薛 程

（山西省造林局，山西 太原 030012）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，多次研究林業(yè)重大問題，針對在推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和扶貧攻堅中，要求我們通過制度層面的改革，讓貧困地區(qū)所擁有的土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素活動起來，讓青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山，讓生產(chǎn)要素真真正正變成老百姓脫貧致富的希望所在。山西省委省政府立足“煤長水短林少”的省情，把林業(yè)推進(jìn)脫貧攻堅“五個一批”工作放在重要位置，其中在生態(tài)治理脫貧一批中，明確提出組建一批由先進(jìn)造林綠化企業(yè)、造林大戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦的由貧困人口參與的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，用以承攬“十三五”期間全省造林綠化任務(wù)。

目前陽泉郊區(qū)有扶貧攻堅造林專業(yè)合作社10個，社員242人，其中建檔立卡貧困社員145人，占到總?cè)藬?shù)的60%。通過議標(biāo)確定造林任務(wù)800hm2，扶貧攻堅造林專業(yè)合作社造林任務(wù)落實率達(dá)100%。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，陽泉市郊區(qū)林云扶貧攻堅造林專業(yè)合作社（以下簡稱林云造林合作社）在陽泉郊區(qū)具有代表性，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。

1 林云造林合作社基本情況

該合作社成立于2016年11月4日，注冊資本60萬元，領(lǐng)辦人為葛維昌。辦公地點在陽泉郊區(qū)南舁鄉(xiāng)石窯村村委會。該合作社目前已經(jīng)出臺了檔案管理、理事會、會計員崗位責(zé)任以及財務(wù)部工作職責(zé)等基本運營制度。該合作社目前有社員22人，其中建檔立卡貧困人員15人，建檔立卡貧困人員占比達(dá)到68.10%，2017年承擔(dān)80hm2國家級太行山綠化工程造林任務(wù)，全部為人工造林項目。

2 林云造林合作社建設(shè)中出現(xiàn)的問題

2.1 合作社生產(chǎn)能力同造林任務(wù)不相匹配

該合作社2017年的造林任務(wù)為80hm2，在春季造林期間已基本完成了所有的造林任務(wù)，雨季造林期間就沒有任務(wù)可以實施，導(dǎo)致合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢沒能充分發(fā)揮出來。陽泉郊區(qū)扶貧攻堅造林專業(yè)合作社從整體來看，由于下達(dá)的造林任務(wù)少，貧困人口多，導(dǎo)致出現(xiàn)了扶貧攻堅造林專業(yè)合作社數(shù)量大、規(guī)模小、作用發(fā)揮不充分等問題。

2.2 合作社未能建立符合相關(guān)規(guī)定的財務(wù)制度

該合作社目前的財務(wù)制度同之前的造林公司類似，未能明確形成財產(chǎn)的財政補(bǔ)助資金（或捐贈）平均量化份額。整個郊區(qū)扶貧攻堅造林專業(yè)合作社從整體來看，沒能嚴(yán)格落實理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬、執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民合作社的財務(wù)會計人員，沒能建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點、林業(yè)行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬。

2.3 合作社未能完善社員社會保險制度

該合作社目前并沒有為施工人員辦理人身安全保險，從以往的情況來看，一旦出現(xiàn)意外情況，會對合作社的經(jīng)營造成較大的困擾。郊區(qū)扶貧攻堅造林專業(yè)合作社整體上沒能對社會保險制度進(jìn)行嚴(yán)格落實，存在一定的安全經(jīng)營風(fēng)險。在日常經(jīng)營過程中落實嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度是前提，必要的人身財產(chǎn)保險制度是長遠(yuǎn)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。

2.4 合作社未能向社員提供良好的后勤保障

在實地了解中筆者發(fā)現(xiàn)，施工地點多為偏遠(yuǎn)山區(qū)，中午一般不回家，社員中午只能簡單用餐，甚至出現(xiàn)吃涼飯的情況。植苗造林多為重體力勞動，良好的生活保障是工程高質(zhì)量實施的必要前提。而且郊區(qū)全區(qū)扶貧攻堅造林專業(yè)合作社整體上對社員的后勤保障都存在不足，有待進(jìn)一步完善。

