伍洪杏,王 群,田羅芳
(湖南商學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410205)
長(zhǎng)沙市是湖南省會(huì)城市,也是湖南省唯一的國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),其創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)成果得到文化部和創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)的高度肯定。探討長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),可以為湖南省的14個(gè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
2013年11月,長(zhǎng)沙市成為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。在多年文化建設(shè)成果基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力,公共文化服務(wù)工作取得重大進(jìn)展,人民群眾幸福感普遍增強(qiáng)?,F(xiàn)在,觀演出、看電影、賞大戲、讀經(jīng)典已成為長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)百姓的時(shí)尚休閑活動(dòng),群眾成為長(zhǎng)沙普惠性公共文化服務(wù)的快樂(lè)享有者[1]。長(zhǎng)沙市建設(shè)公共文化服務(wù)體系取得了顯著成效,包括政策體系、組織架構(gòu)、財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面不斷完善。
長(zhǎng)沙市政府一直重視政策法規(guī)體系建設(shè)。近年,如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的意見(jiàn)》《長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)家公共文化示范區(qū)實(shí)施方案》《長(zhǎng)沙市歷史文化名城保護(hù)條例》等系列政策文件,不僅宏觀地指明了發(fā)展方向,而且微觀地指出了工作內(nèi)容和重點(diǎn)。還有,結(jié)合實(shí)際編制了長(zhǎng)沙市文化發(fā)展“十一五”和“十二五”規(guī)劃,讓各項(xiàng)公共文化活動(dòng)能順利開(kāi)展;還有《長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系提質(zhì)提效三年行動(dòng)計(jì)劃(2014—2016)》和《長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)際文化名城戰(zhàn)略綱要》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及《農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》和《公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》,為公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向,提供了政策支持和理論支持。
長(zhǎng)沙市各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到只有提高公共產(chǎn)品的有效性,積極作為,才能更好地滿足人們的精神文化需求。這幾年,政府舉辦了眾多的大型公共文化服務(wù)活動(dòng),為公民提供了精神文化的需求。同時(shí)政府充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織和公眾在公共文化建設(shè)中的重大作用,激勵(lì)它們積極參與到公共文化事業(yè)建設(shè)中來(lái),形成多元參與的模式,為公民提供了各種的活動(dòng)平臺(tái),同時(shí)創(chuàng)造了很多條件。如長(zhǎng)沙市市委市政府組織開(kāi)展學(xué)雷鋒的社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng),吸引社會(huì)文化志愿者和文化義工積極參加文化服務(wù)活動(dòng)。
從近年來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中看出,長(zhǎng)沙市現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系得到了進(jìn)一步完善。2015年12月28日,長(zhǎng)沙濱江文化園正式開(kāi)園,園區(qū)內(nèi)的博物館、圖書(shū)館、音樂(lè)廳同步開(kāi)館,與之前已經(jīng)開(kāi)館的規(guī)劃館全部一起免費(fèi)向市民開(kāi)放,標(biāo)志著長(zhǎng)沙市現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。“十二五”期間,長(zhǎng)沙市累計(jì)投入文化事業(yè)支出48.21 億元,其中2015年投入達(dá)13.28億元,較2010年增長(zhǎng)160.9%,較好地保障了長(zhǎng)沙現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)先中部、示范全國(guó),躋身首批國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)。