)原煤32 117.94萬(wàn)t，同比增加5 466.95萬(wàn)t，增長(zhǎng)17.02%；發(fā)生煤礦傷亡事故10起、死亡10人，同比分別下降9.09%和64.29%，未發(fā)生較大以上事故。百萬(wàn)噸死亡率0.027，同比下降68.97%。創(chuàng)歷史最好水平。

1 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 突出重點(diǎn) 實(shí)施分類監(jiān)察

陜西煤礦安全監(jiān)察局對(duì)全省506處煤礦進(jìn)行了認(rèn)真梳理，綜合考慮煤礦儲(chǔ)量、災(zāi)害程度、安全狀況、管理和裝備水平、采掘接續(xù)及安全誠(chéng)信度等情況，認(rèn)真制定了分類標(biāo)準(zhǔn)，將全省煤礦分為5類。A類為安全礦井、B類為較安全礦井、C類為一般安全礦井、D類為安全較差礦井、E類為長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦井。通過分類，明確了監(jiān)察重點(diǎn)，提高了監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性。根據(jù)煤礦災(zāi)害特點(diǎn)及事故情況，結(jié)合煤礦分類和監(jiān)察執(zhí)法力量配備情況，合理確定各類煤礦的監(jiān)察周期。A類監(jiān)察周期為2年，2年內(nèi)至少監(jiān)察1次；B類監(jiān)察周期為1年，1年內(nèi)至少監(jiān)察1次；C類監(jiān)察周期為半年，半年內(nèi)至少監(jiān)察1次；D類監(jiān)察周期為4個(gè)月，4個(gè)月內(nèi)至少監(jiān)察1次；E類監(jiān)察周期為1年，1年內(nèi)采用不定期隨機(jī)抽查和暗查暗訪方式監(jiān)察1次。這樣，將自然災(zāi)害小、管理水平高、安全狀況好的煤礦及徹底停產(chǎn)停工煤礦監(jiān)察周期加長(zhǎng)，將災(zāi)害大、安全狀況差的煤礦監(jiān)察周期縮小。既強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察執(zhí)法工作的覆蓋面，又有利于集中精力，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦井的監(jiān)察頻次，做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、科學(xué)合理、注重實(shí)效，大大提高了監(jiān)察效能。經(jīng)測(cè)算，和往年相比，實(shí)施分類監(jiān)察后，每年僅A類和E類礦井就可節(jié)約1 740個(gè)監(jiān)察工作日。加大了對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出和受水害威脅嚴(yán)重，“五假五超”、采用淘汰的采煤方藝開采，以及安全上不放心礦井的監(jiān)察頻次，同比增加168礦次。

2 源頭入手 提前介入 實(shí)施預(yù)防性監(jiān)察

陜西煤礦安全監(jiān)察局牢牢抓住防范和遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，本著“查大風(fēng)險(xiǎn)、治大隱患、防大事故”的原則，緊盯“瓦斯、水、火、沖擊地壓”等重大災(zāi)害治理，堅(jiān)持把“煤礦采掘部署和接續(xù)計(jì)劃及重大災(zāi)害治理工程”納入監(jiān)察內(nèi)容，督促企業(yè)認(rèn)真做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理工作，建立雙重預(yù)防性工作機(jī)制，強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理，徹底解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)略性問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。每年初，陜西煤礦安全監(jiān)察局通過召開座談會(huì)、開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、督促企業(yè)上報(bào)等形式，對(duì)煤礦采掘部署和接續(xù)及重大災(zāi)害治理情況進(jìn)行全面了解，實(shí)施預(yù)防性監(jiān)察。重點(diǎn)掌握煤礦企業(yè)年度生產(chǎn)任務(wù)及經(jīng)營(yíng)指標(biāo)下達(dá)、采掘部署及接續(xù)安排、重大災(zāi)害治理工程實(shí)施等情況，對(duì)一些超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，采掘部署不合理或接續(xù)緊張，瓦斯抽采、防治水、防滅火、防沖擊地壓工程滯后，安全煤量不足而急于組織生產(chǎn)的煤礦，責(zé)令及時(shí)調(diào)整采掘部署和生產(chǎn)任務(wù)，并列入年度重點(diǎn)監(jiān)察礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，嚴(yán)防煤礦企業(yè)超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)組織生產(chǎn)，嚴(yán)防重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)，嚴(yán)防開拓、準(zhǔn)備、回采及安全煤量不足組織生產(chǎn)，嚴(yán)防采掘接續(xù)不合理或“剃頭下山”開采，為全年煤礦安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 緊盯關(guān)鍵 主動(dòng)出擊 實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察