2.5 合作社未能完善社員退出和補(bǔ)充機(jī)制

在實地了解扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的過程中，普遍反映存在一定比例的貧困人口不積極或者不參加勞動生產(chǎn)的現(xiàn)象。據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人員介紹，當(dāng)時確定建檔立卡貧困人口時，就存在一定程度的誤差，部分貧困人口在外出打工的過程中，已經(jīng)有了部分收入，對造林工作的辛苦不理解。郊區(qū)扶貧攻堅造林專業(yè)合作社從整體上來看，由于各相關(guān)部門之間未能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各合作社理事會未能及時召開社員大會勸說不參加勞動的社員退出，并按規(guī)定辦理有關(guān)的財務(wù)決算。

3 幾點建議

3.1 規(guī)范章程制定

章程是決定扶貧攻堅造林專業(yè)合作社發(fā)展方向的根本制度，是扶貧攻堅造林專業(yè)合作社運行管理的基本遵循。針對林云扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，要針對示范章程的基本框架，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定修改完善的符合自身特點的章程。章程的制定必須以保障農(nóng)民的權(quán)利為基本原則，明確合作社的產(chǎn)權(quán)制度、決策制度、分配制度等核心制度，杜絕模板化、形式化、虛假化，實現(xiàn)扶貧攻堅造林專業(yè)合作社長遠(yuǎn)又好又快發(fā)展，同時也為其他地區(qū)的同類合作社運行提供借鑒樣本。

3.2 規(guī)范登記注冊

依法登記注冊是扶貧攻堅造林專業(yè)合作社取得法人資格的前提。扶貧攻堅造林專業(yè)合作社應(yīng)及時向政府林業(yè)、工商、扶貧等相關(guān)主管部門提交章程、合作社成員名單、成員出資單等相關(guān)文件。一旦出現(xiàn)社員發(fā)生變動要及時辦理相關(guān)變更手續(xù)，避免以后扶貧工作考核和資金兌現(xiàn)中出現(xiàn)問題，保證國家扶貧惠農(nóng)政策的落實，是實現(xiàn)生態(tài)治理和脫貧攻堅的根本保障，也是扶貧攻堅中社會經(jīng)營主體的社會責(zé)任和歷史責(zé)任。

3.3 規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系是扶貧攻堅造林專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的核心。針對該合作社，要依法量化成員出資情況，例如經(jīng)營場所、必要的工具、土地、資金、苗木、勞力等，成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對扶貧攻堅造林專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任，明確權(quán)屬關(guān)系，建立健全管護(hù)機(jī)制，減少以后不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，實現(xiàn)領(lǐng)辦人和社員的利益共贏，進(jìn)一步減少運營中產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險。

3.4 規(guī)范民主管理

民主管理是扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的基本組織原則。針對林云合作社，要完善其成員代表大會、監(jiān)事會等制度，擴(kuò)大社員的話語權(quán)，選舉和表決實行一人一票制加附屬表決權(quán)。同時必須確保理事長、董事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事，這不僅是相關(guān)政策的要求，同時也是國家財務(wù)制度的要求，只有全面實施民主管理，才能確保扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的長遠(yuǎn)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)“生態(tài)治理脫貧一批”的目的。

3.5 規(guī)范盈余分配

盈余分配事關(guān)合作社全體成員的切身利益。針對林云合作社，盈余分配方案須由成員代表大會決定。根據(jù)山西省林業(yè)廳對扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)費用須占到造林總投資的60%，建檔立卡貧困戶的勞務(wù)收入須占到全部勞務(wù)收入的45%。要明確財政補(bǔ)助資金的權(quán)屬關(guān)系，擴(kuò)大貧困勞力的收入占比，明確將國家政策對建檔立卡貧困戶的傾斜落到實處，確保脫貧工作的順利進(jìn)行，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶的順利脫貧。

3.6 規(guī)范年度報告

年度報告是政府有關(guān)部門對扶貧攻堅造林專業(yè)合作社運營進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段。扶貧攻堅造林專業(yè)合作社每年應(yīng)按照相關(guān)部門的時間規(guī)定，及時報送有關(guān)信息，確保政府部門對每個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的運營情況及時掌握。對于沒有按時報送信息或弄虛作假的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即列入經(jīng)營異常名錄，并不得納入示范社評定和政策扶持范圍。