而2014年全市文化事業(yè)費(fèi)達(dá)11.61億元,比2013年增長(zhǎng)13.5%。截至2014年底,全市有線廣播電視入戶率為69.4%,高于目標(biāo)值9.4個(gè)百分點(diǎn);每萬(wàn)人口擁有“三館一站”公用房屋建筑面積1139平方米,比2013年增加62平方米,大大高于450平方米的目標(biāo)值。文化生活更加豐富。城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占消費(fèi)總支出比重達(dá)7.4%,比2013年提升了1.7個(gè)百分點(diǎn),全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)100%。近年來(lái),拓寬了公共財(cái)政預(yù)算范圍,囊括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化館、文化活動(dòng)中心常年公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi),比例也越來(lái)越高。同時(shí)政府不斷加大基層建設(shè)的財(cái)政投入完善基礎(chǔ)公共文化設(shè)施。加大投資建設(shè)各類(lèi)重點(diǎn)文化工程,如文化信息資源共享工程、送戲送電影下鄉(xiāng)惠民工程、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程等工程已初有成效。長(zhǎng)沙共建成農(nóng)家書(shū)屋1364家,示范性社區(qū)(村)文化活動(dòng)中心500個(gè),示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站158個(gè),加上原有的市縣文化場(chǎng)館,市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))4級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系已縱橫覆蓋,全面啟用[2]。
近年來(lái)長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正逐步趨于完善。列舉幾個(gè)典型的成效:首先,圖書(shū)館建設(shè)方面,目前長(zhǎng)沙市已有十四座公共圖書(shū)館,省、市、縣、區(qū)圖書(shū)館遍布范圍相對(duì)比較廣,并且大部分也達(dá)到或超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);功能上也不斷完善,除設(shè)置了借閱處,還有電子閱覽室配備齊全,在數(shù)量和質(zhì)量上提供基礎(chǔ)的保障,讓人們?cè)诟嗟牡胤娇梢皂w光養(yǎng)晦、修身養(yǎng)性。其次,博物館建設(shè)方面,現(xiàn)在可謂是資源豐富,已有14個(gè)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放。如省博物館、長(zhǎng)沙簡(jiǎn)牘博物館、馬王堆博物館等博物館一直為人們展示光輝的歷史,讓人們見(jiàn)證那些刻骨銘心的時(shí)刻,不僅有利于文化傳承,也將推動(dòng)一個(gè)城市、國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。再之,娛樂(lè)設(shè)施、文化休閑廣場(chǎng)建設(shè)方面,音樂(lè)廳、體育館、公共公園的建設(shè)讓人們的生活內(nèi)容越來(lái)越豐富。橘洲公園最具有代表性,吸引了眾多省內(nèi)外甚至國(guó)外游客來(lái)參觀。近年建成的梅溪湖公園也影響重大,狹義上來(lái)講豐富了河西的公共文化資源。
長(zhǎng)沙市委市政府為了滿足廣大群眾的精神文化需求,提高公眾的文化生活水平,享受文化盛宴,積極組織了各種的公共文化活動(dòng)。這不僅豐為群眾提供了滿意的服務(wù),更是為湖南打造了具有特色的公共文化品牌。近年,成功舉辦了“舞動(dòng)星城·歌涌湘江”“千團(tuán)匯演·百佳評(píng)選”“‘杜鵑花’藝術(shù)月”等文化品牌活動(dòng)。2014年進(jìn)一步開(kāi)放了文化館,開(kāi)展“五送五進(jìn)”、湘劇“好戲天天演”、星城科學(xué)講堂、橘洲講壇等公共文化活動(dòng),群眾能坐著地鐵去看戲,天天有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和進(jìn)行文化熏陶,享受文化盛宴,形成了極其和諧的局面。在文藝精品和文化品牌上,也毫不吝嗇投資,精心打造創(chuàng)作出了許多獲獎(jiǎng)優(yōu)秀作品。長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速,走在最前沿,打造了全國(guó)知名品牌,例如電視湘軍、“藍(lán)貓”等。在文化傳承方面也是成效顯著,長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)孔廟音樂(lè)、湘繡、瀏陽(yáng)花炮、湘劇、火宮殿廟會(huì)等8項(xiàng)代表性項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外,長(zhǎng)沙市多年堅(jiān)持學(xué)習(xí)雷鋒的活動(dòng),將雷鋒作為公共文化建設(shè)的重要品牌,深入貫徹了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