近年來(lái)，陜西煤礦安全監(jiān)察局密切關(guān)注煤價(jià)上漲對(duì)安全生產(chǎn)的影響，敏銳捕捉各種新情況、新動(dòng)向，狠抓各種非法違法開采等苗頭性、傾向性問題，采取措施積極應(yīng)對(duì)，努力解決“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題。在常規(guī)性監(jiān)察的同時(shí)，陜西煤礦安全監(jiān)察局積極采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查、下午查、回頭查、夜查等多種監(jiān)察方式，對(duì)采礦秩序較亂、群眾舉報(bào)多、災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察。檢查中，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過檢查火工品消耗量、用電量、主扇負(fù)壓變化等情況，掌握煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和規(guī)模；下井要去別人不常去、不愿去、不想讓去、想不到去的地方，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。僅2017年前三季度采取“雙隨機(jī)”、暗查暗訪等監(jiān)察方式監(jiān)察礦井216礦次，查處重大隱患17條，責(zé)令停產(chǎn)整頓6處、責(zé)令停止采掘工作面31個(gè)、責(zé)令停止使用拆除設(shè)備21處，罰款1 624.32萬(wàn)元，暫扣安全生產(chǎn)許可證5個(gè)。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)察，使煤礦暗藏的非法違法活動(dòng)無(wú)藏身之地，有效打擊了“五假五超”、無(wú)證開采、隱蔽工作面開采、樓上樓開采，采用淘汰的采煤方藝開采，以及未批先建、假建設(shè)真生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等行為，提高監(jiān)察執(zhí)法的實(shí)效性。

4 狠抓典型 嚴(yán)厲打擊 實(shí)施震懾性監(jiān)察

陜西煤礦安全監(jiān)察局不斷強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，視自己為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“警察”，自覺用好法律法規(guī)賦予的權(quán)力，切實(shí)做到警之于前、察之于后。對(duì)非法違法行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實(shí)施嚴(yán)厲打擊。狠抓非法違法典型，在有關(guān)媒體曝光，以達(dá)到“懲治一個(gè)、震懾一方、影響一片”的效果。2017年，陜西煤礦安全監(jiān)察局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)不定期對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行震懾性監(jiān)察。檢查中，堅(jiān)持以“五假五超”和非正規(guī)采煤為重點(diǎn)，千方百計(jì)想辦法，查找蛛絲馬跡，有時(shí)井下長(zhǎng)達(dá)10余小時(shí)，走遍了井下各個(gè)角落，進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)察，使暗藏的非法違法活動(dòng)無(wú)處藏身。僅2017年8月份就查出了9個(gè)非正規(guī)采煤工作面和8處假密閉，公開曝光了5處存在重大隱患和違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)，并進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。責(zé)令停產(chǎn)整頓5處，暫扣安全生產(chǎn)許可證3處，罰款980.8萬(wàn)元，其中最大罰款321萬(wàn)元，并就涉嫌超層越界和違規(guī)使用火工品的問題分別移送國(guó)土部門、公安部門查處。通過公開曝光、聯(lián)合懲戒，起到了很好的震懾作用，有效遏制了非法違法開采的勢(shì)頭。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)陜西煤礦安全監(jiān)察局始終把“查大風(fēng)險(xiǎn)，治大隱患，防大事故”作為重要抓手，堅(jiān)持“命”字在心，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，聚焦重點(diǎn)，主動(dòng)作為，探索總結(jié)監(jiān)察方式方法，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能，有力保證了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。