總體而言,長(zhǎng)沙的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高,改善了廣大人民群眾的文化民生。而這一切得益于“以人民群眾為中心、為主體,親民、惠民,為大眾服務(wù),緊貼百姓生活”的服務(wù)理念和一系列激發(fā)公共文化活力的管理方法。
雖然長(zhǎng)沙市在完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一定的成就,網(wǎng)絡(luò)框架基本形成,但與現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求相比,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
“十二五”以來(lái),政府對(duì)公共文化事業(yè)的投入都保持穩(wěn)定的增長(zhǎng),但與滿足其發(fā)展的需求相比,與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其資金比例相比,投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如2011年長(zhǎng)沙公共財(cái)政支出5208876萬(wàn)元,文化體育與傳媒支持58868萬(wàn)元,僅占比1.13%。同年,上海市公共文化支出3302.89億元,明顯看出差距甚遠(yuǎn)。并且通過(guò)內(nèi)部財(cái)政結(jié)構(gòu)來(lái)看,文化事業(yè)建設(shè)資金投入的比例在總文化財(cái)政投入中占比極低。并且與當(dāng)年度教育、衛(wèi)生等其他部門(mén)相比,比例差距也較大。如2013年,公共財(cái)政支中出教育支出占比16.92%、醫(yī)療衛(wèi)生支出占比4.93%,而文化體育與傳媒僅占比1.46%,2014年醫(yī)療比重占6.7%。此外公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不合理,首先,城鄉(xiāng)差距大,市公共文化支出占比較大,而農(nóng)村和基層公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,甚至難以維持運(yùn)行,導(dǎo)致了服務(wù)資源少,服務(wù)質(zhì)量不高的局面。其次,公共文化支出配額不合理,用于工作人員的福利保障比重偏高,而公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化活動(dòng)的資金投入少、效率低,滯緩了整個(gè)機(jī)制的運(yùn)行。
公共文化事業(yè)的發(fā)展,不是簡(jiǎn)單地靠政府投資就能完善的,人才是發(fā)展的第一資源。目前,長(zhǎng)沙市的文化人才隊(duì)伍總量不足,層次不齊。首先,人才的年齡不合理,需要更多的新鮮血液帶來(lái)創(chuàng)新意識(shí);專(zhuān)業(yè)性缺乏;層次結(jié)構(gòu)也不是很合理。其次,缺少級(jí)別高、富有才華的帶頭領(lǐng)導(dǎo)人,在管理運(yùn)作、制度策劃方面也缺乏專(zhuān)業(yè)性人才。同時(shí),地方的文化管理機(jī)構(gòu)不完善,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)街道以及村級(jí)的文化部門(mén),編制不一、管理失衡的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查了解,有些基層公共文化事業(yè)工作者待遇不容樂(lè)觀,優(yōu)秀的人不愿意去,去的人員有些綜合素質(zhì)不高,導(dǎo)致隊(duì)伍整體質(zhì)量不高,甚至部分區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在改革中可能撤銷(xiāo)文化站。同時(shí)各級(jí)文化事業(yè)單位的從業(yè)人員整體數(shù)量不夠,有的存在職位空缺,于是出現(xiàn)一人管多職的現(xiàn)象??偟膩?lái)說(shuō),公共文化事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力量不足,人才流失情況比較嚴(yán)重,從而降低了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。
長(zhǎng)沙市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施在不斷建設(shè),現(xiàn)在已初步建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施體系,但是仍然存在不足:首先,文化服務(wù)內(nèi)容數(shù)量不夠。以圖書(shū)館設(shè)施為例,截止到2017年,長(zhǎng)沙市建設(shè)完成的公共圖書(shū)館已有14座,同年長(zhǎng)沙市常在人口有731.15萬(wàn)人,平均522250人享有一座公共圖書(shū)館,圖書(shū)館藏書(shū)量約有500萬(wàn),根據(jù)這些換算平均每人不足一本藏書(shū)。而國(guó)際圖聯(lián)制定的標(biāo)準(zhǔn)是平均每5萬(wàn)人應(yīng)建設(shè)一座公共圖書(shū)館,人均藏書(shū)量不少于3冊(cè),長(zhǎng)沙市遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)文衛(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)。其次,基層基礎(chǔ)太差,并且城鄉(xiāng)發(fā)展并不平衡。目前長(zhǎng)沙市在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模較小,缺乏維護(hù),而且鄉(xiāng)文化站基本上都建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的院子里面,而村圖書(shū)室也往往建在村委會(huì),普通百姓組織文化活動(dòng)極其不方便,農(nóng)民想讀書(shū)也不容易。盡管長(zhǎng)沙市近年在文化建設(shè)方面取得較大發(fā)展,公共文化服務(wù)的內(nèi)容形式、方式方法、途徑渠道與載體陣地等日益豐富、多元和優(yōu)質(zhì),但也主要是城市的公共文化服務(wù)體系逐步完善[3],然而農(nóng)村的基礎(chǔ)性文化建設(shè)與城市差距較大,文化資源匱乏、場(chǎng)地設(shè)施不足,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。
目前長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系以政府為主,生產(chǎn)和提供公共文化產(chǎn)品,政府扮演著主要角色,其他主體的作用卻沒(méi)有得到充分發(fā)揮。政府在文化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用,但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象,公共文化服務(wù)或產(chǎn)品供給不足,或是效率較低[4]。政府活動(dòng)干預(yù)失敗,制度本身也存在原因。不足主要表現(xiàn)在以下方面:一是政府一直以來(lái)掌管各項(xiàng)文化事業(yè),同時(shí)扮演著多種角色,既是管理者,又是經(jīng)營(yíng)者,直接控制了文化單位的運(yùn)行。政府為文化單位制定了計(jì)劃,并下指令要求按照實(shí)行,使文化單位沒(méi)有了自主權(quán),某種形式上成了政府的附屬品,同時(shí)也與市場(chǎng)脫離了關(guān)系。這樣的計(jì)劃根本無(wú)法真實(shí)反映公眾的文化需求。二是內(nèi)部管理行政化和財(cái)政資源受限,一直以來(lái)由政府統(tǒng)一制定財(cái)政制度,文化事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足,又沒(méi)有自主支配權(quán),降低了文化事業(yè)單位積極性,使之不注重因投入不足而產(chǎn)生的弊端,從而大大降低了文化管理活動(dòng)的效率。三是缺少層級(jí)明確,各地方管理不協(xié)調(diào),垂直管理和分級(jí)管理重復(fù)交叉,產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。同時(shí)沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃,管理方式缺乏科學(xué)性,降低了文化設(shè)施的綜合利用效率。
公共文化設(shè)施的有效利用,需要一個(gè)科學(xué)且合理的公共文化服務(wù)監(jiān)督評(píng)估體系,滿足公眾需求和提高滿意度也要依靠它。公共文化服務(wù)設(shè)施是我們的文化基地,為后代為未來(lái)傳承著我們優(yōu)秀的文化。它為我們提供了平臺(tái)展示文化成果,成為了文化產(chǎn)品的重要載體。在進(jìn)行公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供時(shí),供給的數(shù)量和質(zhì)量,以及體制的健康運(yùn)行都需要一個(gè)科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估體系。相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)的管理,為公眾提供滿意的公共文化產(chǎn)品,公眾滿意度也會(huì)隨著提高。有效的監(jiān)督評(píng)估體系,需要社會(huì)和民眾的參與,如果沒(méi)有人們真實(shí)的聲音,就沒(méi)有有效的反饋,這樣公共服務(wù)提供的質(zhì)量就不能改善,服務(wù)效率也變低,這些因素都相互影響,形成循環(huán)。
文化事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,需要與科學(xué)技術(shù)相融合,創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)有利于強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系的建設(shè)?,F(xiàn)在是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代,在發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分利用信息時(shí)代的科技成果,將各類(lèi)高科技技術(shù)滲入到公共文化服務(wù),例如計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等技術(shù),使服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容、表現(xiàn)形式都有了新的生機(jī)。人們閱讀的途徑變寬了,因?yàn)橛辛穗娮娱営[室和數(shù)字圖書(shū)館。此外,公共數(shù)字文化資源、公益性文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等方面也頗有成效。而在這一領(lǐng)域長(zhǎng)沙市只有數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)有所成效,而在其他與科學(xué)融合發(fā)展方面的探索還沒(méi)起步,或者剛剛起步。
導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在問(wèn)題的原因是多方面的,諸如公共文化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),財(cái)政資金投入偏低,供給主體相對(duì)單一,人才隊(duì)伍重視不夠,等等。長(zhǎng)沙市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要多管齊下。由于健全公共財(cái)政支持制度即強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府財(cái)政資金活動(dòng)應(yīng)合理安排,均衡城鄉(xiāng)之間的財(cái)政支出分配比例的相關(guān)內(nèi)容,諸多論文都有論述,在此不做贅述,除此此外,還應(yīng)做好以下工作。
推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展,建立一支具有一定規(guī)模且整體實(shí)力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍,可以從以下幾個(gè)方面考慮:一是完善選人用人機(jī)制,研究并制定選拔標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代思想、創(chuàng)新意識(shí)的管理人才和基層文化人才。二是要根據(jù)公共文化事業(yè)發(fā)展的需要,合理增加機(jī)構(gòu)編制,在加強(qiáng)地方文化館的建設(shè)時(shí),明確所需要的崗位,清楚需要多少人,并把那些人安排到適合的位置,希望每萬(wàn)公眾至少能有1名文化干部為其服務(wù),對(duì)于文化站,每個(gè)要配備不少于2名專(zhuān)職工作人員。三是完善人才激勵(lì)和保障機(jī)制,像公共圖書(shū)館、文化館、公益性事業(yè),那些工作人員特別是基層工作人員敬業(yè)地履行他們的職責(zé),不斷地為公眾提供服務(wù),相關(guān)部門(mén)也應(yīng)制定相關(guān)政策,給他們的待遇提供一定的保障。只有機(jī)構(gòu)完善,人員安排合理,并且他們的工資福利得到了保障,才能為人們提供更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。四是制定公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)體系,可以借助市圖書(shū)館、地方各級(jí)文化館(站)等設(shè)施,建立培訓(xùn)基地,定期對(duì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行公共文化服務(wù)方面的培訓(xùn),以提高綜合素質(zhì),包括服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新工作能力等。五是建立考核體系,進(jìn)入機(jī)構(gòu)需要考核通過(guò)才可以入職,已入職的也需要考核進(jìn)行繼續(xù)教育,制定合理的考核周期,這樣可以讓公職人員不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng),把專(zhuān)業(yè)知識(shí)更好地應(yīng)用于實(shí)踐。除此之外,也要有科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的給予正激勵(lì),對(duì)落后需完善的給予一定負(fù)激勵(lì),以保障工作人員的綜合素質(zhì)。
根據(jù)地方特色, 因地制宜建設(shè)文化設(shè)施,有效滿足不同的文化需求。對(duì)當(dāng)?shù)氐拿耖g文化要保護(hù)傳承,不能讓那些寶貴的文化消失在我們這個(gè)時(shí)代。對(duì)古代遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也要重視保護(hù),建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)文獻(xiàn)資料實(shí)施保護(hù),因此需要我們利用現(xiàn)有資源加強(qiáng)圖書(shū)館的基礎(chǔ)建設(shè)。除了圖書(shū)館以外,還有其他的資源形式,例如私人書(shū)屋等。圖書(shū)資源要以市縣為基礎(chǔ),帶動(dòng)各地普及公共文化資源。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋,進(jìn)而完善公共圖書(shū)館體系。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,不僅要優(yōu)化圖書(shū)館建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化,還要把數(shù)字資源、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)放在首要位置,為地方特色文化建立信息數(shù)據(jù)庫(kù);同時(shí),為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享,充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等途徑,促進(jìn)完善其體系。除此之外,根據(jù)民眾的需求,建立不需付費(fèi)的公共電子閱覽室也很有必要,使得服務(wù)范圍更廣,人們獲取文化資源時(shí)渠道更寬,也更方便。大部分年紀(jì)稍大的群眾對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)比較生疏,為了更好地使用網(wǎng)絡(luò)資源,應(yīng)提供技術(shù)支持,特別是相對(duì)落后的社區(qū)和農(nóng)村,給他們培訓(xùn)使用技巧,舉辦共享信息活動(dòng),也可以鼓勵(lì)年輕一代帶領(lǐng)老一代學(xué)習(xí),促使民眾能更好更快地掌握網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)和技能,實(shí)現(xiàn)全市的信息共享,加快文化服務(wù)體系的建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
要實(shí)現(xiàn)公共文化領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展,亟需建立一個(gè)系統(tǒng)完善的管理體制。這就要求政府要加快職能體系建設(shè),強(qiáng)化公共服務(wù)職能;理順政府和社會(huì)各文化組織的關(guān)系,進(jìn)一步推動(dòng)政企、政事的分開(kāi);加強(qiáng)宏觀調(diào)控,合理合法地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,實(shí)現(xiàn)“辦文化”到“管文化”的轉(zhuǎn)變。完善公共文化管理機(jī)制具體可以從以下方面著手:一是健全宏觀管理體制,政府認(rèn)清自己的角色,并處理好與文化事業(yè)單位的關(guān)系,形成一套在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,政府、行業(yè)和企事業(yè)單位良好互動(dòng)、依法運(yùn)營(yíng)的機(jī)制;二是要推陳出新,打破舊文化管理理念的桎梏,改革現(xiàn)有管理體制,精兵簡(jiǎn)政,明確劃分各部門(mén)的職責(zé),避免出現(xiàn)多頭管理、各自為政;三是要深化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的企業(yè)制度,改革人事、勞動(dòng)和分配制度,轉(zhuǎn)變管理理念,健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度,激發(fā)運(yùn)行機(jī)制的活力;四是要做好基層文化服務(wù)工作,利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置,加強(qiáng)文化市場(chǎng)的執(zhí)法能力?;陂L(zhǎng)沙市文化管理的實(shí)際,可以動(dòng)員各界力量,鼓勵(lì)多元參與,充分調(diào)動(dòng)積極性,營(yíng)造和諧共進(jìn)的社區(qū)氛圍。
公共文化服務(wù)的供給主體是政府,受眾是廣大人們?nèi)罕姟H嗣裨谙硎芄参幕a(chǎn)品和服務(wù)權(quán)利的同時(shí),也有權(quán)力和責(zé)任對(duì)所享用的公共文化服務(wù)做一個(gè)客觀的評(píng)價(jià),這就要求要有科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。我們要采取定性與定量分析相結(jié)合的方法,建立簡(jiǎn)單易行的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括公共文化服務(wù)的供給指標(biāo)、組織管理指標(biāo)和社會(huì)參與指標(biāo),具體體現(xiàn)在公共設(shè)施供給量、資金的投入量、活動(dòng)參與率、公眾滿意度等指標(biāo)體系。評(píng)估主體單一會(huì)影響評(píng)估效果,為提高公共文化服務(wù)評(píng)估績(jī)效的公平性和有效性,需建立起多元化的評(píng)估主體,這樣讓評(píng)估主體多元,評(píng)估角度變寬。建立多元化的評(píng)估體系要以政府為主導(dǎo)、社會(huì)共同參與,從不同角度對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行全方面評(píng)價(jià)。在政府和社會(huì)的評(píng)估主體中,政府首先是要組織并領(lǐng)導(dǎo)建立評(píng)估機(jī)構(gòu),然后制定明確的評(píng)估指標(biāo),確定評(píng)估系數(shù),不僅要評(píng)定行政績(jī)效,也要建立相關(guān)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等;同時(shí)不能忽視專(zhuān)家學(xué)者的作用,因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)和保證專(zhuān)業(yè)性、公正性方面有很大作用;多元化的評(píng)估主題中,社會(huì)公眾更不能缺少。同時(shí)建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,讓廣大公眾參與,來(lái)保證評(píng)估過(guò)程的透明化,從而使評(píng)估結(jié)果的可信度得以提高。再者,以內(nèi)部評(píng)估為主,外部評(píng)估為輔相結(jié)合起來(lái),豐富評(píng)估主體,把政府各級(jí)部門(mén)以及社會(huì)各界的評(píng)估結(jié)果加以整合,尤其應(yīng)把社會(huì)公眾的滿意度作為評(píng)估結(jié)果的重要指標(biāo),體現(xiàn)公共服務(wù)的精神和理念[5]。
首先,利用創(chuàng)新科技術(shù)優(yōu)化公共文化資源供給內(nèi)容和服務(wù)形式。不同區(qū)域都有各自的優(yōu)勢(shì)公共文化資源,地域限制的原因會(huì)使那些資源不能被充分利用,建議采用數(shù)據(jù)庫(kù)形式,對(duì)公共文化資源整合利用,提升不同領(lǐng)域公共文化資源的。鑒于現(xiàn)階段公共文化內(nèi)容的保存期限和獲取途徑有限,可通過(guò)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù),推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化,延長(zhǎng)保存期,拓寬獲取途徑,使文化資源的供給更加快速更加方便[6]。人們的需求日益增長(zhǎng),傳統(tǒng)的模式無(wú)法滿足人們的心理需求,通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù),科學(xué)分析人們?nèi)罕姸嘣奈幕枨?,豐富文化產(chǎn)品的多樣性需求,以便更好更快地實(shí)現(xiàn)公共文化資源的有效性。其次,當(dāng)前多媒體技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、新材料技術(shù)和3D打印技術(shù)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì),創(chuàng)新科技的充分利用使公共文化服務(wù)能力得以提高,文化的整合運(yùn)用,公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)新,也提供了特色化公共文化服務(wù)。如果公共服務(wù)部門(mén)豐富文化服務(wù)形式 ,對(duì)服務(wù)工具進(jìn)行數(shù)字化更新,營(yíng)造虛擬服務(wù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)公共文化資源使用的雙向互動(dòng),則必能吸引公眾眼球促使他們積極參與進(jìn)來(lái)[7]。創(chuàng)新科技,對(duì)數(shù)字文化資源共享,完善服務(wù)設(shè)施促使公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)新服務(wù)戶外提供,滿足條件的社區(qū)可以提供“一站式”服務(wù),推動(dòng)公共文化服務(wù)整體化發(fā)展。 同時(shí),構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化傳播體系需要完善網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視以及衛(wèi)星等手段,拓寬公共文化資源傳播渠道,加大服務(wù)的宣傳,實(shí)現(xiàn)文化流動(dòng)傳播,并且開(kāi)展數(shù)字化服務(wù),利用多領(lǐng)域終端,使公眾更便捷地享受圖書(shū)資源和參與公共文化的活動(dòng)。同時(shí),憑借現(xiàn)代文化傳播體系,有效利用傳播手段,以當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新科技工程發(fā)展為基礎(chǔ),促使公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在數(shù)據(jù)傳輸上達(dá)到先進(jìn)水平。
總之,公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要在健全公共財(cái)政支持制度、加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、完善文化管理體制、強(qiáng)化文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督、創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)手段等方面協(xié)同推進(jìn),也需要社會(huì)成員全體參與,更需要一系列體制機(jī)制來(lái)保障。公共文化服務(wù)責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新是未來(lái)中國(guó)文化體制改革的重要目標(biāo)之一,也是提升公共文化服務(wù)水平的根本保障。
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